淺析網(wǎng)上訂餐的問題與對策

吳曉宗，張　平

（1.鄭州輕工業(yè)學(xué)院食品與生物工程學(xué)院，河南鄭州　450002；2.河南省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院，河南鄭州　450002）

淺析網(wǎng)上訂餐的問題與對策

吳曉宗1，張平2

（1.鄭州輕工業(yè)學(xué)院食品與生物工程學(xué)院，河南鄭州450002；2.河南省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院，河南鄭州450002）

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，“互聯(lián)網(wǎng)+餐飲”的模式應(yīng)運(yùn)而生，為社會大眾的食品便捷和快速消費(fèi)提供了方便，但是快速發(fā)展下網(wǎng)上訂餐的食品安全隱患也存在其中。在新《食品安全法》頒布的背景下，帶來食品安全監(jiān)管模式的升級，網(wǎng)上訂餐需政府、企業(yè)、社會共同形成共治的食品安全治理體系。

網(wǎng)上訂餐；食品安全；食品監(jiān)管；網(wǎng)絡(luò)第三方平臺

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”這個已成為我國當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)的一大發(fā)展模式，在去年的“兩會”期間李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告中提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，在繼續(xù)進(jìn)一步促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的背景下，實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合進(jìn)一步發(fā)展。在此大背景下，我國的食品行業(yè)也進(jìn)入了這個發(fā)展軌道，“互聯(lián)網(wǎng)+餐飲”這一模式推動了餐飲新發(fā)展。如何使這個新興的行業(yè)健康發(fā)展，保護(hù)公民的合法利益，在2015年10月1日開始實(shí)施的新《食品安全法》中把網(wǎng)絡(luò)食品納入了法律監(jiān)管的范圍之內(nèi)。但是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)實(shí)施新《食品安全法》以來的效果與大眾期待的并不成正比。

1　網(wǎng)上訂餐的銷售及監(jiān)管現(xiàn)狀

筆者在用餐時間段，國內(nèi)某著名外賣網(wǎng)站上隨便搜了一個外賣，就出現(xiàn)了幾百條搜索結(jié)果，里面有大的知名外賣餐飲店，也有一些不知名的店面，他們的等級評價相差并不大，銷售營業(yè)額都在較高的水平。另外，重新搜索一些其他的外賣，甚至出現(xiàn)了不知名店鋪食品比知名店鋪排名還靠前的情形，這些網(wǎng)上賣家有不少是“三無”賣家，即無廠名、廠址、生產(chǎn)許可證。對于這種情況，調(diào)查顯示其原因主要有以下幾點(diǎn)：①網(wǎng)上賣家為了彰顯其所賣食品品質(zhì)高，會在所在網(wǎng)絡(luò)平臺上把自己的良好銷售記錄列出，還會把消費(fèi)者的好評記錄也附錄在后，但是這種記錄并不具有可信度，因?yàn)樾抛u(yù)排名完全可以通過花錢雇人刷信譽(yù)的形式實(shí)現(xiàn)，以蒙騙消費(fèi)者；②新《食品安全法》第62條規(guī)定，對于網(wǎng)售食品，網(wǎng)絡(luò)第三方交易平臺要對食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記和對許可證進(jìn)行審查。從審查實(shí)質(zhì)來看，網(wǎng)絡(luò)交易平臺的審查屬于形式審查，并沒有實(shí)質(zhì)審查的內(nèi)容。

2　網(wǎng)上訂餐的安全問題

2.1品質(zhì)無保證

網(wǎng)上訂餐有別于傳統(tǒng)的訂餐模式，消費(fèi)者無法和經(jīng)營者進(jìn)行面對面溝通來鑒別和確認(rèn)食品，僅僅是通過網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營者自行上傳的圖片來鑒別，圖片那些誘人的美食，實(shí)際到消費(fèi)者的餐桌上到底是什么樣，二者之間有一定的差別。此時的消費(fèi)者對食品是否存在變質(zhì)、包裝是否破損等問題需要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)。消費(fèi)者網(wǎng)上訂餐的品質(zhì)全憑賣家的道德水平，一旦出現(xiàn)品質(zhì)問題，嚴(yán)重時如果出現(xiàn)侵害消費(fèi)者身體健康的情況，網(wǎng)上的賣家往往以“退款”解決問題。

2.2政府管理前后不一

網(wǎng)上訂餐是以互聯(lián)網(wǎng)交易為基礎(chǔ)而存在，具有網(wǎng)上交易的一般特點(diǎn)。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的大背景之下，各地政府迫于經(jīng)濟(jì)下行的壓力，對網(wǎng)上新興產(chǎn)業(yè)的審批處于一種門檻較低的狀態(tài)，而之后政府又為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對于食品行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的趨勢管理，又采取了較為寬松的方式，比較利于生產(chǎn)者的方向發(fā)展，這樣不斷出現(xiàn)網(wǎng)上訂餐的食品安全問題就不足為奇了[1]。

2.3網(wǎng)絡(luò)平臺對資質(zhì)審核不嚴(yán)

目前，由于各種網(wǎng)絡(luò)外賣平臺競爭激烈，為了拓展客戶群體，這些網(wǎng)絡(luò)外賣平臺在實(shí)際操作中大多并沒有嚴(yán)格按照新《食品安全法》第62條的規(guī)定對食品經(jīng)營者進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查，有的甚至為了爭商戶根本不對營業(yè)執(zhí)照和餐飲服務(wù)許可證進(jìn)行查看復(fù)核，這樣的第三方審核機(jī)制下網(wǎng)上食品訂購所建立的食品安全防線就會被輕而易舉地?fù)魸?。在今年的?·15”晚會上，“餓了么”訂餐平臺爆出的丑聞，讓消費(fèi)者看到了網(wǎng)上訂餐資質(zhì)審查的亂象。其中，在線經(jīng)營多年的諸多商家沒有經(jīng)營執(zhí)照和衛(wèi)生許可證等必要證件，而“餓了么”不但沒有對無證無照商家進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，反而是幫助他們弄虛作假，幫助這些商家虛構(gòu)地址、上傳虛假實(shí)體照片。

2.4網(wǎng)絡(luò)訂餐配送隱患

即使食品生產(chǎn)者所生產(chǎn)的外賣食品品質(zhì)得到保障，在當(dāng)今社會的配送條件下，外賣的整個配送過程也難以保證到消費(fèi)者手中是安全無問題的食品，這個過程無法做到全部監(jiān)管。據(jù)調(diào)查，食品外賣行業(yè)的包裝材料基本上都是塑料袋來包裝，由于塑料袋本身的特殊性質(zhì)，在高溫下產(chǎn)生的有害物質(zhì)會釋放到食品中，即使那些看起來不錯的包裝也只是采用了低成本的產(chǎn)品，這是食品生產(chǎn)企業(yè)為降低生產(chǎn)成本、在行業(yè)中生存下去的必然選擇。其次，我國的外賣配送過程并沒有嚴(yán)格的配送時間把控，有關(guān)的服務(wù)單位有時為了一次多送，一次帶很多的外賣，造成了后面收到訂餐的消費(fèi)者收到的食品有存在污染和變質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)[2]。

2.5維權(quán)成本過大

網(wǎng)絡(luò)平臺的訂餐銷售因準(zhǔn)入門檻低、違法成本比較低，如果出現(xiàn)違法行為，相關(guān)部門進(jìn)行查處和打擊的難度相對比較大。無證無照經(jīng)營現(xiàn)象普遍，無法提供購物發(fā)票。一旦出現(xiàn)危害身體健康的糾紛，消費(fèi)者舉證困難，而虛擬、易篡改的電子數(shù)據(jù)使消費(fèi)者的舉證雪上加霜，因此承擔(dān)了不必要的購物風(fēng)險(xiǎn)。另外，由于食品本身的特殊性，食品保存不易，在發(fā)生食品問題糾紛時，一些商家會以買家保存不當(dāng)?shù)壤碛蛇M(jìn)行責(zé)任推卸，拒絕賠償消費(fèi)者的損失，消費(fèi)者維權(quán)時費(fèi)時又費(fèi)力[3]。

3　網(wǎng)上訂餐安全風(fēng)險(xiǎn)的消除方式

3.1監(jiān)管方式的創(chuàng)新

首先，互聯(lián)網(wǎng)時代下的網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管，在過去傳統(tǒng)的監(jiān)管模式之外，還必須依托互聯(lián)網(wǎng)這個平臺，建立信息化監(jiān)管模式，即建立多層次、多地域的信息庫；其次，要研發(fā)食品安全質(zhì)量檢測的系統(tǒng)軟件交由人員備案信息庫；再次，組建專業(yè)的既有食品安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)又精通互聯(lián)網(wǎng)知識的人才團(tuán)隊(duì)，對這些熟知網(wǎng)絡(luò)知識的人才進(jìn)行定期培訓(xùn)；最后，社會公眾還可在信息查詢系統(tǒng)上和這些人才進(jìn)行隨時互動。

3.2明確界定第三方平臺提供者的義務(wù)

網(wǎng)上訂餐第三方平臺應(yīng)承擔(dān)應(yīng)有的監(jiān)管職責(zé)。該職責(zé)是新《食品安全法》第62條第1款明確規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者的義務(wù)，規(guī)定了平臺提供者對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記和審查食品經(jīng)營者的許可證。這是對網(wǎng)上食品經(jīng)營的事前監(jiān)管，這種審查是形式審查，平臺提供者無法對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者們進(jìn)行身份的實(shí)質(zhì)審查，這種形式審查作用有限。諸如天貓網(wǎng)、亞馬遜網(wǎng)等一些傳統(tǒng)的C2C平臺，也無法保證所有入駐網(wǎng)站商戶的誠信度。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下網(wǎng)上訂餐的治理思路應(yīng)當(dāng)借鑒新《食品安全法》的規(guī)定，通過政府、企業(yè)和社會組織多種力量多管齊下，協(xié)同供給保障食品安全，必要時可以有專門的擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保食品安全信息，填補(bǔ)第三方平臺形式審查的漏洞。

3.3消費(fèi)者提高維權(quán)意識

網(wǎng)上訂餐一般都是小金額交易，如果出現(xiàn)消費(fèi)者利益損害的情形，消費(fèi)者想通過法律維權(quán)，但是考慮到高昂的訴訟成本以及自身在舉證時間和難度因素之后，往往放棄通過法律途徑維權(quán)[4]。這就需要政府部門加強(qiáng)平時對社會公眾的宣傳力度，不僅可以對不法網(wǎng)上食品經(jīng)營者起到震懾作用，還可使消費(fèi)者增強(qiáng)維權(quán)意識，讓消費(fèi)者掌握足夠的法律知識，有意識地在網(wǎng)上訂餐時保留電子證據(jù)，如聊天記錄、訂單信息、網(wǎng)頁截屏以及其他證明材料等。如果糾紛出現(xiàn)，自身舉證充足，維護(hù)自身合法權(quán)益，尋求賠償。

3.4社會公眾積極參與

網(wǎng)上訂餐的安全保障，政府監(jiān)管應(yīng)居首位，但是不能少了整個社會共同形成合力，政府、企業(yè)、消費(fèi)者三位一體的多元協(xié)作力，形成社會共治的食品安全治理體系，全社會共同舉報(bào)食品安全違法行為。在企業(yè)方面，應(yīng)鼓勵更多的企業(yè)內(nèi)部員工參與舉報(bào)，因?yàn)槠髽I(yè)內(nèi)部員工具有外部社會人員不具有的信息優(yōu)勢，對于這種舉報(bào)可以提高對他們的獎勵辦法，從而填補(bǔ)政府和社會在食品安全領(lǐng)域信息匱乏與滯后，提高監(jiān)管效率，并且對社會穩(wěn)定起到積極的作用。此種做法上海市市場監(jiān)督管理局在2016年2月已經(jīng)做了初步的嘗試，將為進(jìn)行全國推廣提供一定的經(jīng)驗(yàn)[5]。

3.5加強(qiáng)誠信建設(shè)，完善自律機(jī)制

我國的食品安全問題，在經(jīng)過過去連續(xù)5屆國際食品安全大會的經(jīng)驗(yàn)交流和全民科普之后，取得了一定積極成果。食品的假冒偽劣行為在國際范圍內(nèi)是公認(rèn)的犯罪行為，并被處以嚴(yán)厲刑罰。網(wǎng)絡(luò)訂餐是食品經(jīng)營者作為普通的市場經(jīng)濟(jì)主體在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代新的逐利行為，追求利益最大化是市場經(jīng)濟(jì)主體的一種本能。仔細(xì)研究西方先進(jìn)國家，之所以能夠?qū)W(wǎng)上食品安全達(dá)到較好控制，無一不是建立在完善的制度機(jī)制上，用制度去約束網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者。比如，提高違法違規(guī)行為被懲罰的成本、建立嚴(yán)格的獎懲機(jī)制等，讓經(jīng)營者知道如果碰觸食品安全的紅線，它的成本巨大，達(dá)到震懾作用。食品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者自愿地遵守政府部門制定的網(wǎng)絡(luò)食品安全規(guī)則，按法律要求配合網(wǎng)絡(luò)第三方平臺的登記和認(rèn)證工作。另外，還要建立誠信系統(tǒng)，如果有食品經(jīng)營者敢于以身試法，經(jīng)營者將在銀行貸款、許可證辦理稅務(wù)等方面受到制裁，使網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者“一處失信，寸步難行”[6]。

4　結(jié)語

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下的食品安全保衛(wèi)戰(zhàn)已經(jīng)打響，如何確保目前網(wǎng)上訂餐以及今后出現(xiàn)的其他網(wǎng)上食品銷售安全，需要政府、企業(yè)和社會的共同努力。作為政府而言，要不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，建立完整的網(wǎng)上信息監(jiān)管體系，提高檢測的科技水平；作為企業(yè)，要提高自身的社會責(zé)任意識，保障食品品質(zhì)水平；作為整個社會群體，要樹立法律維權(quán)意識，對食品安全違法行為積極舉報(bào)監(jiān)督，維護(hù)社會公眾的生命健康安全，只有這樣才能強(qiáng)化網(wǎng)上銷售食品安全的監(jiān)管力度，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者的責(zé)任感，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)食品銷售的安全，確保整個社會的穩(wěn)定。

[1]任民.網(wǎng)絡(luò)訂餐暴露監(jiān)管漏洞他國拆招破解“隱形炸彈” [N].中國食品報(bào)，2015-11-09（3）.

[2]徐艷萍.網(wǎng)上訂餐食品安全監(jiān)管問題研究 [J].法制與社會，2016（7）：192-193.

[3]鐘實(shí)平.面對新法食品安全維權(quán)難易變數(shù)幾何 [J].質(zhì)量探索，2015（10）：41-42.

[4]趙燕.依托“互聯(lián)網(wǎng)+”構(gòu)建食品安全監(jiān)管新模式 [J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2016（2）：114-116.

[5]鐘曉玲.網(wǎng)絡(luò)食品銷售安全監(jiān)管存在的問題及對策 [J].山西廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2016（2）：75-78.

[6]虞家琳.國際食品安全協(xié)會在京成立 [N].中國食品報(bào)，2010－04－27（1）.

Analyses on the Problems and Countermeasures of Online Meal Ordering

WU Xiaozong1，ZHANG Ping2
（1.College of Food and Bioengineering，Zhengzhou University of Light Industry.，Zhengzhou，He'nan，450002，China；2.Product Quality Supervision and Inspection Institute of He'nan Province，Zhengzhou，He'nan，450002，China）

With the spring up of Internet+age，the Internet+Catering model arises at the historic moment，making public fast food consumption convenient and fast.However，with the rapid development of this trend，there always be some hidden troubles.Under the background of the publication of the Law on Food Safety，the security supervision mode will be upgraded. Online meal ordering needs to build a governance system for food safety by government，enterprise and society.

online meal ordering；food safety；food supervision；the third-party internet platform

TS201

Adoi：10.16693/j.cnki.1671-9646（X）.2016.09.043

2016-09-07

吳曉宗（1981— ），男，碩士，講師，研究方向?yàn)槭称放c微生物。