張 潔，何 山

(吉林大學(xué) 黨委組織部，吉林 長春 130012)

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高校基層黨建工作主體責(zé)任落實(shí)情況研究

張 潔，何 山

(吉林大學(xué) 黨委組織部，吉林 長春 130012)

在全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局下，加強(qiáng)和改進(jìn)高校基層黨組織建設(shè)，落實(shí)基層黨建工作主體責(zé)任是關(guān)鍵。本文從近年來國內(nèi)高?；鶎狱h建工作具體實(shí)踐著手，分析了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制下高?；鶎狱h建工作的特點(diǎn)，總結(jié)了高?；鶎狱h建工作的重點(diǎn)任務(wù)和主要成績，指出了落實(shí)黨建主體責(zé)任過程中存在的突出問題，并從主客觀兩個(gè)方面剖析了問題成因，進(jìn)而提出了高校落實(shí)基層黨建工作責(zé)任的整改對策與建議。

高校；基層黨建；主體責(zé)任；從嚴(yán)治黨

高?；鶎狱h建工作是在高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實(shí)的。在基層組織體系比較健全、黨員知識層次普遍較高、黨員群眾時(shí)空群聚效應(yīng)明顯、黨員主體(學(xué)生)隊(duì)伍階段穩(wěn)定而總體流動性大等特點(diǎn)綜合影響下，高?；鶎狱h建工作責(zé)任落實(shí)情況異中有同，并呈現(xiàn)出鮮明的行業(yè)系統(tǒng)特色。

一、近年來高校基層黨建工作的主要成就

近年來，國內(nèi)高?；鶎狱h組織按照黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，緊密圍繞高校辦學(xué)目標(biāo)，以黨的先進(jìn)性建設(shè)為主線，以提高執(zhí)政能力為重點(diǎn)，通過明晰基層黨組織的定位和職責(zé)、理順基層單位內(nèi)部的決策機(jī)制、明確黨支部的分類和設(shè)置方式、加強(qiáng)黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范組織發(fā)展工作等措施，有力推進(jìn)了黨建工作責(zé)任落實(shí)，取得了一定的成就。

1.積極參與基層單位重大問題決策，確保社會主義辦學(xué)方向

高?；鶎狱h組織能夠按照黨章和高校章程規(guī)定，堅(jiān)持宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策及高校黨委決策決議，積極參與本單位重大問題決策，支持本單位和上級黨組織行政領(lǐng)導(dǎo)班子及負(fù)責(zé)人在其職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立地開展工作，為基層單位各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。

2.緊密圍繞并服務(wù)中心工作，富有成效地開展思想政治教育

高?；鶎狱h組織能夠緊緊圍繞教學(xué)、科研、行政管理等各項(xiàng)工作，不斷探索新常態(tài)下思想政治工作的方式方法，充分發(fā)揮思想政治教育優(yōu)勢，調(diào)動師生員工的積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)本單位各項(xiàng)事業(yè)改革發(fā)展?；鶎狱h組織書記能夠堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾，經(jīng)常性地深入師生員工中了解情況、指導(dǎo)工作，凝練并提升校園文化，促進(jìn)校園和諧穩(wěn)定。

3.重視黨的純潔性建設(shè)，反腐倡廉工作成效顯著

高?；鶎狱h組織全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)持懲防并舉，努力構(gòu)建反腐倡廉大宣教格局。很多基層黨組織建立了基層紀(jì)委，提高了反腐倡廉工作能力。中央在全國開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育以后，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員的工作作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)，為民務(wù)實(shí)、清廉的形象進(jìn)一步樹立。

4.解決師生工作、學(xué)習(xí)和生活中的實(shí)際困難和問題，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)師生員工利益

高校基層黨組織注重將解決師生員工思想問題與實(shí)際問題相結(jié)合，積極開展黨內(nèi)關(guān)懷幫扶和激勵工作，將黨組織的溫暖延展到他們的思想活動和家庭生活中。善于發(fā)揮校友資源和社會捐資助學(xué)力量，加強(qiáng)家庭經(jīng)濟(jì)困難師生的救助幫扶，大力開展大學(xué)生心理健康教育和危機(jī)干預(yù)，不斷改進(jìn)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作。

二、目前高?；鶎狱h建工作責(zé)任落實(shí)存在的問題

1.基層黨組織書記“首業(yè)主責(zé)”意識不強(qiáng)，抓基層黨建的積極性不高、責(zé)任擔(dān)當(dāng)不主動、辦法不夠有效

高?；鶎狱h組織書記中，有的對教育領(lǐng)域黨建工作不夠重視，對自身在黨組織中的地位作用認(rèn)識不清、作用發(fā)揮不充分；有的對基層黨建工作目標(biāo)任務(wù)和內(nèi)容把握不夠準(zhǔn)確，理論學(xué)習(xí)不及時(shí)、不扎實(shí)，對黨的路線方針政策認(rèn)識存在一定偏差，止步于被動執(zhí)行上一級黨組織決策決議，缺乏對黨建工作的主動思考，工作落實(shí)打折扣；有的開展工作過分倚靠個(gè)人威望和私人交情，堅(jiān)持原則、立規(guī)執(zhí)紀(jì)的能力不夠強(qiáng)，對如何保持黨建工作的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展缺乏長期管用的方法措施。

2.基層黨組織政治核心和監(jiān)督作用沒有得到全部發(fā)揮，在意識形態(tài)領(lǐng)域的主動權(quán)未能牢固樹立

高?；鶎狱h組織中，有的對黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制理解不深不透，對高校黨委工作的延伸和支撐力度不夠；有的民主集中制貫徹落實(shí)不到位，重大事項(xiàng)征求意見不夠廣泛、討論研究不夠深入細(xì)致，黨務(wù)公開不夠及時(shí)主動；有的不能定期召開全體黨員會議，會議議題要么局限于審批黨員發(fā)展事項(xiàng)，要么偏重議事決策，理論學(xué)習(xí)、專題議黨和民主評議工作存在較大缺失，黨委會向黨員大會或黨代表大會負(fù)責(zé)并報(bào)告工作執(zhí)行效果不夠理想。

3.內(nèi)部管理機(jī)制不夠高效順暢，領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)有待加強(qiáng)

高校基層黨組織中，有的黨政分工不夠明確，黨建工作目標(biāo)、業(yè)績與中心工作容易混淆；有的領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力和凝聚力不夠高，班子成員團(tuán)結(jié)協(xié)作意識不強(qiáng)；有的制度建設(shè)與本單位及所在高校事業(yè)發(fā)展客觀要求不相適應(yīng)，依法治校制度體系不完備，個(gè)別規(guī)章制度重指定輕落實(shí)；有的權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，辦學(xué)資源存在不同程度的分配不均和閑置浪費(fèi)情況。

4.黨支部軟弱渙散的問題沒有得到徹底解決，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯

高?；鶎狱h支部中，有的機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，個(gè)別支部存在黨員人數(shù)過多、支委委員配備不齊全情況，不能完全與教學(xué)、科研、管理、服務(wù)等業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合；有的執(zhí)行“三會一課”制度不理想，組織生活質(zhì)量不高，不能按期換屆選舉，支部黨員大會、支委會和黨小組會不能定期召開；大部分教師黨支部主體意識不強(qiáng)烈，開展工作積極性不高，支部活動吸引力低、實(shí)效性差，不少領(lǐng)導(dǎo)干部不能堅(jiān)持過好“雙重組織生活”。

5.黨員教育管理服務(wù)和發(fā)展沒有完全到位，黨員先進(jìn)性建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)

師生入黨后持續(xù)教育力度不夠，實(shí)踐鍛煉平臺需進(jìn)一步拓展，個(gè)別黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯；黨員黨性分析活動開展不經(jīng)常、不嚴(yán)肅，批評與自我批評不夠深刻、沒有形成常態(tài)；流動黨員管理和服務(wù)缺乏行之有效的辦法，部分黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)不夠及時(shí)；有的黨員尤其是學(xué)生黨員跨校升學(xué)過程中存在發(fā)展程序履行不嚴(yán)、材料填寫不規(guī)范等問題；黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機(jī)制的內(nèi)容不夠豐富，青年教師和“雙高”人員入黨積極性仍需進(jìn)一步提高。

6.黨內(nèi)生活和黨組織活動保障工作力度不夠，黨務(wù)工作政治優(yōu)先性沒有得到充分體現(xiàn)

有的高?；鶎狱h組織存在以日常工作代替黨組織活動、以黨組織活動代替黨內(nèi)生活等現(xiàn)象，黨內(nèi)活動與群團(tuán)組織活動、組織生活與校園文化生活辯證關(guān)系不夠清晰；專職黨務(wù)工作干部配備不夠齊全、待遇落實(shí)不到位；基層黨建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)緊張、用途不廣；專門建設(shè)的黨員活動室較少，基礎(chǔ)設(shè)施條件較差、利用率低；黨建理論研究缺少高水平成果，在實(shí)際工作中的指導(dǎo)性和應(yīng)用性不足。

三、高?；鶎狱h建工作責(zé)任不落實(shí)的原因

產(chǎn)生以上問題的原因是多方面的，本文從主客觀兩個(gè)方面進(jìn)行分析。

從主觀上看，一是部分高校基層黨組織書記抓基層黨建的危機(jī)意識和緊迫感不強(qiáng)，思想上、認(rèn)識上和情感上不同程度地存在畏難情緒和怠慢心理，理論聯(lián)系實(shí)際的能力有限，在主動破解難題、開拓創(chuàng)新上能力不足、勇氣不夠、信念不堅(jiān)定。二是部分普通教師對黨建工作不夠重視，重業(yè)務(wù)輕黨建，對同級黨組織書記工作支持力度不大，個(gè)別民主黨派和無黨派人士參與政治協(xié)商不積極，甚至對中共黨建工作持有偏見。三是黨務(wù)工作干部和黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)水平不高，黨務(wù)工作者對黨的基層組織工作基本知識掌握不全面、不系統(tǒng)、不深入，責(zé)任感和榮譽(yù)感不強(qiáng)，開展工作的職業(yè)化、專家化程度比較低。四是廣大黨員主體意識不強(qiáng)，黨性修養(yǎng)弱化，對中國特色社會主義理論和社會主義核心價(jià)值體系的學(xué)習(xí)實(shí)踐不夠積極主動，個(gè)別黨員入黨動機(jī)不端正、理想信念不夠堅(jiān)定。

從客觀上看，一是高校內(nèi)部管理體制尤其是監(jiān)督制約和激勵機(jī)制尚不夠健全，基層黨組織的地位作用不夠明確，其政治核心作用發(fā)揮缺乏強(qiáng)有力的政策支撐和制度保障。二是黨建工作片面追求廣泛覆蓋，工作效果在深度上挖掘不夠，思想政治工作與實(shí)際結(jié)合不緊密，特色典型和品牌效應(yīng)影響力不大。三是基層黨建一些具體工作形式不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、要求不明確、溝通交流不暢、工作效率不高，優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)連貫性和持續(xù)性受到影響。四是黨建工作內(nèi)涵發(fā)展視野不夠開闊，對基層黨建工作基本內(nèi)容、工作形式和改革創(chuàng)新平衡點(diǎn)把握不準(zhǔn)，學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)手段單一。五是基層黨建工作專項(xiàng)投入不足，經(jīng)費(fèi)、場地等條件保障能力較低，不能滿足新形勢下基層黨組織開展活動和黨員成長進(jìn)步所需。

四、高校落實(shí)基層黨建工作責(zé)任的整改對策與建議

1.加強(qiáng)高?；鶎狱h建工作的頂層設(shè)計(jì)

進(jìn)一步明晰高?；鶎狱h組織職責(zé)分工和定位，明確學(xué)院院長負(fù)責(zé)制與基層黨委書記黨建“第一責(zé)任人”的關(guān)系。將加強(qiáng)基層黨建工作制度體系建設(shè)納入依法治校工作全局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合資源，制定黨支部工作基本規(guī)范，加強(qiáng)對基層單位黨政聯(lián)席會議執(zhí)行落實(shí)情況的監(jiān)督檢查和追究問責(zé)，探索基層黨委黨代表大會代表開展工作的方式和履行職責(zé)的途徑。

2.強(qiáng)化基層黨建工作的目標(biāo)管理

結(jié)合黨中央、教育部對高校黨建工作的原則要求和高校具體辦學(xué)實(shí)際，研究制定涵蓋基層黨建工作目標(biāo)任務(wù)、工作內(nèi)容、操作規(guī)范和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的管理體系。通過實(shí)施目標(biāo)管理，幫助基層黨組織確定工作重點(diǎn)，明確努力方向，避免工作失準(zhǔn)，同時(shí)加強(qiáng)對基層黨組織工作的日常監(jiān)管和動態(tài)跟蹤，為基層黨建工作評價(jià)提供更加便捷高效、科學(xué)實(shí)用的方法。

3.建立健全基層黨建工作考核評估機(jī)制

以基層黨建工作日常表現(xiàn)為基礎(chǔ)，以目標(biāo)管理體系為指標(biāo)，以院級黨組織書記抓基層黨建工作述職評議為契機(jī)，對基層黨組織工作開展情況進(jìn)行年度考核評估。按照“以評促建、以評促改、重在建設(shè)、服務(wù)中心”的方針，激勵黨組織和黨員主動作為，同時(shí)幫助高校黨委及其職能部門了解掌握基層黨建工作動態(tài)，增進(jìn)各級黨組織之間的互動交流。考核評估結(jié)果應(yīng)同時(shí)作為基層單位干部考核的重要參考依據(jù)。

4.提高黨員發(fā)展和教育管理工作水平

繼續(xù)深入貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則(試行)》，按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，慎重發(fā)展、均衡發(fā)展。強(qiáng)化入黨積極分子的培養(yǎng)和發(fā)展對象的考察，嚴(yán)抓預(yù)備黨員的接收、考察和轉(zhuǎn)正工作，嚴(yán)肅對不合格黨員的處置，推廣退出機(jī)制。發(fā)揮好組織部、黨校和學(xué)院三個(gè)層面的作用，形成流動黨員、預(yù)備黨員、教職工黨員、學(xué)生黨員分層次教育管理的長效機(jī)制。

5.加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)

按照黨務(wù)辦公室主任(黨務(wù)秘書)與黨員1:200的比例，選齊配強(qiáng)專職黨務(wù)工作者，積極推進(jìn)黨務(wù)工作干部與行政業(yè)務(wù)干部的雙向交流工作。注重把政治素質(zhì)高、黨性原則強(qiáng)、熱愛黨務(wù)工作、業(yè)務(wù)能力過硬的同志選拔到黨支部書記的崗位上，尊重黨支部書記的主體地位。試行對兼任黨支部書記的教師在專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任等方面給予優(yōu)先考慮，學(xué)生黨支部書記工作表現(xiàn)納入大學(xué)生綜合素質(zhì)測評中。

6.改進(jìn)黨建理論研究的項(xiàng)目化管理

堅(jiān)持黨建理論研究基本原則，堅(jiān)持一手抓培育一手抓管理，促進(jìn)研究成果轉(zhuǎn)化，注重提高黨建研究對工作實(shí)踐的指導(dǎo)性和參照價(jià)值，立足具體工作實(shí)踐推動理論應(yīng)用和經(jīng)驗(yàn)推廣。確立高校黨建研究會年會制度和黨建理論研究管理的制度規(guī)范，加大對黨建研究過程持續(xù)跟蹤、實(shí)時(shí)引導(dǎo)和動態(tài)監(jiān)管的力度，在立項(xiàng)評審、中期檢查、總結(jié)評優(yōu)等環(huán)節(jié)引入階梯退出機(jī)制。強(qiáng)化項(xiàng)目研究品牌化建設(shè)，進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)研究項(xiàng)目同質(zhì)化傾向。

7.提高基層黨建工作條件保障能力

按照“就高”原則核定基層黨建工作預(yù)算列支或者設(shè)立基層黨建工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步規(guī)范黨費(fèi)的收繳、管理和使用。有條件的高校要單獨(dú)設(shè)置基層黨員活動室，有計(jì)劃、有規(guī)律地組織黨員活動；落實(shí)黨務(wù)工作者相關(guān)待遇，改善辦公設(shè)施和環(huán)境。繼續(xù)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，從嚴(yán)務(wù)實(shí)開展評選表彰。

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2016-07-06

張潔(1986- )，男，助理研究員，碩士，從事高校黨建基礎(chǔ)理論與實(shí)踐、大學(xué)生思想政治教育研究；何山(1981- )，男，助理研究員，博士，從事高校黨建基礎(chǔ)理論、中小企業(yè)創(chuàng)新管理研究。

D267.6

A

2095-7602(2016)11-0036-03