嚴麗文

（新疆師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，新疆 烏魯木齊830017）

大學(xué)生“村官”績效考核現(xiàn)狀、問題與優(yōu)化路徑
——以吉木薩爾縣為例

嚴麗文

（新疆師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，新疆 烏魯木齊830017）

大學(xué)生“村官”計劃的實施為新農(nóng)村的發(fā)展注入新的活力和動力。大學(xué)生“村官”績效考核能夠反映出他們在基層發(fā)揮作用的情況，同時也可以激發(fā)他們的工作熱情，更好地服務(wù)于農(nóng)村，因而研究大學(xué)生“村官”績效考核具有較強的現(xiàn)實意義。目前大學(xué)生“村官”績效考核存在制度不完善、不注重考核結(jié)果、走形式等問題。應(yīng)當(dāng)通過建立健全相關(guān)制度，有效利用考核結(jié)果和轉(zhuǎn)變考核方式等方法來解決大學(xué)生“村官”在考核中存在的問題，讓他們在更加科學(xué)合理的評價體系里展現(xiàn)自己的工作才能。

大學(xué)生“村官”；績效考核；方法

選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職，是黨中央做出的一項重要決策，目的在于優(yōu)化農(nóng)村的干部隊伍結(jié)構(gòu)，為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)后備力量。從2008年大學(xué)生“村官”計劃在全國范圍實施至今，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)及各部門的配合努力下，大學(xué)生“村官”結(jié)合自身優(yōu)勢，在基層踏踏實實做事，積極努力創(chuàng)業(yè)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出了積極貢獻[1]。對績效考核的研究有利于提高大學(xué)生“村官”的工作效率，幫助他們認識自身發(fā)展存在的問題，有利于調(diào)動其積極性，在農(nóng)村基層更好地發(fā)揮作用。

1 大學(xué)生“村官”績效考核研究的意義

“熱愛基層、扎根基層，增長見識、增長才干，促農(nóng)村發(fā)展，讓農(nóng)民受益，讓青春無悔”，是習(xí)近平總書記對大學(xué)生“村官”的深情關(guān)懷和殷切希望。實施大學(xué)生“村官”計劃的最初目的是為解決“三農(nóng)”問題，推動新農(nóng)村建設(shè)，同時為黨的事業(yè)發(fā)展培養(yǎng)大批干部后備人才。這決定了大學(xué)生“村官”的性質(zhì)，不同于市場經(jīng)濟中的企業(yè)性質(zhì)，它的首要任務(wù)是為農(nóng)村服務(wù)。農(nóng)村是一個廣闊的市場，有著錯綜復(fù)雜的發(fā)展背景與歷程，隨著信息社會的到來，農(nóng)村中的各項工作既需要有深厚的“三農(nóng)”背景，更需要有與時代接軌的思想，以及帶領(lǐng)農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)增效農(nóng)村發(fā)展的干勁。它的特殊性，決定其行為立足農(nóng)村的長期性[2]。

績效考核是人力資源管理方面的概念。布萊克·韋爾在《人力資源詞典》一書中給出了這樣的定義：“績效考核是鑒定、觀察、測量和發(fā)展組織中的人員績效的過程。”大學(xué)生村官績效考核則是相關(guān)組織考核主體依據(jù)一定的考核標(biāo)準(zhǔn)對大學(xué)生村官個人的履職情況、工作成效進行的測評，并以此加強大學(xué)生“村官”的隊伍管理。對大學(xué)生“村官”績效考核研究有助于大學(xué)生“村官”綜合能力的培養(yǎng)和隊伍的穩(wěn)定。同時還有助于增強他們的職業(yè)榮譽感，盡快適應(yīng)新崗位的要求，加快績效考核的研究對大學(xué)生“村官”事業(yè)的健康發(fā)展非常有必要。

2 大學(xué)生村官績效考核的現(xiàn)狀與問題

2.1 大學(xué)生村官績效考核現(xiàn)狀

吉木薩爾縣從2004年11月開始招錄大學(xué)生“村官”（當(dāng)時是縣級大學(xué)生村官，2008年以后則招錄的是自治區(qū)大學(xué)生村官）[3]。多年來吉木薩爾縣在對大學(xué)生“村官”績效考核的探索中取得了一定的成效。大學(xué)生“村官”的考核分為平時考核和年度考核。平時考核是縣級主管部門隨機到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)了解大學(xué)生“村官”的日常工作情況。年度考核則是對大學(xué)生“村官”一年來在村、社區(qū)的工作情況進行綜合的評定，考核中包括村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對大學(xué)生“村官”工作的評定，以“優(yōu)秀”“稱職”“不稱職”三個等級進行最終的評定。在對大學(xué)生“村官”績效考核方面，吉木薩爾縣采取了一系列積極措施，取得了一定的成效。對于剛走上崗位的大學(xué)生“村官”進行“跟蹤式”培養(yǎng)，通過崗前培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)、專題培訓(xùn)、上派掛職、列為后備干部等方式，促使大學(xué)生“村官”真正掌握切實管用的技術(shù)技能，發(fā)揮好幫助農(nóng)民致富的服務(wù)作用。對于考核優(yōu)秀的大學(xué)生“村官”，在做好本職工作的同時鼓勵其自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新運用了“農(nóng)戶+合作社+大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地”“企業(yè)+農(nóng)戶+大學(xué)生村官”等模式帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富。這些舉措既提高了大學(xué)生“村官”的工作成效，也帶動了其所在的行政村經(jīng)濟的發(fā)展，取得了良好的效果。

2.2 大學(xué)生村官績效考核存在的問題

吉木薩爾縣在大學(xué)生“村官”績效考核工作上取得成績的同時也存在一些問題，具體表現(xiàn)為：（1）績效考核制度缺失，落實乏力。吉木薩爾縣大學(xué)生“村官”工作缺乏相應(yīng)的績效考核制度。筆者在調(diào)研中了解到對大學(xué)生“村官”績效考核沒有專門的文件要求，也缺少成文的考核細則標(biāo)準(zhǔn)，在考核的過程中缺少監(jiān)督環(huán)節(jié)。由于績效考核制度不完善，在落實過程中難以做到全面、準(zhǔn)確、客觀、公正，同時也不能起到激勵大學(xué)生“村官”工作積極性的作用。（2）績效考核結(jié)果缺乏有效處理。吉木薩爾縣在對大學(xué)生“村官”的管理過程中，更多關(guān)注于大學(xué)生“村官”的知識、綜合能力的培養(yǎng)，績效考核側(cè)重于取得的工作成效。對于大學(xué)生“村官”績效考核的結(jié)果缺乏有效處理。對于考核結(jié)果不理想的大學(xué)生“村官”缺乏必要的談心談話和思想引導(dǎo)，使得績效考核結(jié)果的作用發(fā)揮不明顯。（3）績效考核形式較單一。在績效考核過程中存在形式主義，認為考核就是填填表、做做民主評議，對大學(xué)生“村官”的工作成效沒有采取多種考核形式進行評定。同時只注重領(lǐng)導(dǎo)考核，忽視群眾考核。往往在村干部那里了解大學(xué)生“村官”的具體表現(xiàn)，沒有實地從村民、群眾那里去了解考察，因而，考核形式較為單一。

3 績效考核優(yōu)化路徑

3.1 完善相關(guān)制度保障，提高績效考核的科學(xué)性

中央出臺的《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機制的意見》中指出，大學(xué)生“村官”聘用期結(jié)束后有以下幾種選擇：（1）對于考核稱職、各方面都優(yōu)秀的大學(xué)生“村官”通過組織推薦報考公務(wù)員，選調(diào)生可以享受優(yōu)先錄取的資格。（2）企事業(yè)單位在招聘人員時優(yōu)先考慮優(yōu)秀大學(xué)生“村官”。（3）對于選擇轉(zhuǎn)入其他行業(yè)就業(yè)者可以免費參加職業(yè)培訓(xùn)；對于愿意繼續(xù)深造的大學(xué)生“村官”，在報考研究生時可享受加分等優(yōu)惠政策。如何能讓這些選擇真正解決大學(xué)生“村官”的就業(yè)問題，這就需要完善的保障機制作為基礎(chǔ)。

完善績效考核制度。根據(jù)吉木薩爾縣的實際情況制定科學(xué)合理的績效考核制度，安排專人對大學(xué)生“村官”工作進行定期考核，對考核的內(nèi)容要進行細化。全面評價大學(xué)生“村官”在村工作的德才表現(xiàn)和工作實績，在考核的內(nèi)容中可以包括日?？荚u(占30%）、年度考評(占40%）、專項考評(占30%）。其中專項考評可以將大學(xué)生“村官”在村里的一些特色工作和取得成效顯著的工作作為考評內(nèi)容，同時還要積極聽取村民對大學(xué)生“村官”的評價。通過綜合考核給大學(xué)生“村官”壓擔(dān)子，劃分責(zé)任，這樣可以促使其不斷成長。

完善激勵制度。在大學(xué)生“村官”考核過程中要堅持賞罰分明原則。在吉木薩爾縣受訪的大學(xué)生“村官”中，42%的人認為通過完善激勵機制可以提高工作績效。負責(zé)大學(xué)生“村官”工作的相關(guān)部門要制定大學(xué)生“村官”績效考核獎勵辦法，對于考核合格，表現(xiàn)優(yōu)秀的大學(xué)生“村官”按照有關(guān)規(guī)定進行獎勵，并在考錄企事業(yè)單位上給予政策傾斜。吉木薩爾縣目前在崗的大學(xué)生“村官”共24名，全縣有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年底大學(xué)生“村官”績效考核每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以考慮給1個優(yōu)秀名額，2～3個稱職名額。對于考核結(jié)果為基本稱職和不稱職的大學(xué)生“村官”扣發(fā)績效獎勵資金。完善的激勵機制能夠幫助大學(xué)生“村官”樹立正確的輿論導(dǎo)向，避免形成“做與不做一個樣，做好做壞一個樣”的環(huán)境氛圍。

3.2 注重考核結(jié)果，加強對大學(xué)生“村官”心理疏導(dǎo)和思想教育

中國農(nóng)村的鄉(xiāng)土性使得農(nóng)村的管理主要依靠家長制、宗族制和人情關(guān)系，這與現(xiàn)代民主法制社會的要求具有較大的差距。盡管大部分大學(xué)生村官來自農(nóng)村，有著農(nóng)村生活的經(jīng)歷，但是在外讀書多年，對農(nóng)村基層狀況的了解不夠深入；再加之他們涉世未深，往往經(jīng)驗不足，所以很難立刻融入農(nóng)村社會。農(nóng)村地區(qū)人情大于法的現(xiàn)象要求大學(xué)生村官不僅要堅定地貫徹黨和國家的方針政策、法律法規(guī)，還要處理好錯綜復(fù)雜的人際關(guān)系[4]。

大學(xué)生“村官”到任職部門之后，都會安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)“一對一”進行幫帶，幫助他們盡快轉(zhuǎn)變角色，適應(yīng)農(nóng)村生活?？冃Э己耸菍Υ髮W(xué)生“村官”工作的督促。對于考核結(jié)果應(yīng)及時向大學(xué)生“村官”反饋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村干部和黨員要及時幫助其改正自身存在的問題，落實好談心談話制度，及時解決他們工作中、生活中出現(xiàn)的疑惑和困難?！皫蛶А鳖I(lǐng)導(dǎo)在與大學(xué)生“村官”交流中要關(guān)注其心理變化，對于出現(xiàn)的一些問題傾向要及時給予心理疏導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，避免影響正常的工作生活。從心理、精神等各個方面真切關(guān)注大學(xué)生“村官”的成長成才，讓大學(xué)生“村官”真正感受到組織的溫暖。

對于大學(xué)生“村官”的考核結(jié)果，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)除了要進行及時的心里疏導(dǎo)，還要加強大學(xué)生“村官”思想政治教育，做好思想引導(dǎo)，培養(yǎng)其服務(wù)“三農(nóng)”的意識。大學(xué)生“村官”要做好黨與群眾的溝通橋梁，明確自身肩負的責(zé)任，發(fā)揮好“帶頭、帶領(lǐng)、帶動”的作用，真正帶領(lǐng)農(nóng)民走上致富道路，實現(xiàn)農(nóng)村的全面小康。

3.3 豐富績效考核形式，將群眾測評意見納入到考核中

轉(zhuǎn)變以往單一的考核形式，實現(xiàn)全方位的考核測評，在原有的考核形式基礎(chǔ)上增加群眾測評意見。大學(xué)生“村官”在行政村的工作表現(xiàn)不再簡單地由村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)評價、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的民主測評決定，還要將村民、群眾的測評意見加入到績效考核當(dāng)中。大學(xué)生“村官”在村里的工作是否真正得到群眾的認可，只有群眾自己的意見最有說服力。

建立專門的大學(xué)生“村官”績效考核網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將每位大學(xué)生“村官”考核情況建立臺賬錄入系統(tǒng)，隨時跟進了解其基層工作表現(xiàn)和各方面的發(fā)展情況。通過網(wǎng)上網(wǎng)下全方位的績效考核追蹤可以有效地提高大學(xué)生“村官”的工作成效。指導(dǎo)大學(xué)生“村官”盡快適應(yīng)農(nóng)村，鼓勵他們參與村級事務(wù)，積極引導(dǎo)他們宣傳黨政方針，推廣農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，端正服務(wù)態(tài)度，努力為新農(nóng)村建設(shè)貢獻自己的力量，實現(xiàn)自身的全面發(fā)展，為他們在農(nóng)村的全面發(fā)展提供有針對性的指導(dǎo)。

各級部門要重視大學(xué)生“村官”績效考核，關(guān)注大學(xué)生“村官”的成長成才。要不斷完善相關(guān)制度，營造公平公正的社會環(huán)境，促進社會流動，不斷激發(fā)大學(xué)生“村官”的活力和創(chuàng)造力。強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，支持和幫助大學(xué)生“村官”，只有這樣大學(xué)生“村官”的工作績效才能不斷地提高。

[1]中國村社發(fā)展促進會.2015年中國大學(xué)生村官發(fā)展報告[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社，2015:1.

[2]李秀蕓.對大學(xué)生村官進行績效管理的思考[J].社科縱橫，2014(2):59-63.

[3]高江,楊菊娥.對新疆昌吉州“大學(xué)生村官”政策實踐的幾點思考[J].實事求是，2013(3):96-98.

[4]蔣春露，劉瓊，王勤.大學(xué)生村官“水土不服”及對策研究[J].西南石油大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2011(5).

責(zé)任編輯 周丁力

D630.3

A

1674－5787（2016）06－0037－03

10.13887/j.cnki.jccee.2016（6）.11

2016-10-28

本文系新疆師范大學(xué)研究生科技創(chuàng)新項目“大學(xué)生村官績效考核影響因素及優(yōu)化路徑探析——以新疆吉木薩爾縣為例”（項目編號：XSY201501014）的研究成果。

嚴麗文（1988—），女，新疆吉木薩爾人，新疆師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院2014級思想政治教育專業(yè)碩士研究生，研究方向：思想政治教育理論與實踐研究。