都曉巖，黃前程

(1.中國科學院煙臺海岸帶研究所，山東 煙臺 264003；2.福建省泉州市海洋與漁業(yè)局，福建 泉州 362000)

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我國漁港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究

都曉巖1，黃前程2*

(1.中國科學院煙臺海岸帶研究所，山東 煙臺 264003；2.福建省泉州市海洋與漁業(yè)局，福建 泉州 362000)

從漁港功能延伸角度，對漁港經(jīng)濟區(qū)內(nèi)涵進行分析，指出漁港經(jīng)濟區(qū)是對漁港拓展功能進行開發(fā)的產(chǎn)物；考察了我國漁港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，指出我國漁港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展存在漁港拓展功能開發(fā)不足、產(chǎn)業(yè)集聚水平不高、產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠?qū)挼葐栴}，并從缺乏統(tǒng)籌布局、發(fā)展規(guī)劃滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展等方面剖析其原因，在此基礎上，結(jié)合我國漁港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的有利形勢，研究了我國漁港經(jīng)濟區(qū)今后的發(fā)展思路，提出相關對策。

漁港；經(jīng)濟區(qū)；問題；對策

當前，我國漁區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、現(xiàn)代化和小康社會建設等現(xiàn)實難題，以地方特色優(yōu)勢資源——漁港為依托發(fā)展?jié)O港經(jīng)濟區(qū)對破解這些難題有顯著幫助。近年來，我國沿海各地區(qū)在漁港經(jīng)濟區(qū)建設方面進行了積極探索，但是總體上看還存在一些問題和困難。本文在分析評價我國漁港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀基礎上，討論我國漁港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展思路與對策。

1　漁港經(jīng)濟區(qū)的概念與內(nèi)涵

結(jié)合國內(nèi)外研究成果，現(xiàn)代漁港經(jīng)濟區(qū)是指在建設現(xiàn)代化漁港基礎上，密切結(jié)合城鎮(zhèn)建設和產(chǎn)業(yè)集聚，形成以漁港為龍頭、城鎮(zhèn)為依托、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎，集漁船避風和補給、水產(chǎn)品集散和加工、休閑漁業(yè)和濱海旅游、城鎮(zhèn)建設和漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)為一體，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平衡、產(chǎn)業(yè)層次較高、龍頭作用和輻射帶動作用明顯的漁業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)[1-2]。

傳統(tǒng)上，漁港主要是作為漁獲登陸點和漁船的防災減災、后勤補給基地。隨著漁業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，漁港功能不斷豐富和拓展，漁港的經(jīng)濟社會功能日益凸顯?？偟膩砜?，當今漁港的功能大致包括三個方面：一是基礎性功能，即海洋防災減災功能，在臺風、風暴潮等海洋自然災害發(fā)生期間為漁船提供避風場所。二是生產(chǎn)補充功能，即作為漁民生產(chǎn)、生活的后方基地，提供漁船靠泊和漁獲物的裝卸，以及加油、加水、加冰，漁船備訊整修等功能。三是拓展功能，即立足漁港自然資源現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)基礎，利用區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合城鎮(zhèn)建設，推動海洋產(chǎn)業(yè)集聚，集漁船避風和補給、水產(chǎn)品集散和加工、休閑漁業(yè)和濱海旅游、集鎮(zhèn)建設和漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等為一體，實現(xiàn)漁港、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)三者聯(lián)動發(fā)展。從這一角度看，漁港經(jīng)濟區(qū)的建設是對漁港功能區(qū)域擴展、產(chǎn)業(yè)鏈延伸的產(chǎn)物。漁港是多種“流態(tài)”(人流、物流、船流、信息流、資金流等)的匯聚地，隨著漁港經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，這些“流態(tài)”規(guī)模不斷擴大，以這些“流態(tài)”為依托，可以發(fā)展形成大量產(chǎn)業(yè)，進而形成產(chǎn)業(yè)集聚，帶動漁港所在地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。因此，政府可以將漁港經(jīng)濟區(qū)作為區(qū)域開發(fā)的載體，依托漁港的區(qū)位優(yōu)勢，在漁港周圍劃出一定范圍的區(qū)域(包括海域)，給予一定的扶持政策，引導捕撈、加工、漁船修造、旅游及相關產(chǎn)業(yè)在這些區(qū)域集聚，輻射和帶動周邊地區(qū)發(fā)展。這一意義上的漁港經(jīng)濟區(qū)與高新技術開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等我國當前常見開發(fā)區(qū)類型有著類似的性質(zhì)，在尊重市場對資源配置決定性作用的同時，體現(xiàn)了政府運用經(jīng)濟集聚規(guī)律加快區(qū)域發(fā)展的能動性。

2　我國漁港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的基本情況

我國漁港經(jīng)濟區(qū)建設理念大致是在20世紀末提出，實踐則大致起始于21世紀初。浙江、廣東兩省是我國漁港經(jīng)濟區(qū)建設起步最早的地區(qū)。1993年，廣東省八屆人大一次會議提出了關于加強漁港建設的決議，利用10年時間，先后完成了56個漁港的整治，為漁港經(jīng)濟區(qū)建設打下了基礎[3]。隨后幾年里，廣東省沿海各地市紛紛啟動現(xiàn)代漁港經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃建設，至2004年，全省已有40多個漁港制訂了漁港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃。寧波象山和臺州是浙江較早開始發(fā)展?jié)O港經(jīng)濟區(qū)的地區(qū)。面對漁業(yè)資源衰退，象山于21世紀初開始轉(zhuǎn)變漁業(yè)生產(chǎn)方式，積極拓展遠洋漁業(yè)，提升海水養(yǎng)殖，深化水產(chǎn)品加工，推進漁工貿(mào)一體化，增強漁區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力[4]；臺州市于2003年根據(jù)當?shù)貙嶋H，規(guī)劃了4個漁港經(jīng)濟區(qū)，包括椒江漁港經(jīng)濟區(qū)、玉環(huán)坎門漁港經(jīng)濟區(qū)、溫嶺石塘漁港經(jīng)濟區(qū)和三門健跳漁港經(jīng)濟區(qū)[5]。近年來，山東、江蘇、福建、廣西、天津等其它沿海省份的漁港經(jīng)濟區(qū)也開始加快發(fā)展。目前，山東濰坊正推進羊口漁港和下營漁港2個漁港經(jīng)濟區(qū)建設[6]；山東煙臺已規(guī)劃建設長島、海陽、牟平養(yǎng)馬島、蓬萊、龍口、開發(fā)區(qū)八角、長島大欽島、招遠、萊州三山島和朱旺等10處漁港經(jīng)濟區(qū)[7]；日照市黃海中心漁港和東潘一級漁港兩處省級漁港經(jīng)濟園區(qū)已完成規(guī)劃編制，正在推進建設工作[8]；山東青島正在將沙子口中心漁港打造成集海產(chǎn)品捕撈、交易、休閑漁業(yè)、特色餐飲以及漁業(yè)風情展覽等為一體的特色旅游、休閑中心[9]；山東威海市正加快推進遠遙中心漁港經(jīng)濟區(qū)的建設。除此以外，已規(guī)劃或正在建設中的漁港經(jīng)濟區(qū)還有：遼寧省的盤錦市盤山縣三道溝漁港經(jīng)濟區(qū)，天津市的天津中心漁港經(jīng)濟區(qū)，江蘇省的射陽黃沙港中心漁港經(jīng)濟區(qū)、啟東呂四中心漁港經(jīng)濟區(qū)，福建省的霞浦縣三沙中心漁港經(jīng)濟區(qū)、石獅市祥芝中心漁港經(jīng)濟區(qū)、晉江市深滬中心漁港經(jīng)濟區(qū)、東山縣中心漁港經(jīng)濟區(qū)，海南省的東方市八所中心漁港經(jīng)濟區(qū)、三亞崖州中心漁港經(jīng)濟區(qū)等。截止目前，我國已建、在建和擬建的漁港經(jīng)濟區(qū)總數(shù)已達100多個，從產(chǎn)業(yè)內(nèi)容看，既有綜合產(chǎn)業(yè)型，也有單一產(chǎn)業(yè)型，從組織結(jié)構(gòu)看，既有大中小企業(yè)共生型，也有小企業(yè)群生型，總體上已形成了一定規(guī)模和力量，將對拉動我國漁區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、推動漁區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮越來越重要的作用。

3　我國漁港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展存在的問題及原因分析

3.1存在的問題

我國地方對發(fā)展?jié)O港經(jīng)濟區(qū)的熱情及取得的進展值得肯定，但是如果按照現(xiàn)代漁港經(jīng)濟區(qū)標準衡量，半數(shù)以上的漁港經(jīng)濟區(qū)還只是概念意義上的，真正有實質(zhì)內(nèi)容的漁港經(jīng)濟區(qū)比較少，現(xiàn)代意義上的漁港經(jīng)濟區(qū)更少?，F(xiàn)有的漁港經(jīng)濟區(qū)，工作重點多集中于漁港生產(chǎn)配套功能，漁港拓展功能開發(fā)不足，沒有充分發(fā)揮漁港功能價值。80%的漁港經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟規(guī)模小，企業(yè)數(shù)量少，產(chǎn)業(yè)化水平不高。不少漁港經(jīng)濟區(qū)，常常是一個或有限幾個企業(yè)成為一個產(chǎn)業(yè)，更有的漁港經(jīng)濟區(qū)僅依靠一個或有限幾個企業(yè)存活；供油、供冰、水產(chǎn)品加工、修造船、網(wǎng)具修造等產(chǎn)業(yè)雖有所發(fā)展，但是不論數(shù)量還是發(fā)展規(guī)模都十分有限，休閑旅游、海洋生物保健品等海洋高科技產(chǎn)業(yè)更是沒有形成大氣候，只在極少數(shù)地區(qū)有發(fā)展。漁港經(jīng)濟區(qū)內(nèi)企業(yè)布局松散，產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)育不足，自發(fā)集聚機制和自我發(fā)展動力遠沒有形成。此外，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術水平也較落后。漁港經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式粗放，資源消耗大，環(huán)境友好度低，市場適應能力差，抵抗市場風險的能力弱。

3.2成因分析

我國漁港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展上的不足，雖然有客觀方面的原因，如近海漁業(yè)資源衰退、漁港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展歷史較短、經(jīng)驗不足等，但是管理和政策方面的原因也較突出：

一是缺乏統(tǒng)籌布局。漁港分布廣、數(shù)量多，受市場容量限制，不可能全部發(fā)展?jié)O港經(jīng)濟區(qū)，特別是規(guī)模大、現(xiàn)代化的漁港經(jīng)濟區(qū)?，F(xiàn)實中，部分地方政府在小范圍內(nèi)規(guī)劃了過多漁港經(jīng)濟區(qū)，導致投入分散，形不成規(guī)模。漁港經(jīng)濟區(qū)所在地的產(chǎn)業(yè)基礎、集疏運體系、依托城鎮(zhèn)的位置、自然景觀、歷史文化傳承等，都對漁港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展有很大影響，很多漁港對這些條件綜合考慮不足，導致漁港經(jīng)濟區(qū)的布局較為盲目，對大項目的落地缺乏吸引力。此外，不同地區(qū)、漁港擁有不同的地方特色資源，這些優(yōu)勢是漁港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的重要立足點，但是現(xiàn)有漁港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展基本沒有對區(qū)域優(yōu)勢進行很好的挖掘，產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展模式千篇一律，同質(zhì)化嚴重，影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭力。

二是漁港后勤配套滯后。海洋捕撈屬于第一產(chǎn)業(yè)，需要大量的漁需物資投入和漁獲上岸，帶動包括貨(柴油、冰、水產(chǎn)品)流、人流、船流和資金流等，是漁港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)。然而，當前我國漁港總體建設水平不高，現(xiàn)有的1 000多個漁港中，70%以上都是沒有配套設施的簡易小碼頭，碼頭、泊位吞吐能力不足，防災減災能力薄弱，陸上配套設施欠缺，不能滿足漁港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的要求。

三是發(fā)展規(guī)劃得不到有力實施。總體上看，各級地方政府對漁港經(jīng)濟區(qū)的重視程度還有待進一步提高，不少地方對漁港經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃建設重視不夠，資金投入僅靠向上爭取，地方財政沒有給予配套支持；有的地區(qū)未給漁港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展提供足夠的空間，導致漁港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展缺乏腹地支撐；有的地區(qū)政府部門之間在落實漁港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展政策方面不能有效配合，導致項目擱淺或推進緩慢，良好的發(fā)展意愿不能轉(zhuǎn)化成應有的發(fā)展成效。

4　我國漁港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展面臨的有利形勢

4.1我國漁業(yè)產(chǎn)業(yè)社會經(jīng)濟地位提升

進入21世紀以來，為破解陸域資源的限制和尋找新的經(jīng)濟增長點，我國沿海地區(qū)紛紛將目光投向海洋。目前，“三農(nóng)”問題成為黨和政府的工作重點，一系列著力解決“三農(nóng)”問題的政策措施被提出，從中央到地方，各級政府都開始加大對漁業(yè)領域的投入，努力改善漁業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動漁業(yè)發(fā)展。漁業(yè)社會經(jīng)濟地位的提升，為我國漁港經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展也創(chuàng)造了更為有利的環(huán)境。漁港經(jīng)濟區(qū)包含了漁業(yè)一、二、三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，致力于系統(tǒng)化、生態(tài)化、全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，能夠有效推動漁業(yè)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)增效，幫助漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，助推漁區(qū)城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化，憑借這種三位一體的優(yōu)勢，漁港經(jīng)濟區(qū)必將引起各級政府更大程度的關注和支持。

4.2我國水產(chǎn)品市場需求形態(tài)發(fā)生變化

過去，我國居民對水產(chǎn)品的消費以初級產(chǎn)品為主，初級產(chǎn)品又以冷藏品和冷凍品為主。但是隨著收入水平的提高，我國居民的水產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)和形態(tài)開始出現(xiàn)一些變化：對鮮活水產(chǎn)品的需求大幅增長，對加工水產(chǎn)品的需求持續(xù)增長，對遠洋漁業(yè)和休閑漁業(yè)產(chǎn)品的需求穩(wěn)步增長。水產(chǎn)品市場需求形態(tài)的這種變化對我國漁港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展而言既是機遇也是挑戰(zhàn)，機遇在于其為我國漁港經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展提供了更堅實的立足點和更充分的持續(xù)發(fā)展空間；而挑戰(zhàn)在于這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要更大的投資、更適合的外部軟硬環(huán)境，并與地方資源條件、文化傳統(tǒng)和漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展基礎充分結(jié)合。

4.3社會資本參與漁港經(jīng)濟發(fā)展的意識與實力增強

這突出體現(xiàn)在兩個方面：一是越來越多的原經(jīng)營漁業(yè)第一產(chǎn)業(yè)的企業(yè)開始參與到漁港經(jīng)濟的發(fā)展中來；二是越來越多的非漁業(yè)行業(yè)企業(yè)開始參與到漁港經(jīng)濟的發(fā)展中來。企業(yè)投資進駐漁港經(jīng)濟區(qū)的積極性提高，在很大程度上解決了漁港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的主體問題。不同于漁業(yè)第一產(chǎn)業(yè)，漁港經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資金、面臨的風險以及對運行效率的要求等都決定企業(yè)是漁港經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的參與主體，沒有企業(yè)的自發(fā)投資意識，單純依靠政府的引導，漁港經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展就難以快速形成規(guī)模。同時，企業(yè)投資參與漁港經(jīng)濟建設，也在很大程度上解決了漁港經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的問題。企業(yè)的資金實力遠高于個體漁民或漁戶，有了社會資本參與的意識與實力，漁港經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展速度、規(guī)模、層次都將大大提升。

5　我國漁港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展思路

綜合考慮漁港經(jīng)濟區(qū)的功能價值以及我國漁港經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展條件、面臨的基本形勢，今后一段時期內(nèi)，我國漁港經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展應遵循以下基本思路，即立足區(qū)域資源稟賦和漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平，以市場需求為導向，緊密結(jié)合漁區(qū)小城鎮(zhèn)建設和漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，發(fā)揮市場機制主導和政府宏觀調(diào)控作用，加強體制機制創(chuàng)新和區(qū)域統(tǒng)籌，加大對外開放和土地、稅收、金融等政策支持，調(diào)動區(qū)內(nèi)、國內(nèi)、國際等一切資源，推進漁港經(jīng)濟區(qū)基礎設施建設，鼓勵和引導產(chǎn)業(yè)資金流向，培育地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成層次分明、重點突出，富有活力的漁港經(jīng)濟區(qū)體系，使?jié)O港經(jīng)濟區(qū)成為我國現(xiàn)代漁業(yè)、濱海旅游、城鎮(zhèn)建設、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要平臺，促進當?shù)亟?jīng)濟社會生態(tài)效益的規(guī)模發(fā)展。

5.1與漁區(qū)小城鎮(zhèn)建設和漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)相結(jié)合

城鎮(zhèn)化和捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)是當前我國廣大漁區(qū)存在的重大現(xiàn)實需求，漁港經(jīng)濟區(qū)以漁業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)為主要發(fā)展對象，可以有效推動漁區(qū)城鎮(zhèn)化，大量吸收捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，因此，將漁港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展與漁區(qū)小城鎮(zhèn)建設和漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)相結(jié)合，可以最大化發(fā)揮漁港經(jīng)濟區(qū)的社會功能價值，同時也為漁港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展營造更有利的政治和社會基礎，形成更有力的基礎設施布局，爭取更多高品質(zhì)資源流入。為此，漁港經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃應包含漁港設施、后勤補給、小城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃、濱海休閑旅游規(guī)劃；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面要充分考慮當?shù)夭稉茲O民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)需求，有針對性地發(fā)展一些能夠多吸納當?shù)剞D(zhuǎn)產(chǎn)漁民就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，鼓勵和支持當?shù)貪O民創(chuàng)業(yè)。

5.2統(tǒng)籌漁港經(jīng)濟區(qū)布局

鑒于我國龐大的漁港數(shù)量，漁港經(jīng)濟區(qū)建設不可能短期內(nèi)全面鋪開，必須加強宏觀指導，突出重點，統(tǒng)籌布局，提高資金利用效率。首先，漁港經(jīng)濟區(qū)布局應以鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁港為重點。在城市中心區(qū)發(fā)展?jié)O港經(jīng)濟區(qū)，常面臨土地供應緊張的制約，而在偏遠漁村發(fā)展?jié)O港經(jīng)濟區(qū)，又受到基礎設施條件的限制，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁港為重點發(fā)展?jié)O港經(jīng)濟區(qū)，可以有效協(xié)調(diào)這兩方面矛盾。其次，漁港經(jīng)濟區(qū)建設應以中心漁港和一級漁港為重點。低等級漁港基礎設施配套水平不完善，貨流、人流、船流量等難以支撐綜合性、大規(guī)模、高等級漁港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展。

5.3強化規(guī)劃在漁港經(jīng)濟區(qū)建設中的基礎作用

不論是全國性的漁港經(jīng)濟區(qū)布局還是區(qū)域性的漁港經(jīng)濟區(qū)布局，都應提前做好規(guī)劃，與當?shù)氐某鞘幸?guī)劃、土地利用規(guī)劃、交通集疏運規(guī)劃相銜接。規(guī)劃的制定應立足地區(qū)水域、灘涂、漁業(yè)資源、區(qū)位、文化、市場需求、經(jīng)濟基礎等有形、無形資源環(huán)境特征，有針對性地確定規(guī)劃實施步驟、不同時期的漁港發(fā)展重點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，合理安排漁港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展模式、路徑、規(guī)模，保證漁港經(jīng)濟區(qū)建設合理布局、有序推進，提高資金利用效率，避免區(qū)域間重復建設和惡性競爭，實現(xiàn)漁港經(jīng)濟區(qū)在功能定位、產(chǎn)業(yè)定位等方面的錯位發(fā)展。

5.4全方位對外開放

要加快漁港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，必須堅持全方位開放，充分利用好區(qū)內(nèi)、國內(nèi)、國際等多種資源、多個市場的整合。在解決發(fā)展資金問題上，漁港經(jīng)濟區(qū)不僅要注重挖掘本地資金潛力和引導本地企業(yè)再投資，還應積極引進國內(nèi)其他地區(qū)甚至國外的企業(yè)到本地發(fā)展；在解決生產(chǎn)原料問題上，漁港經(jīng)濟區(qū)不僅要注重發(fā)展本地原料，還應積極從國內(nèi)其它地區(qū)乃至國外進口原料；在人力、科技等方面也要充分借助區(qū)外力量。此外，要加強漁港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展方面的跨區(qū)域合作，積極推進科技與人才共享、信息互通、基礎設施相聯(lián)，形成跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群。

6　加快我國漁港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的保障措施

6.1進一步強化漁港基礎設施建設

漁港是漁港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的基礎，必須進一步提高我國漁港建設水平，為漁港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展提供支撐。目前，我國漁港建設面臨著兩個突出制約因素：一是建設資金不足；二是權屬關系不清，建設管理體制機制不順。其中，后者又是解決前者不足的重要因素。因此，要加快我國漁港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，必須從根本上著手理順、創(chuàng)新我國漁港建設管理體制機制，廣泛調(diào)動社會力量參與漁港建設，推動漁港建設資金多元化，提高漁港經(jīng)營管理水平。需特別指出的是：一要明確國有獨資漁港的經(jīng)營管理主體，成立專門公司來負責國有漁港經(jīng)營，不成立公司的，也應指定專門事業(yè)法人打理，不應由政府主管部門直接經(jīng)營。二應從制度上保障社會資本投資漁港的合法權益，明確其對財政性資金投資建設的漁港公益性設施的使用權和其自身資金建設的相關設施的所有權、經(jīng)營權、收益權。三要逐漸改變過去我國政府單純以資金注入方式支持漁港建設的簡單做法，積極探索漁港自我積累、滾動發(fā)展的路徑，充分運用市場經(jīng)濟杠桿，對漁港水域、岸線、土地等自然資源與市政設施、公共建筑以及相關延伸資本進行科學規(guī)劃與運營，最大限度盤活存量，吸引增量，多途徑籌集漁港經(jīng)濟區(qū)基礎設施建設資金。

6.2重視對漁港合法權益的保護

賦予漁港穩(wěn)定的經(jīng)濟、社會和法律地位是加快漁港及漁港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的重要前提條件。政府應當明確界定漁港的港界(海陸邊界)，并按國家的有關規(guī)定報批公布。凡經(jīng)國家公布的漁港，港界不得擅自變更，漁港陸域、水域和漁港設施任何單位和個人不得侵占和損壞，造成損壞的，必須限期修復，因建設需要確需占用部分漁港陸域、水域和漁港設施的，必須經(jīng)縣級以上人民政府同意，并給予一定補償；改變漁港性質(zhì)的，需由占用者負責異地重建同等規(guī)模和功能的漁港，漁港整體功能受到影響的，也須予以相應補償。應統(tǒng)籌協(xié)調(diào)漁港建設與商港開發(fā)、圍涂、圍海等海洋開發(fā)工程的關系，在加快海洋經(jīng)濟發(fā)展、強化土地后備資源開發(fā)的同時，依法管理、維護好漁港岸線和港灣的自然屬性。

6.3完善財政補助漁港建設的條件與內(nèi)容

中心漁港和一級漁港是今后一段時期內(nèi)我國漁港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的主要依托，應進一步推進這兩類漁港建設，提升漁港基礎設施建設水平?，F(xiàn)有中心漁港和一級漁港中有一部分布局選址不盡合理，有的漁船數(shù)量規(guī)模減少，有的位置偏僻或者陸域空間有限。因此，有必要根據(jù)地區(qū)實際，結(jié)合漁港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，對現(xiàn)有中心漁港和一級漁港布局進行優(yōu)化調(diào)整，有一定靠泊需求但是不具備漁港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展條件的，可以予以保留，但不再擴大投入；既缺乏靠泊需求又不具備漁港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展條件的，應予以撤銷、并遷。今后中心漁港和一級漁港的建設，必須與發(fā)展?jié)O港經(jīng)濟區(qū)統(tǒng)籌考慮，將是否發(fā)展?jié)O港經(jīng)濟區(qū)以及發(fā)展何種類型、何種規(guī)模的漁港經(jīng)濟區(qū)作為財政補助漁港建設的重要考慮因素。原則上，財政支持中心漁港和一級漁港建設今后應重點支持能夠聯(lián)動發(fā)展?jié)O港經(jīng)濟區(qū)的漁港。對于確定要發(fā)展?jié)O港經(jīng)濟區(qū)的漁港，漁港工程建設可行性研究報告應與漁港經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃相銜接。

6.4加強對漁港經(jīng)濟區(qū)建設的組織領導

不同于單體漁港建設，漁港經(jīng)濟區(qū)是區(qū)域性綜合項目，涉及土地開發(fā)、基礎設施配套、招商引資等諸多方面和多級政府、多個部門管理，在發(fā)展上需要高層級政府政策支持，在規(guī)劃報批、產(chǎn)業(yè)布局、項目策劃等方面需要多部門甚至跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行綜合協(xié)調(diào)，不是任何單一部門或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等低層級行政區(qū)政府能夠解決的問題，因此，建議成立由漁港經(jīng)濟區(qū)行政轄區(qū)(縣級或以上)政府領導任組長，規(guī)劃、國土、漁業(yè)、發(fā)改等部門及所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位參與的規(guī)劃建設領導小組，統(tǒng)一領導漁港經(jīng)濟區(qū)建設工作，通過制定計劃、分解任務、落實責任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)漁港經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃、建設等各項事宜，確保漁港經(jīng)濟區(qū)建設高效、有序推進。要做深做細漁港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，最好能做到控制性詳細規(guī)劃，并報政府審批后實施。

6.5強化對漁港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的政策支持

建議省、市出臺相關扶持政策，在規(guī)劃編制、園區(qū)生成、項目策劃、基礎設施建設、用地用海等方面給予優(yōu)惠，同時對漁港經(jīng)濟區(qū)的道路、消防、環(huán)保等基礎設施建設給予公共財政投入。要持續(xù)完善漁港基礎設施和陸上對外交通條件，不斷提升漁港區(qū)位吸引力；充分發(fā)揮政策的導向作用，緊緊圍繞漁港經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標引導資金流向，加快資源、要素、產(chǎn)業(yè)集聚，扶持區(qū)域核心企業(yè)，支持企業(yè)技術創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，鼓勵建立跨企業(yè)或跨區(qū)域的經(jīng)濟技術聯(lián)盟。此外，要強化漁港建設的規(guī)劃指引，珍惜港口資源，正確處理產(chǎn)業(yè)布局與漁港布局的關系，漁港開發(fā)與漁區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關系，漁港規(guī)劃與小城鎮(zhèn)規(guī)劃關系，保障漁港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的土地供應。

6.6探索建立園區(qū)建設的多元化投入機制

漁港經(jīng)濟區(qū)建設，尤其是前期開發(fā)投資較大。在現(xiàn)有的融資平臺、金融、房地產(chǎn)等政策環(huán)境和市場環(huán)境下，傳統(tǒng)的以土地抵押和土地出讓收入為還款來源的融資之路已越來越難，綜合考慮漁港經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設的實際特點，有條件的地區(qū)可采取“國建+國營”的開發(fā)方式，條件欠缺的地區(qū)應積極探尋多元化的融資路徑，嘗試BOT、PPP等市場化融資建設模式，或與產(chǎn)業(yè)商會合作等融資方式，鼓勵、吸引社會資本進入漁港經(jīng)濟區(qū)開發(fā)領域，構(gòu)建投資主體多元化、資金來源多渠道、組織經(jīng)營多形式的投入機制，有效解決開發(fā)區(qū)基礎設施建設、公共服務及其他配套設施建設資金不足的問題。

[1]林文毅，盧昌彩.關于漁港經(jīng)濟區(qū)思路和實踐的初探[J].中國漁業(yè)經(jīng)濟，2003，S1：13-15.

[2]徐質(zhì)斌.論漁港經(jīng)濟區(qū)建設[J].中國漁業(yè)經(jīng)濟，2004，(1)：29-31.

[3]廣東省人民政府.廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省人大常委會關于加強漁港建設議案的辦理情況報告的決議的通知[EB/OL].[2005-05-24].http：//law.fayi.com.cn/116464p2.html.

[4]中國象山港.象山全力打造新型漁港經(jīng)濟區(qū)[EB/OL].[2011-11-09].http：//xs.cnnb.com.cn/system/2011/11/09/0101 71371.shtml.

[5]王苧萱.我國漁港經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展研究[D].青島：中國海洋大學，2011：56.

[6]食品商務網(wǎng).山東省濰坊市加強漁港經(jīng)濟區(qū)建設推動現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展[EB/OL].[2010-03-23].http：//www.21food.cn/html/news/35/553522.htm.

[7]山東省海洋與漁業(yè)廳.山東省煙臺規(guī)劃建設10處漁港經(jīng)濟區(qū)[EB/OL].[2012-03-06].http：//spzx.foods1.com/show_1511549.htm.

[8]日照日報.山東日照漁港經(jīng)濟現(xiàn)狀：百里海岸線熠熠有明珠[EB/OL].[2014-10-10].http：//www.sd.xinhuanet.com/sd/rz/2014-10/10/c_1112769254.htm.[9]青島財經(jīng)日報.沙子口欲建現(xiàn)代漁港經(jīng)濟圈[EB/OL].[2007-01-25].http：//www.qingdaonews.com/epaper/cjrb/html/2007-01/25/content_675145.htm.

Study on the development strategy of fishing harbor economic zone in China

DU Xiaoyan1，HUANG Qiancheng2*

(1.YantaiInstituteofCoastalZoneResearch，ChineseAcademyofSciences，Yantai264003，China；2.QuanzhouOceanicandFisheryBureau，Quanzhou362000，China)

Inthispaper，thedevelopmentstatusoffishingharboreconomiczonesalloverChinawasstudied.Afewofproblemsinthedevelopmentprocessofthesefishingharboreconomiczoneswereidentified.Itwasfoundthattheexpandingfunctionsofmanyfishingharborswereinsufficient，andtheindustrialdevelopmentwasstillinlowlevel.Moreover，theequipmentandtechnologyofmanyfishingharborswasbackward.Atlast，thefollowingconcretesuggestionsincludingstrengtheningcentralguidanceandoverallarrangementoffishingharbordevelopment，linkingfishermen’sbusinessrestructuringtogetherwiththesmalltownconstructioninfishingarea，enhancingthefishingharbors’infrastructuralfacilities，providingpolicysupportsforthedevelopmentoffishingharboreconomiczones，andimprovingtheopening-uplevel，werealsoproposedasresponsestosolvetheabove-mentionedproblems.

fishingharbor；economiczone；problems；countermeasures

2015-12-21

都曉巖(1980-)，男，博士，助理研究員.主要從事海洋經(jīng)濟和漁業(yè)經(jīng)濟研究.E-mail：xydu@yic.ac.cn

黃前程(1961-)，男，高級工程師，主要從事海洋捕撈、漁港建設、海洋經(jīng)濟研究.E-mail：hqc780@qq.com

S9-9

A

1006-5601(2016)01-0067-06

都曉巖，黃前程.我國漁港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].漁業(yè)研究，2016，38(1)：67-72.