劉智慧

（前郭縣王府站鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，吉林松原131101）

多措并舉共施良策切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

劉智慧

（前郭縣王府站鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，吉林松原131101）

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，國(guó)家不斷加大力度減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。2016年中央1號(hào)文件明確提出“加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作”的要求，黨中央和各級(jí)政府不斷加大力度，從政治、經(jīng)濟(jì)等各方面采取措施，有效解決農(nóng)民收支不平衡、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題。就此問題，本文主要探討其影響及解決措施。

農(nóng)民負(fù)擔(dān)；過重；減輕

改革開發(fā)特別是黨的十八大以來，黨中央重視新時(shí)期的三農(nóng)工作，加大力度減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，先后取消了“農(nóng)業(yè)稅”、“三提五統(tǒng)”，實(shí)施農(nóng)業(yè)直補(bǔ)到戶，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)行補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)民看病實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病救助，對(duì)農(nóng)村教育、文化設(shè)施，對(duì)農(nóng)田基本建設(shè)治理投入大量的資金等。這一系列措施，從根本上減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，“三農(nóng)”工作出現(xiàn)了新局面。但是與此同時(shí)，農(nóng)民的生活中也面臨著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)大、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高、教育投入與養(yǎng)老投入大、因病致貧等一系列社會(huì)問題，農(nóng)民收支不平衡，那么解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，提高農(nóng)民實(shí)際收入成為當(dāng)前農(nóng)村工作急需解決的重要問題。本文闡釋農(nóng)民負(fù)擔(dān)的含義，分析農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重所產(chǎn)生的消極影響，并提出解決相應(yīng)問題的方法。

1 農(nóng)民負(fù)擔(dān)的含義

農(nóng)民負(fù)擔(dān)這個(gè)詞偏中性，學(xué)術(shù)上對(duì)其的解釋分為狹義和廣義兩種。狹義的農(nóng)民負(fù)擔(dān)是指農(nóng)民在物質(zhì)方面的負(fù)擔(dān)，這是主要的農(nóng)民負(fù)擔(dān)，指農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和收益分配過程中，所承擔(dān)的向國(guó)家、集體及社會(huì)有關(guān)部門繳納稅費(fèi)、財(cái)物、提供勞務(wù)的總稱；廣義的農(nóng)民負(fù)擔(dān)還包括精神層面的的負(fù)擔(dān)。大部分情況下，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重所指是物質(zhì)層面的，減輕農(nóng)民物質(zhì)層面的負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民的實(shí)際收入。

2 農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重產(chǎn)生的影響

2.1 農(nóng)民實(shí)際收入增長(zhǎng)較慢

農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中獲得的直接收入增長(zhǎng)速度相對(duì)較慢，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活支出又在不斷加大，導(dǎo)致農(nóng)民手里的可支配資金減少，生活質(zhì)量必將受到較大的影響。

2.2 限制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力是農(nóng)民，但是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的情況下，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入將會(huì)降低，影響農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量和產(chǎn)值，進(jìn)而限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，這造成的是非良性循環(huán)。應(yīng)該深刻地認(rèn)識(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重和農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)，切實(shí)解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題，以加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3 農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性降低

若農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不能獲得較多的利潤(rùn)，負(fù)擔(dān)過重，那么直接導(dǎo)致農(nóng)民失去了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，轉(zhuǎn)而進(jìn)入城市打工而放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。目前農(nóng)村中有相當(dāng)一部分農(nóng)民已經(jīng)離開土地，轉(zhuǎn)向城市。當(dāng)然這有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的原因，也有農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重而放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的原因。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，對(duì)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性的影響。

3 解決措施

3.1 增加農(nóng)民收入

從政策上繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，從根本上改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。

加大財(cái)政補(bǔ)貼力度。除了現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼外，還可以增加補(bǔ)貼項(xiàng)目，如設(shè)施栽培、經(jīng)濟(jì)作物、加工等，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

繼續(xù)穩(wěn)定糧油棉收購(gòu)價(jià)格，讓農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲益，增產(chǎn)又增收，保障農(nóng)民的利益。

科技創(chuàng)新，增加農(nóng)民收入。根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，不斷完善農(nóng)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員深入田間地頭，實(shí)行科技承包，參與科技分成。在市場(chǎng)機(jī)制中發(fā)揮科技的引領(lǐng)作用，增加農(nóng)民收入。

利用網(wǎng)絡(luò)，拓展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)空間。目前農(nóng)村是各大電商競(jìng)爭(zhēng)的重要戰(zhàn)場(chǎng)，這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活躍的表現(xiàn)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是綜合的，網(wǎng)絡(luò)拓展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空間，如在物聯(lián)網(wǎng)的暢想下，將科技、網(wǎng)絡(luò)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合，將極大地提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力和水平，提高農(nóng)民收入。

3.2 整合資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

在之前的很長(zhǎng)時(shí)間里，國(guó)家實(shí)行的是城鄉(xiāng)兩元的發(fā)展體制，以農(nóng)補(bǔ)工，造成了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。目前正在逐步改變這種發(fā)展?fàn)顟B(tài)，黨中央采取各項(xiàng)有力措施，補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。除了實(shí)實(shí)在在地從稅收補(bǔ)貼方面，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)之外，對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改善也是近年來黨中央采取的措施之一，努力提升農(nóng)村的教育、醫(yī)療、公共服務(wù)設(shè)施等，讓農(nóng)民享受較高的生活質(zhì)量。

3.3 加快養(yǎng)老體系改革

目前我國(guó)的人口老齡化問題不斷加劇，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化使農(nóng)村空巢老人的數(shù)量不斷增加，農(nóng)民收入水平低下等方面的原因，使農(nóng)村養(yǎng)老面臨著巨大的挑戰(zhàn)。收入相對(duì)較低的農(nóng)村老人的選擇余地就較為有限，主要是子女供養(yǎng)即家庭養(yǎng)老模式或者自我養(yǎng)老，這種模式在人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)下顯然是不可行的。根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，充分利用農(nóng)村的閑置資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)，向醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、網(wǎng)絡(luò)養(yǎng)老院等方向進(jìn)行拓展，從而構(gòu)建出符合我國(guó)實(shí)際情況的新型農(nóng)村養(yǎng)老模式。

3.4 失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，融入城鎮(zhèn)生活

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展時(shí)期，失地農(nóng)民的群體逐漸龐大，加上農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，這部分群體的就業(yè)與社會(huì)保障是一個(gè)大問題。政務(wù)起主導(dǎo)作用，全社會(huì)共同參與，教育、醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)等配套設(shè)施完善，為失地農(nóng)民的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)提供更加方便的條件。

總之，通過對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)這個(gè)詞匯的分析理解，探討農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重所產(chǎn)生的負(fù)面影響，為了解決這個(gè)問題，讓廣大農(nóng)民享受改革開發(fā)帶來的成果。相信在黨中央的帶領(lǐng)下，黨中央對(duì)三農(nóng)問題高度重視并切實(shí)采取有效措施，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)一定會(huì)逐步減輕。

［1］李洪民.安陽市農(nóng)村綜合改革與農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題研究［D］.西北農(nóng)林科技大學(xué)，2007.

［2］孫麗.新時(shí)期減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題研究［D］.武漢理工大學(xué)，2008.

［3］賈梅.取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題研究［D］.華南師范大學(xué)，2007.

F323.8

ADOI編號(hào)：10.14025/j.cnki.jlny.2016.18.029

劉智慧，本科學(xué)歷，前郭縣王府站鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。