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淺談農(nóng)民致富路徑

摘要：自改革開放以來，農(nóng)民收入增長不斷放緩，我國城鄉(xiāng)居民收入差距不斷呈擴(kuò)大之勢，這已成為制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。因此，必須千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

關(guān)鍵字：農(nóng)民；城鄉(xiāng)致富；增加收入

1　我國城鄉(xiāng)居民收入概況

國家統(tǒng)計(jì)局最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2013年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為26 955元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長7.0%，農(nóng)村居民人均純收入為8 896元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長9.3%，城鄉(xiāng)居民人均收入倍差3.03；2014年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)28 844元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長6.8%；農(nóng)村居民人均可支配收入10 489元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長9.2%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入倍差2.75；2015年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31 195元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長6.6%，，農(nóng)村居民人均可支配收入11 422元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長7.5%，城鄉(xiāng)居民人均收入倍差2.73；2013年全國居民收入基尼系數(shù)為0.473，2014年全國居民收入基尼系數(shù)為0.469，2015年全國居民收入基尼系數(shù)為0.462。從上面的數(shù)據(jù)可以看出：第一，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的絕對(duì)值仍然相差巨大；第二，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入近3年同比增速變緩。第三，全國居民收入基尼系數(shù)居高不下，遠(yuǎn)超國際警戒線0.40。第四，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入倍差進(jìn)一步縮小。第五，我國目前的收入和財(cái)產(chǎn)不平等狀況日趨嚴(yán)重。

2　我國農(nóng)民收入偏低及增長緩慢原因初探

2.1城市化進(jìn)程緩慢。城市化嚴(yán)重滯后，這是導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大和農(nóng)民收入偏低的根本原因。城市化嚴(yán)重滯后是導(dǎo)致我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的最終障礙。我國農(nóng)村的國情是人多地少，這就決定了實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的根本路徑是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。因?yàn)?，單純依靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部消化吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力是極為有限的，在現(xiàn)有條件下，要拓寬農(nóng)業(yè)內(nèi)部的消化能力只有兩條路徑：其一，進(jìn)一步開發(fā)利用我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)農(nóng)村后備資源。比如，我國廣大宜林荒地荒山，不少成片的宜農(nóng)荒地，可供開發(fā)利用的草原、水域?yàn)┩康?，但是開發(fā)成本相對(duì)較高，農(nóng)民不愿意開發(fā)，國家在較長時(shí)期內(nèi)既不愿也難以拿出開發(fā)基金。其二，實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營戰(zhàn)略。雖然在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售等環(huán)節(jié)確實(shí)可以消化吸收一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要以大量龍頭企業(yè)為依托，目前我國很多龍頭企業(yè)的發(fā)展受限于資金、人才、市場、政策等方面的困擾，因此龍頭企業(yè)的發(fā)展不是很理想，更不要說什么農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化了，要想在農(nóng)業(yè)內(nèi)部消化數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力難度就可想而知了，可以說很不現(xiàn)實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)近些年發(fā)展較為緩慢，吸收消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力也極為有限?，F(xiàn)有城市相對(duì)飽和，要想大規(guī)模消化吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力也很不現(xiàn)實(shí)。其次，我國城市化發(fā)展的嚴(yán)重滯后極大地阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，其結(jié)果是我國農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后工業(yè)。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，我國現(xiàn)代化的重心是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，因此，我國要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化當(dāng)然離不開農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化包括生產(chǎn)過程機(jī)械化、生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化、增長方式集約化、經(jīng)營循環(huán)市場化、生產(chǎn)組織社會(huì)化，生產(chǎn)績效高優(yōu)化等，而實(shí)現(xiàn)這些的基本前提是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的極大提高，在我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高的途徑唯有技術(shù)進(jìn)步、制度創(chuàng)新以及結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，但目前我國城市化的嚴(yán)重滯后極大地阻礙了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的技術(shù)進(jìn)步、制度創(chuàng)新以及結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

2.2城鄉(xiāng)差別突出。我國城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制并未得到根本改變，這是導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大和農(nóng)民收入偏低的重要原因。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的歷史欠賬，使得我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也導(dǎo)致農(nóng)村與城市的長期分離狀態(tài)，農(nóng)民與市民的社會(huì)地位的嚴(yán)重不平等狀態(tài)。二元戶籍制度作為二元結(jié)構(gòu)的標(biāo)志，其實(shí)質(zhì)是一種極為不平等的特權(quán)制度，戶籍不同，與之配套的發(fā)展機(jī)會(huì)、就業(yè)機(jī)會(huì)、受教育機(jī)會(huì)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療保健也就截然不同，取得了城市戶口意味著擁有種種特權(quán)和權(quán)益，二元戶籍人為地造成了城市居民和農(nóng)村居民兩者在發(fā)展機(jī)會(huì)、社會(huì)地位、保障權(quán)益方面的天壤之別，而這極大地拉大了城鄉(xiāng)居民收入的差距。

2.3農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。我國農(nóng)業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益偏低，這極大地限制了廣大農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的增長。我國農(nóng)業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益偏低的深層原因是：其一，我國極為不合理的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)民增產(chǎn)不增收。我國農(nóng)產(chǎn)品的供給體系與我國市場需求錯(cuò)位，這是我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)極為不合理的直接表現(xiàn)。自改革開放以來，我國人民生活水平不斷提高，廣大國民對(duì)優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、高檔、專用、加工型、保健型的多樣化農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛，可目前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村供給的農(nóng)產(chǎn)品以普通型、原料型、大路型、低檔型農(nóng)產(chǎn)品居多。我國各地農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同，廣大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏合理性，在我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)居于主導(dǎo)地位，而在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中，種植業(yè)又居于主導(dǎo)地位。在我國農(nóng)業(yè)部門結(jié)構(gòu)中，種植業(yè)與畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等極不協(xié)調(diào)，種植業(yè)比重極高。我國農(nóng)村中農(nóng)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，二、三產(chǎn)業(yè)比重小，處于附屬地位，這極大地阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制約了我國廣大農(nóng)民的增收。其二，長期以來我國極為分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式嚴(yán)重地制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高。其三，我國農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)偏低，技能低下，這成為我國農(nóng)民增收的掣肘。

3　實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)民增收及縮小城鄉(xiāng)收入差距的路徑選擇

3.1抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營戰(zhàn)略，提高我國農(nóng)業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益，這是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)民增收和縮小我國城鄉(xiāng)居民收入差距的主要途徑。首先，應(yīng)從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整開始，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步壓縮大路和普通品種，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，以滿足我國當(dāng)今社會(huì)追求健康、營養(yǎng)、綠色、保健的消費(fèi)觀。二是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少種植業(yè)比例，加大畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)及相關(guān)農(nóng)業(yè)的發(fā)展比例。三是打造農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，同時(shí)加快建立農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，保障我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與品質(zhì)，提升我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工和多樣化，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的保質(zhì)保鮮技術(shù)，提升農(nóng)產(chǎn)品的保質(zhì)保鮮能力，進(jìn)而提升我國農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益和競爭力。四是優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，實(shí)行一村一品工程。其次，進(jìn)一步探索農(nóng)村土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營極為迫切，必須迅速調(diào)整以土地承包經(jīng)營權(quán)關(guān)系為核心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，因?yàn)槟壳拔覈纳a(chǎn)力對(duì)土地規(guī)模化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營極為迫切，因此國家要進(jìn)一步承認(rèn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的合法性，并且進(jìn)一步明晰土地及其附著資產(chǎn)的權(quán)屬。國家需逐步建立和完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，適時(shí)建立產(chǎn)權(quán)市場。再次，大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，進(jìn)一步提升我國農(nóng)民的科學(xué)文化素養(yǎng)和技能。懸殊的教育差距是城鄉(xiāng)收入差距的內(nèi)在原因，在大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)的同時(shí)，必須開展多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，并及時(shí)對(duì)務(wù)工人員做好后續(xù)跟蹤服務(wù)。實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，憑借科技實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富，這是我國農(nóng)業(yè)獲得長期穩(wěn)定快速健康可持續(xù)發(fā)展的根本保證。

3.2加快推進(jìn)戶籍制改革。逐步取消戶籍限制，進(jìn)一步加快我國的城市化進(jìn)程和推進(jìn)我國農(nóng)村的非農(nóng)化進(jìn)程，加快我國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展，這是促進(jìn)農(nóng)民增收、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的治本之策。必須推進(jìn)我國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)我國的城市化進(jìn)程和農(nóng)村非農(nóng)化進(jìn)程，必須走一條以城市化為先導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，這是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的根本方法。首先，推進(jìn)城市化與農(nóng)村非農(nóng)化并舉發(fā)展戰(zhàn)略。我國政府必須進(jìn)一步消除不利于城市化發(fā)展進(jìn)程的體制機(jī)制和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理自由有序流動(dòng)。提高我國農(nóng)民收入的根本方法是非農(nóng)化，必須進(jìn)一步推動(dòng)我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到比農(nóng)業(yè)更有效率的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢，使廣大農(nóng)民分享城市化、工業(yè)化和改革開放的紅利，這是增加我國農(nóng)民收入和縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的治本之策。要積極調(diào)整優(yōu)化和轉(zhuǎn)換農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)村中的二、三產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，加快制定有利于促進(jìn)我國農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠金融政策，加快推進(jìn)農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。其次，依托城市化和非農(nóng)化，加快推進(jìn)我國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。堅(jiān)持市場導(dǎo)向，政府制定各種優(yōu)惠政策，加快推進(jìn)城市現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造步伐。國家財(cái)政部門應(yīng)加大對(duì)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的資金投入力度。

3.3加大惠農(nóng)政策支持力度。我國政府應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮“綠箱”政策的保障作用，制定加大支農(nóng)惠農(nóng)力度的新政策，這是增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的必要條件。首先應(yīng)建立健全我國政府對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持保護(hù)體系，不斷提高農(nóng)業(yè)的國際市場競爭力，不斷加大對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度和轉(zhuǎn)移支付，大力發(fā)展農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療事業(yè)，加大對(duì)農(nóng)村的科技投入力度，實(shí)施農(nóng)村重大科研項(xiàng)目攻關(guān)計(jì)劃和科技入戶工程。其次，自建國以來，我國農(nóng)民對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)做出了很大的犧牲，特別是當(dāng)我國GDP已經(jīng)成功躍居世界第二位的時(shí)候，我國已經(jīng)具備以工促農(nóng)和以城帶鄉(xiāng)的反哺能力，因此國民收入分配應(yīng)適當(dāng)向廣大農(nóng)民傾斜。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)廣大農(nóng)村的基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)，為農(nóng)村創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，吸收農(nóng)村富余勞動(dòng)力。要加大對(duì)農(nóng)村的科技投入力度，建立農(nóng)村科技推廣示范園、科技示范基地以及實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長機(jī)制。三是進(jìn)一步完善以反貧困為基準(zhǔn)的覆蓋城鄉(xiāng)的多層次的社會(huì)保障體系，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化的政策導(dǎo)向，逐步改變重城市輕農(nóng)村的社會(huì)保障政策，并不斷縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平的差距，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)。

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