周浩

（朝陽市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理局，遼寧朝陽122000）

建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系確保設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)良性循環(huán)
——朝陽市設(shè)施蔬菜質(zhì)量安全問題研究

周浩

（朝陽市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理局，遼寧朝陽122000）

本文對朝陽市設(shè)施蔬菜質(zhì)量安全在生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、管理體系機制、生產(chǎn)者素質(zhì)與技術(shù)、包裝儲藏運輸5個方面存在的問題進行了總結(jié)分析；并結(jié)合朝陽市實際，提出了如何解決朝陽市設(shè)施蔬菜質(zhì)量安全問題的對策與建議。

朝陽市；設(shè)施蔬菜；質(zhì)量安全

朝陽市自20世紀90年代初就把發(fā)展設(shè)施蔬菜作為農(nóng)村經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全力予以推進，朝陽市的設(shè)施蔬菜生產(chǎn)經(jīng)過近20年的發(fā)展壯大，目前已經(jīng)形成較大的生產(chǎn)規(guī)模。2015年，全市設(shè)施蔬菜占地面積153.62萬畝，生產(chǎn)面積60.23萬畝。設(shè)施蔬菜總量達到602.65萬噸，總產(chǎn)值達到131.68億元。在現(xiàn)有的生產(chǎn)規(guī)模下一旦出現(xiàn)設(shè)施蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，將直接影響整個朝陽地區(qū)設(shè)施蔬菜的生產(chǎn)與銷售，不僅會給朝陽市的設(shè)施蔬菜生產(chǎn)帶來不可估量的損失，還會造成朝陽市設(shè)施蔬菜生產(chǎn)水平停滯不前，甚至倒退，直接影響朝陽市的設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

1 朝陽市設(shè)施蔬菜質(zhì)量安全存在的問題

1.1 生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量下降

設(shè)施蔬菜的生產(chǎn)環(huán)境主要是指設(shè)施蔬菜種植區(qū)域的土壤、水和大氣。人類的各種經(jīng)濟活動產(chǎn)生了大量的廢水、廢氣和廢渣，這些“三廢”成了對設(shè)施蔬菜質(zhì)量的嚴重威脅。

近年來，朝陽市大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，通過招商引資等形式引進與新建了一大批工業(yè)企業(yè)，并且朝陽市的礦產(chǎn)資源比較豐富，采礦業(yè)等相關(guān)行業(yè)也相當發(fā)達，工業(yè)“三廢”的排放量加大，造成朝陽市設(shè)施蔬菜生產(chǎn)環(huán)境降質(zhì)的區(qū)域逐步擴大。

1.2 農(nóng)業(yè)投入品使用不當

在生產(chǎn)過程中，對設(shè)施蔬菜質(zhì)量影響最大的就是農(nóng)業(yè)投入品，其中影響較大的主要是農(nóng)藥和化肥。

1.2.1 農(nóng)藥在設(shè)施蔬菜生產(chǎn)過程中一些農(nóng)民缺乏環(huán)保意識，對農(nóng)藥過分依賴，不注意病蟲害綜合防治，亂施亂用農(nóng)藥現(xiàn)象相當嚴重，不少人“重殺輕防”，用高毒農(nóng)藥以圖達到滅殺的更好效果，忽視了農(nóng)藥殘留的危害。還有一些農(nóng)民缺乏農(nóng)藥的安全使用常識，甚至不知道使用農(nóng)藥需要注意安全間隔期。只要看見有病蟲害發(fā)生，不管什么時期都使用農(nóng)藥，甚至剛剛打完農(nóng)藥就進行采摘，使得的農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留嚴重超標。

1.2.2 化肥化肥的使用不當對環(huán)境污染和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量都有巨大的影響。這里所說的“化肥使用不當”包括兩個含義，一是超量使用，二是方法不當。高劑量的化肥施用給農(nóng)產(chǎn)品帶來污染，進而又影響著人們的身體健康；所謂的方法不當主要是指重氮肥、輕磷鉀肥，忽視平衡施肥?；适褂貌课贿^于集中，使用時間不正確，既不能被作物有效利用，又帶來污染等。

1.3 管理體系機制不完善

2013年，為加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，朝陽市政府成立了市農(nóng)委所轄的朝陽市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理局。各縣（市、區(qū)）農(nóng)村經(jīng)濟局也相應(yīng)的建立和完善了縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，朝陽市政府在市級農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)上的做法雖然在一定程度上緩解了市一級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作人員不足的問題，但相對全市60.23萬畝設(shè)施蔬菜生產(chǎn)面積而言，人員配備還遠遠不夠，同時也存在辦公經(jīng)費不足的問題。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門雖然也相應(yīng)的成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，但監(jiān)管機構(gòu)大部分都掛靠在不同的業(yè)務(wù)科（室），尚未成立專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，大部分地區(qū)沒有專項經(jīng)費，人員配備不足，嚴重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的正常開展。

市、縣兩級的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系還存在力量分散，人員、設(shè)備配備重復(fù)等問題。由于每個檢驗檢測機構(gòu)的規(guī)模較小、人員較少、資金投入有限，部分機構(gòu)都還未通過計量和資質(zhì)認證。目前這種農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理工作機構(gòu)體系建設(shè)與所面臨的形勢還很不協(xié)調(diào)。

1.4 生產(chǎn)者素質(zhì)與技術(shù)水平偏低

雖然朝陽市大部分設(shè)施蔬菜生產(chǎn)者的法律意識、社會公德意識和環(huán)保意識很強，在蔬菜生產(chǎn)過程中能夠按照正確的生產(chǎn)方式去組織生產(chǎn)，按照相關(guān)的法律、法規(guī)和標準，購買和使用農(nóng)業(yè)投入品，但也有一部分設(shè)施蔬菜生產(chǎn)者法律意識淡薄，道德水準較低，唯利是圖，不顧他人健康，在蔬菜生產(chǎn)過程中，亂施濫用農(nóng)業(yè)投入品。除了設(shè)施蔬菜生產(chǎn)者的自身素質(zhì)因素外，生產(chǎn)者自身的生產(chǎn)技術(shù)水平也是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵因素。

1.5 包裝及貯藏運輸不規(guī)范

包裝問題，朝陽市設(shè)施蔬菜的最小生產(chǎn)單元大部分是相對獨立的農(nóng)戶，他們用來盛裝蔬菜的包裝物，一般都是購買種子、肥料等物品時帶來的包裝物，盛裝種子的包裝物有時里面會殘留包衣劑，盛裝肥料的包裝物會有肥料殘留，用這樣的包裝物包裝蔬菜就會對蔬菜造成污染；貯藏問題，一般的生產(chǎn)者，由于條件所限，經(jīng)常會把蔬菜與其他物品同時存放于同一個倉庫，比如化肥、農(nóng)藥和建筑材料等同一倉庫存放，這樣很容易造成交叉污染；運輸環(huán)節(jié)問題，蔬菜的運輸工具，往往也不是專用的，有時剛剛運輸過其他貨物，來不及清理或者清理不干凈，就運輸蔬菜，或者蔬菜與其它貨物混裝，會造成農(nóng)產(chǎn)品的二次污染。

2 解決朝陽市設(shè)施蔬菜質(zhì)量安全問題的對策與建議

2.1 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)

政府要提高認識，高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，要加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)的資金投入和人員配備。要著重完善市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作水平。

2.2 整合資源，建立功能完善的檢驗檢測體系

將檢測功能、檢測項目類似的檢測機構(gòu)進行整合，成立一個綜合的檢測部門，不僅能減少很多重復(fù)投資，整個檢測部門人員配備也齊全，檢測經(jīng)費也能滿足檢測需要。這樣的整合就能夠使檢測部門的檢測能力得到極大地提升。

2.3 加強對設(shè)施蔬菜生產(chǎn)環(huán)境的監(jiān)測和保護

朝陽市各級政府要把農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作列入到重要議事日程。要制定地方農(nóng)業(yè)環(huán)境保護長遠規(guī)劃和年度計劃；組織開展農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測，掌握本地區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量狀況及發(fā)展變化趨勢；對本轄區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量進行調(diào)查、定期監(jiān)測和評價，編制農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量報告。要嚴格規(guī)范對農(nóng)業(yè)環(huán)境有直接影響的建設(shè)項目的環(huán)境評價和竣工驗收。

2.4 創(chuàng)新機制，加強對設(shè)施蔬菜生產(chǎn)投入品的監(jiān)管

在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)資經(jīng)營放開，新產(chǎn)品也層出不窮，這就需要探索一些有效的管理辦法，使農(nóng)藥的銷售和使用更加規(guī)范。一是嚴格審查農(nóng)藥經(jīng)營條件；二是深入開展農(nóng)藥市場專項整治；三是全面強化農(nóng)藥市場執(zhí)法監(jiān)督；四是大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)；五是著力提升農(nóng)藥事故應(yīng)急處置能力；六是加快完善農(nóng)藥市場監(jiān)管體系；七是完善保障措施，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

2.5 強化生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)標準推廣力度

朝陽市要確實強化生產(chǎn)技術(shù)及生產(chǎn)標準的推廣力度。主要應(yīng)抓好以下三個方面的工作：一是要加強全市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)和隊伍的建設(shè)；二是加強全市農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)；三是加大對全市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費的投入。

2.6 積極探索設(shè)施蔬菜產(chǎn)銷及產(chǎn)加對接合作機制

對接合作，就是要簡化管理，建立誠信，對建立長效機制意義很大。主要有3種對接合作機制。一是農(nóng)企（校）對接合作機制；二是農(nóng)超對接合作機制；三是蔬菜生產(chǎn)基地、本地集貿(mào)市場與自產(chǎn)自銷農(nóng)戶對接合作機制。

2.7 建立產(chǎn)地準出和市場準入機制

市場準入是與產(chǎn)地準出對應(yīng)的一個概念，是指經(jīng)過查驗或者檢測合格的蔬菜產(chǎn)品才能進入市場銷售，以確保市場銷售蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全。產(chǎn)地準出是指經(jīng)過檢測合格的蔬菜產(chǎn)品，才允許從產(chǎn)地流出，進入流通領(lǐng)域。產(chǎn)地準出是生產(chǎn)方面控制措施，市場準入是流通方面控制措施。

2.8 積極開展蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量認證工作

目前我國對蔬菜產(chǎn)品的認證主要有無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品以及具有地域特點的地理標志農(nóng)產(chǎn)品的認證，簡稱“三品一標”?！叭芬粯恕币彩寝r(nóng)業(yè)標準化的重要抓手，是推進農(nóng)業(yè)標準化工作的主要手段和措施。通過認證，突出產(chǎn)品優(yōu)異性，強化產(chǎn)品品牌，促進產(chǎn)品擴大市場、增加效益，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營、加強管理，走自我約束、良性循環(huán)的發(fā)展道路，以此提高蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

2.9 加強設(shè)施蔬菜產(chǎn)供銷誠信體系建設(shè)

在全市范圍內(nèi)進行誠信經(jīng)營宣傳教育，形成誠信經(jīng)營的良好社會氛圍；推進產(chǎn)銷經(jīng)營主體誠信建設(shè)；建立健全設(shè)施蔬菜生產(chǎn)銷售相關(guān)行業(yè)的誠信體系；進一步提高誠信服務(wù)水平；強化監(jiān)督管理力度，完善相關(guān)法律法規(guī)。

2.10 大力推進設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

大力扶持設(shè)施蔬菜生產(chǎn)專業(yè)合作經(jīng)濟組織和設(shè)施蔬菜生產(chǎn)龍頭生產(chǎn)企業(yè)，充分利用它們采取“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”的商業(yè)模式，形成在生產(chǎn)技術(shù)上包教、生產(chǎn)資料上包供、生產(chǎn)產(chǎn)品上包銷的緊密型生產(chǎn)經(jīng)營聯(lián)盟，最終以先進的監(jiān)管理念、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)投入品換得安全可靠地優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)品。而農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、企業(yè)也會為了在殘酷的市場競爭中占有一席之地而嚴于律己。

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F326.13；S63

ADOI編號：10.14025/j.cnki.jlny.2016.18.007

周浩，農(nóng)業(yè)推廣碩士，朝陽市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理局，農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。