劉戰(zhàn)偉

（許昌學院經(jīng)濟與管理學院，河南 許昌 461000）

許昌市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)問題及對策研究

劉戰(zhàn)偉

（許昌學院經(jīng)濟與管理學院，河南 許昌 461000）

“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展是未來經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的重要力量，推動“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本措施。全面建成小康社會關(guān)鍵在于新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展才能真正地實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)。文中剖析了許昌市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀，指明了其“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的主要問題，并對進一步促進許昌市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提出了建議和對策。

許昌；“三化”協(xié)調(diào)；新型城鎮(zhèn)化

黨的十八大報告提出要堅持走中國特色的新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，不斷融合信息化和工業(yè)化、推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動、促進城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展。30多年的改革開放，極大地提高了我國的城鎮(zhèn)化水平。2014年我國城市化水平達到了54.77%，河南省城市化水平也提高到43.8%，許昌市的城市化水平為44.2%。在河南的城市化水平排名第10名，低于鄭州、洛陽、焦作等市。許昌市是河南省實施中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的核心地市，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，一方面城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后對該市經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生活水平的提高形成了極大的制約，另一方面許昌作為農(nóng)業(yè)大市、糧食大市，還必須要保證耕地安全。因此，在人口、資源、環(huán)境、土地、國家政策等的約束下，走新型城鎮(zhèn)化道路是許昌市的必然選擇。探索建設(shè)新型城鎮(zhèn)化是保證許昌市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的最直接的切入點和突破口，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本途徑，是實現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。因此，系統(tǒng)研究許昌市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，對于河南省加快中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，推進工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展帶來重大戰(zhàn)略機遇，對河南省實現(xiàn)科學發(fā)展具有十分重要的意義。

一、許昌市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)人口逐漸增多，城鎮(zhèn)化水平顯著提升。

河南省提出中原崛起戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標是“中心城市帶動戰(zhàn)略”、“建設(shè)大鄭州”和培育“中原城市群經(jīng)濟隆起帶”的發(fā)展布局，不斷探索一條符合河南省實際情況的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。在這種背景下，許昌市政府抓住機遇，大力發(fā)展城鎮(zhèn)化，導致城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度明顯加快。截止2014年，許昌市城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_197.2萬人，與2006年相比增長了31.6倍。許昌市城鎮(zhèn)化率從2006年的33.9增長到2014年的44.2%，。“十二五”時期以來，與河南省平均水平相比，許昌市城鎮(zhèn)化發(fā)展速度增長1.62%，是歷年城鎮(zhèn)化發(fā)展速度最快的時期。

2.投資力度不斷加大，城鎮(zhèn)綜合承載能力明顯提升。

許昌市大力實施城鄉(xiāng)建設(shè)大提升行動計劃，投資力度不斷加大，城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和各類專業(yè)園區(qū)建設(shè)得以強力推進，“城中村”和舊城區(qū)改造步伐加快，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務設(shè)施建設(shè)逐步加強，城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治力度不斷加大，城鎮(zhèn)綜合承載能力顯著提升。2014年，該市房地產(chǎn)開發(fā)投資137.8億元，房屋施工面積1402.0萬平方米，與上年相比，分別增長了14.2%和19.5%。其中，住宅投資108.6億元，增長21.8%；住宅施工面積1152.5萬平方米，增長18.9%。房屋新開工面積380.6萬平方米，增長-14.8%。除此之外，該市在廉租房、經(jīng)濟適用房、公共租賃房等各類保障性住房建設(shè)力度不斷加大；城市和國有工礦棚戶區(qū)改造得以大力推進，初步建立了多層次的城鎮(zhèn)住房保障體系。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，城市經(jīng)濟實力顯著增強。

在河南省提出實施中原城市群帶動戰(zhàn)略之后，許昌市緊緊抓住經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變的有利機遇，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面推動城市經(jīng)濟發(fā)展，城市經(jīng)濟實力顯著增強。2014年底，許昌市GDP達到了2108億元，比上一年增長10.75%，在全省18個地市排名第三。其中，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別為189.1億元、1438.8億元、480.1億元，增長率分別為4.0%、10.0%、9.0%，占生產(chǎn)總值的比重分別為9.0%、68.2%、22.8%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為9.7：67.5：22.8。三次

產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重由2000年的64：17.5：18.5演變?yōu)?010年的46.5：28.2：25.4，，從三次產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重可以明顯看出該市從業(yè)人員流動的軌跡，從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)流動，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級取得明顯成效。

4.以新興農(nóng)村社區(qū)為切入點，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐不斷加快。

許昌市農(nóng)業(yè)人口眾多，城鄉(xiāng)差距較大，嚴重制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。2014年該市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為23753元、12140元，比上年增長9.4%、10.3%。城鄉(xiāng)居民收入差距為11613元，超過萬元大關(guān)。許昌市在新型城鎮(zhèn)化推進過程中，各地區(qū)以新型農(nóng)村社區(qū)為切入點，把城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務體系向農(nóng)村延伸，積極探索以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新路徑，取得了良好成效。一些地區(qū)通過建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，實現(xiàn)了“離土不離鄉(xiāng)，就業(yè)不離家，進廠不進城，就地城鎮(zhèn)化”，打破了過去把人口集中到城市的單一城鎮(zhèn)化模式，使城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、人口分布結(jié)構(gòu)更趨合理，探索了一條農(nóng)業(yè)人口居多數(shù)的地區(qū)實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的新途徑。

二、許昌市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題

近年來，許昌市“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展取得了一定的成果，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)逐步推進，有力地促進了中原經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展。但是，我們也應該認識到，許昌市在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中仍然存在著一系列的問題，具體主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較為滯后

經(jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化發(fā)展息息相關(guān)，經(jīng)濟發(fā)展能夠推動城鎮(zhèn)化進程的速度，而城鎮(zhèn)化的發(fā)展則能促進經(jīng)濟發(fā)展。目前許昌市城鎮(zhèn)化水平較低，2014年，許昌市城鎮(zhèn)化率為44.2%，低于全國平均水平10.57個百分點，在河南省各地市中排第9，與第一鄭州市（67.1%）差距明顯，需要進一步加強，具體如下圖所示：

2.城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展程度不相匹配

在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，還存在著城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化、發(fā)展速度不相匹配的問題，在良性互動方面尚需進一步加強。根據(jù)《工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展課題組》的研究，選取非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重來衡量工業(yè)化水平，用城鎮(zhèn)化率來衡量城鎮(zhèn)化水平。2006年，該市城鎮(zhèn)化水平和工業(yè)化水平分別為0.34、0.41，二者之間相差0.07。等到了2014年，該市城鎮(zhèn)化水平和工業(yè)化水平分別為0.44、0.55，二者之間相差0.11。從這兩組數(shù)據(jù)可以明顯看出，隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，該市工業(yè)化水平和城鎮(zhèn)化水平之間的差距不斷擴大，在一定程度上阻礙了“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.產(chǎn)城融合效應不明顯

盡管許昌市經(jīng)濟發(fā)展很快，但主導產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟耦合程度較低，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟游離于工業(yè)化進程之外，農(nóng)民就業(yè)不充分、工農(nóng)分割、城鄉(xiāng)分離的二元結(jié)構(gòu)問題還較為突出。一是缺乏科學合理的布局規(guī)劃。由于規(guī)劃缺乏前瞻性，新型農(nóng)村社區(qū)與中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)還不能實現(xiàn)一體化建設(shè)。二是產(chǎn)業(yè)集聚程度不夠高。中小企業(yè)居多，龍頭企業(yè)數(shù)量少、輻射帶動作用不強等問題，使得目前市屬企業(yè)無法發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群外規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟的優(yōu)勢。三是資金需求矛盾較為突出。推進新型城鎮(zhèn)化，需要大量的資金投入。當前的投融資體制還不夠完善，融資渠道還比較單一，政府公用基礎(chǔ)設(shè)施投資主要以財政投入為主，其它渠道的投資較少，無法吸引和促進社會資金進入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)領(lǐng)域，成為制約產(chǎn)城融合快速推進的主要因素。

4.城鎮(zhèn)發(fā)展方式相對粗放

當前，許昌市城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展取得了巨大成就，城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力顯著增強，城鎮(zhèn)體系不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)化水平迅速提升，城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異，城鎮(zhèn)功能逐步完善，但是在城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、城鎮(zhèn)管理、社會發(fā)展等方面也暴露出發(fā)展方式粗放的問題。一是經(jīng)濟實力顯著增強，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低；投資快速增長，而消費需求明顯不足；科技進步明顯，但總體自主創(chuàng)新能力不強。二是城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)取得巨大成就，但大部分是依靠規(guī)模擴張、外延式發(fā)展的傳統(tǒng)模式，單純依靠數(shù)量增長，而不注重質(zhì)量提升，單純內(nèi)涵式發(fā)展不足。三是城鎮(zhèn)綠化和環(huán)保工作逐步加強，但在城鎮(zhèn)化不斷加速的過程中，仍然面臨著城市人口密集、交通擁擠、資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等十分嚴峻的社會問題。四是城鎮(zhèn)管理水平有所提高，但總體上重建設(shè)輕管理現(xiàn)象仍然嚴重，科學的管理機制尚沒有形成。五是社會事業(yè)健康發(fā)展，但仍存在著居民收入增長緩慢，就業(yè)和社會保障體系不健全，教育、醫(yī)療、住房等關(guān)系群眾切身利益的一些民生問題亟待解決。

5.城鎮(zhèn)化與信息化融合不強

盡管許昌市在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，非常注重“三化”的協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了一定的成績，但從整體上來看，“四化”的協(xié)調(diào)發(fā)展程度不高，主要表現(xiàn)在信息化與城鎮(zhèn)化的融合不深。一是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃沒有納入信息化

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃不合理，使得便民化程度較低；三是城市管理信息一體化水平較低，仍然存在信息不暢；四是農(nóng)村信息化水平還很弱，阻礙了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程。

三、加快許昌市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策

在立足省情和市情的基礎(chǔ)上，持續(xù)探索以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的三化協(xié)調(diào)科學發(fā)展路子，必須遵循發(fā)展規(guī)律，務實創(chuàng)新，在體系建設(shè)、發(fā)展動力、功能完善方面下功夫，不斷提升內(nèi)涵、保障要素和協(xié)調(diào)機制，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展舉措，提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的能力。

1.不斷強化和完善新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體

市場作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體，必須加快市場主體培育，進一步發(fā)展企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶和其他經(jīng)濟組織，特別是要重視培育一批具有活力的企業(yè)，各級政府要培育和發(fā)展各級市場主體，不斷做大、做強、做好各類市場主體。如工商、技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生等部門，須進一步放寬準入門檻，從而吸引更多的社會資源進入，不斷拓寬經(jīng)營性市場主體；銀行、勞動等部門要加強協(xié)調(diào)，推進銀行和企業(yè)互動，加大融資扶持力度，有效緩解個私企業(yè)融資難的問題，促進小額貸款的完善，培育其真正成為市場主體的有效工具；在土地總體規(guī)劃的框架范圍，滿足各類市場主體發(fā)展用地的需求，特別是在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃中，要進一步支持中小企業(yè)和個體戶的發(fā)展；使得稅收優(yōu)惠政策得到落實，同時在政策允許的合理范圍內(nèi)，使得中小企業(yè)和個體戶的稅收征收標準不斷優(yōu)化。

2.促進信息化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅持建設(shè)智慧城市示范工程，在保證新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時，促進城市建設(shè)向規(guī)范化、管理精細化和服務智能化方向發(fā)展。要優(yōu)先發(fā)展智能交通、智能電網(wǎng)、智能水務等智能系統(tǒng)，推進供排水、供氣、供暖等基礎(chǔ)設(shè)施管理智能化，從而促進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平的大幅提升。將城市地理空間信息系統(tǒng)作為支點，綜合利用城鎮(zhèn)規(guī)劃、市政交通、應急指揮等系統(tǒng)資源，建立起協(xié)同、高效、安全的城鎮(zhèn)管理運行體系。整合政府公共服務資源，建設(shè)城市公共服務平臺，拓展教育、就業(yè)、醫(yī)療社保和文化服務方式，完善覆蓋廣、使用方便、惠民利民的現(xiàn)代公共服務體系。城市社區(qū)服務資源進一步整合，促進綜合服務平臺建設(shè)和網(wǎng)格化管理和服務水平的提高。智慧城市的建設(shè)要力爭在頂層設(shè)計、公共服務云平臺建設(shè)、投融資機制健全等方面取得進一步發(fā)展。

3.消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心就是要消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮減城鄉(xiāng)居民收入差距，清除阻礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性因素，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是要采取有力措施，縮小與城鎮(zhèn)居民收入差距。加大支持和優(yōu)化農(nóng)村財政、稅收等方面的扶持力度，逐步建立財政“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機制，切實有效地減輕農(nóng)民負擔。同時通過在稅收政策等方面的優(yōu)惠，不斷鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，大力促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，從而吸引更多的信貸資金和社會資金向農(nóng)業(yè)流動，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展資金問題。二是發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，大力拓寬農(nóng)民的收入渠道。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力最重要的方面，是吸收農(nóng)村剩余勞動力、增加農(nóng)民收入、解決農(nóng)村“空心化”問題的關(guān)鍵和推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要渠道。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于增強農(nóng)村經(jīng)濟活力，增加農(nóng)民收入和對各類消費品、各項基礎(chǔ)設(shè)施的需求，進而促進各地市工業(yè)化發(fā)展和產(chǎn)生集聚效應，推動農(nóng)村變?yōu)槌擎?zhèn)、農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民。三是促進城鄉(xiāng)之間公共資源的均衡配置。要逐步避免社會公共資源向大中城市過度集聚，從而實現(xiàn)教育資源、醫(yī)療衛(wèi)生資源、文化資源、社會保障資源等社會公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，建立均等、普惠、一體化的基本公共服務。加快建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)村道路、電力、通訊和農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施；加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，不斷增強農(nóng)村基層基本醫(yī)療衛(wèi)生的服務能力；最終建立覆蓋城鄉(xiāng)、機會均等的社會化服務保障體系。

4.構(gòu)建“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的制度體系，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展

推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵要著眼于發(fā)展能力的激活、發(fā)展?jié)摿Φ尼尫?，通過重點環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，從而不斷注入“制度紅利”，促進“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展。同時不斷健全城鄉(xiāng)資源要素平等交換機制。積極推進農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)、分配土地增值收益結(jié)構(gòu)和戶籍制度改革。逐步完善“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的資金保障機制，調(diào)配專項補償資金對重點城市的建設(shè)用地出讓金全額返還用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護。最后要建立“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的科學評價機制。構(gòu)建和完善目標考核體系，實施以主體功能區(qū)為導向的科學評價和分類考核辦法，推進“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

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C91 F06

A

1671-5136（2016）01-0087-03

2016-03-15

教育部人文社會科學研究項目《基于CGE模型的我國低碳發(fā)展政策構(gòu)建研究》（12YJA790214）、河南省教育廳人文社會科學研究項目《河南省信息化、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動關(guān)系及協(xié)調(diào)發(fā)展研究》（2016—gh—218）、許昌市軟科學研究計劃項目《“三化”統(tǒng)籌背景下許昌市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路徑及對策研究》（1505027）。

劉戰(zhàn)偉（1979-），男，河南許昌人，許昌學院講師、美國歐道明大學訪問學者。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟與技術(shù)創(chuàng)新。