周迪

（重慶公共運輸職業(yè)學院，重慶 402247）

略論高校輔導員素質(zhì)問題
——基于法律素養(yǎng)的考察

周迪

（重慶公共運輸職業(yè)學院，重慶 402247）

在我國，高校輔導員這一職務歷來都是被黨和國家領(lǐng)導人所高度看重的，他們在多個層面出臺相關(guān)文件，強調(diào)高校輔導員工作的重要性。而高校輔導員作為我國高等學校師資隊伍建設(shè)與發(fā)展的極其關(guān)鍵的組成部分，他們既是大學生人生道路上的指路人，也是生活上的關(guān)懷者，更是思想上的答疑者。但不可否認的是，隨著社會的進步與物質(zhì)生活的豐富，部分高校輔導員由于經(jīng)受不住各種誘惑，自身的素質(zhì)日益腐化，出現(xiàn)了體罰學生，貪污學生班費，收受巨額禮品（款）等現(xiàn)象，他們最終走上了被處分甚至是犯罪的道路。因此，加強新形勢下輔導員的法律素養(yǎng)就顯得更加急迫，本文正是基于此種原因提出了相關(guān)的應對之道。

高校輔導員；素質(zhì)問題；法律素養(yǎng)

0 前言

中共中央所頒布的《教育部關(guān)于進一步加強和改進師德建設(shè)的意見》以及《普通高等學校輔導員隊伍建設(shè)規(guī)定》共同明確地提出了輔導員應該是一支“德才兼?zhèn)洹酚诜瞰I、政治強、紀律嚴、作風正”的隊伍。兩個文件從法律的角度對于輔導員工作進行了定性，賦予了輔導員相應的法律義務與法律權(quán)利。這充分說明了我國政府重視這一介于高校任課教師與行政人員之間的我國所特有的服務于大學生的教師職位。誠然，中央的法律法規(guī)并沒有在某些高校輔導員的心目中扎根，伴隨著權(quán)力、欲望與虛榮心，一些輔導員逐漸喪失了自身的法律素養(yǎng)，高校教師這一具有強烈榮譽感的稱號也被他們淡忘。基于此，文章試圖探索一條加強輔導員法律素養(yǎng)之路，以強化高校輔導員的素質(zhì)意識感。

1 高校輔導員的素質(zhì)現(xiàn)狀分析

1.1 輔導員及其相關(guān)理論概念

1.1.1 高校輔導員的內(nèi)涵

中共中央在十六號文件中明確指出：“輔導員是大學生思想政治教育的骨干力量，是從事學生的思想政治教育、學生日常管理、就業(yè)指導、心理健康以及學生黨團建設(shè)等工作于一身的教師?！泵總€輔導員一般管理一個或數(shù)個班級。輔導員要按照黨委的部署有針對性地開展思想政治教育活動，賦有在思想、學習和生活等方面指導學生的職責”。同時，中央十六號配套文件又再次強調(diào)：“輔導員是高等學校教師隊伍的重要組成部分，是大學生健康成長的指導者和引路人，輔導員應當努力成為學生的人生導師和健康成長的知心朋友?！?/p>

1.1.2 輔導員工作的職業(yè)守則

第一，愛國守法；第二，敬業(yè)愛生；第三，育人為本；第四，終身學習；第五，為人師表[1]。

1.2 高校輔導員的素質(zhì)現(xiàn)狀分析

1.2.1 高校輔導員的工作現(xiàn)狀分析

據(jù)教育部2015年的最新統(tǒng)計，全國高校專職輔導員人數(shù)已經(jīng)超過13萬，加上兼職輔導員與班主任，總?cè)藬?shù)至少超過了15萬。而高校輔導員在工作方面呈現(xiàn)出如下四個特點。第一，工作任務量大，崗位職責繁多，管理難度大。一般而言，一個專職輔導員所帶的學生人數(shù)通常在200人左右，管理的難度本來就不小，同時輔導員還要去開展在學生的思想（心理）、學習、生活、社會實踐與安全等方方面面的工作，凡是與學生相關(guān)的事情，幾乎都是由輔導員去負責、去管理。第二，承擔的工作壓力與責任大。學生的出勤考核是輔導員工作面臨的首要壓力，因為這直接與輔導員的績效工資甚至是獎懲掛鉤；其次，安全問題又是輔導員工作的另外一個核心內(nèi)容。輔導員所帶的每一個學生的安全問題都是輔導員必須去承擔的隱形的巨大壓力。第三，輔導員的課時與科研能力發(fā)展缺乏。由于有大量的事務性與思政教育性工作壓身，輔導員的課時往往都會有一個限定，這不利于他們自身專業(yè)的發(fā)展。而科研工作多數(shù)情況下也只是全職教師的專利，很少有輔導員參與其中，分身乏術(shù)是主要原因。第四，輔導員晉升空間小，發(fā)展機會少，待遇較低。輔導員們想要晉升與發(fā)展，多數(shù)情況下有兩條路，要么轉(zhuǎn)崗為全職教師，要么轉(zhuǎn)崗為中高層的行政管理崗位（如學工辦主任、院系黨團支部書記等）。不可否認的是，這兩條道路對于輔導員轉(zhuǎn)崗的要求都特別高，條件也較多，難度也很大。同時，輔導員本身的崗位薪資待遇低于全職教師也是一種常態(tài)，究其原因在于相較于全職教師的教學成果輔導員的工作很難干出實質(zhì)性的業(yè)績。

1.2.2 高校輔導員的素質(zhì)現(xiàn)狀分析

盡管大多數(shù)輔導員們的政治立場、思想品質(zhì)、道德水平與業(yè)務技能等方面的素質(zhì)都是合格的，都能夠經(jīng)受住黨與人民的考驗，但不乏也有部分輔導員經(jīng)受不住金錢、權(quán)力等誘惑，其素質(zhì)令人堪憂，最終走向被處分甚至是犯罪的道路。而這部分高校輔導員的素質(zhì)低下主要表現(xiàn)在以下幾個方面。首先，道德意識低下。某些輔導員滿口臟話，動不動就對學生“爆粗口”甚至是謾罵。其次，濫用“權(quán)力與權(quán)利”?；谳o導員作為高尚職業(yè)“教師”的一員，對學生有管理權(quán)力與約束權(quán)利，部分輔導員把此當成尚方寶劍，對自己認為經(jīng)常犯錯的學生進行罰站、罰跪、蹲馬步、蛙跳等體罰或以不發(fā)畢業(yè)證為由來威脅學生，便于自己管理。同時，更有甚者還出現(xiàn)在評優(yōu)評先，入黨推優(yōu)等涉及到學生一系列“三公”的評選中，與學生或者家長私相授受，謀取私利。再次，政治立場與思想品質(zhì)不堅定。一些輔導員喜歡用國外的非社會主義核心價值觀來教育自己的學生，尤其是在大是大非的問題面前，表達自己的“特殊觀點”，煽動學生的情緒。最后，業(yè)務能力較差。部分輔導員整天不學無術(shù)，把學校分派的日常工作做完了，就等著下班去吃喝玩樂，而還有些則是除了成天埋怨工資太低、事情太多、心太累之外，不去想辦法提升與拓展自己的業(yè)務能力，其實就是在混日子。

2 加強高校輔導員法制教育的必要性

2.1 高校輔導員法制教育的加強是推進高校管理制度變革的內(nèi)在要求

高校管理體制的變革需要用法制的理念來進行推進，而輔導員作為高校教師里一個極其重要的角色，加強對他們的法制教育更是理所應當。傳統(tǒng)的高校管理體制對于輔導員而言，主要還是校方管理為主導，但隨著輔導員參與校外工作機會（比如帶學生實習或者外聯(lián)工作）的增加，其社會化的管理也隨之加強。在這樣的情況下，輔導員所接觸與涉及的法律問題將不斷增多。怎樣來適應這種變化，使輔導員去適應社會化管理的需要，加強輔導員的法制教育就尤為關(guān)鍵。

2.2 加強法制教育是提高高校輔導員法律的本我意識與減少違法犯罪行為的關(guān)鍵

在中國的傳統(tǒng)法律觀念里，人們只要覺得自己不違法就是遵守法律，其實這并不符合法律的實質(zhì)精神。孟德斯鳩在其《論法的精神》中開宗明義道出：“從最廣泛的意義來說，法是由事物的性質(zhì)產(chǎn)生出來的必然關(guān)系，有一個根本理性存在著，法就是這個根本理性和各種存在物之間的關(guān)系，同時也是存在物彼此之間的關(guān)系?！泵系滤锅F強調(diào)了物質(zhì)世界有其法，人類亦有其法。同時對法的信仰不是視法為工具，而是對其內(nèi)含的平等、公平正義價值理念的理解、認同和尊崇[2]。鑒于此，法律并不是不去觸犯就認為是對它的敬仰，遵紀守法只是最基本的前提，積極與主動地去學習法律，認知法的核心精神才算得上是一種真正的信仰。而作為高校輔導員，所涉及到人與事務本來就繁多，輔導員必須從自我的主觀方面意識到加強相關(guān)法律知識學習的重要性，以此來提高自身的法律意識，避免或減少違法犯罪行為的發(fā)生，因此，進一步加強高校輔導員的法制教育很有必要。

2.3 加強法制教育是推進高校輔導員素質(zhì)教育的重要環(huán)節(jié)

我國素質(zhì)教育的核心就是人的全面發(fā)展，是思想道德素質(zhì)、文化素質(zhì)、科學素質(zhì)和身體心理素質(zhì)等多方面辯證統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。遵紀守法是對一個人最起碼的要求，倘若一個人連相關(guān)的法律都不遵守，又怎么談其他方面的素質(zhì)呢？法律素質(zhì)在這些素質(zhì)中扮演著十分重要的角色，起著基礎(chǔ)性的作用，這就不得不提高高校輔導員的法律素養(yǎng)。此外，一個人的價值觀要適應社會主義法制的發(fā)展，就必須要具備良好的遵紀守法的觀念與行為。所以一個正確的價值觀需要用較好的法律素養(yǎng)來推進與加強。

2.4 加強輔導員法制教育體現(xiàn)了依法治國的本質(zhì)

依法治國從本質(zhì)上講，其實就是崇尚憲法和法律在國家政治、經(jīng)濟和社會生活中的權(quán)威。當然，作為知識分子的高校輔導員，其在法律方面的要求會更高。新時期，加強對輔導員的法制教育，使他們成為懂法、守法與用法的公民，同樣是一個必然要求。

2.5 加強高校輔導員法制教育有利于學生的成人成才

學生的成人成才不僅要靠學生自身的努力，還需要客觀因素的輔助幫忙，學生在校期間接觸最多的輔導員，他們自身的法律素質(zhì)越好，對于學生養(yǎng)成良好的法律思維幫助越大。

一旦學生步入社會，就會形成相對復雜的人際關(guān)系，隨之而來的法律權(quán)利與義務也會增加，他們掌握的法律知識越多，對他們的成人成才幫助越大。因此，長期堅持積極學習法律知識的輔導員，其實也在直接或間接地影響學生學習法律知識。教育部在《關(guān)于進一步加強和改進師德建設(shè)的意見》中明確指出：“教師要嚴格遵守憲法與法律，輔導員和班主任尤其要掌握教育學、心理學、管理學、社會學、法律等方面知識，運用先進的管理理念和方法，提高教書育人的能力，增強教育的針對性和實效性?！盵3]不難看出，加強輔導員的法制教育有利于學生成人成才。

3 提高高校輔導員法律素養(yǎng)形成的應對之策

3.1 思想上要重視輔導員的法制教育

法制教育從思想上講，可以分為主客觀兩個方面。首先，從主觀方面來看，高校輔導員必須養(yǎng)成與樹立法律至上的意識，通過積極主動地學習法律知識來提升自己的法律素養(yǎng)，明白什么情況下或許會觸犯到法律，要將法律意義上的正義、公平與公正的觀念信仰化，并成為一種指導行為的自覺意識?？档略谄渌椒ɡ碚撝袡?quán)的一般理論中把占有分為“感性占有”與“理性占有”，真正的占有是理性的占有，即法律上的占有[4]。康德的觀點說明了占有不僅僅是擁有某件實物的所有權(quán)，而是要在法律上獲得這種實物的所有權(quán)。因此，一些貪污受賄、收受巨額禮品（款）的輔導員就務必要提高自身的法律意識，做到法律上對某物的占有。同時，面對各種誘惑，要心中存法，法威于心，要以這種意識去同一切違法亂紀的行為作斗爭。其次，在客觀方面來看，高校要花大力氣長期開展與輔導員相關(guān)的法律法規(guī)的培訓活動，開設(shè)相關(guān)課程，并持續(xù)性地進行活動和課程的考核，要讓這些法律知識深入輔導員的內(nèi)心，不搞形式主義。若高校重視相關(guān)活動、課程的開展與考核，將會取得可觀的效果，也才能把對輔導員的法制教育落到實處。

3.2 完善輔導員招聘的相關(guān)政策法規(guī)與制度

當前的高校輔導員招聘條件主要由應聘者的年齡、學歷、政治面貌等構(gòu)成，學校在公招或者單招輔導員時對于上述條件較為看重，而在其他方面譬如工作經(jīng)驗、相關(guān)法定職業(yè)資格證書上則不那么看重，因此，政府或招聘學校應該完善相關(guān)法律法規(guī)或招聘制度。首先，政府方面應該出臺類似于國考教師資格證的政策法規(guī)，讓欲成為輔導員的人參加全國統(tǒng)一考試，以取代現(xiàn)有的“形式化”的輔導員資格證培訓。其次，招聘學校應該在輔導員準入時，要求他們都應該具有類似國家心理咨詢資格證這樣的職業(yè)資格證書，而未獲得者不予優(yōu)先錄用，其原因在于獲得這些證書的輔導員相較于無證書者在學生的心理安撫與輔導員自我情緒意識控制方面會顯得更加得心應手。再次，要建設(shè)一支高素質(zhì)的輔導員隊伍就要按照“政治強、業(yè)務精、作風正”的標準來進行選拔與培養(yǎng)。高校在招聘輔導員前期就應該嚴格按照有關(guān)輔導員招聘的法律政策認真對適合的報名者進行審查，并將審查制度貫穿于整個錄用過程之中，對于有前科（違法行為）或不符合法定資格的人員，不管他們是否在其他方面表現(xiàn)得如何優(yōu)異，都不予錄用。基于此，完善與輔導員相關(guān)的招聘政策法規(guī)和制度意義非凡。

3.3 堅持依法治校營造良好的校園法治氛圍

依法治國戰(zhàn)略在高校實踐的具體步驟實際上為依法治校。學校是個小社會，其本身的法治狀況好壞與管理水平高低將在很大程度上影響到教職員工以及學生法制信念的形式。近年來，全國各地多次出現(xiàn)高校輔導員違規(guī)違紀的情況，這也真實反映了高校加強依法治校的迫切性。因此，筆者認為實現(xiàn)高校管理的法制化勢在必行。首先，高校的管理必須要遵循“有法可依、違法必究”的原則，對于那些違反法律法規(guī)的教職工一定要按照相關(guān)規(guī)定進行處理，不能袒護和放縱任何人，要做到法律面前人人平等，要讓違法者明白不管行為是否作為意志的過錯都應該歸責于這一行為。此外，要利用好校園的環(huán)境設(shè)施，充分宣傳社會主義法治觀。校園的廣播、移動電視與墻報等都可以作為宣傳法治觀的平臺，讓師生在潛移默化中受到熏陶，進而提升法律素養(yǎng)。

3.4 領(lǐng)導干部以身作則促進輔導員法律素養(yǎng)的提高

領(lǐng)導干部作為管理學校的主要責任人，他們的法律素質(zhì)水平也或多或少地影響著輔導員的法律素養(yǎng)水平。法律素質(zhì)是領(lǐng)導干部任職資格的必備條件，不具備相應法律素質(zhì)的領(lǐng)導，其領(lǐng)導資格將會喪失，而堅持以身作則努力提高自己法律素質(zhì)的領(lǐng)導，將會讓輔導員們看到榜樣的力量。因此，領(lǐng)導的帶頭作用意義重大。首先，在領(lǐng)導體制與工作格局上，要做到各級領(lǐng)導親自抓，層層落實，同時要按照黨委領(lǐng)導、組織部門協(xié)調(diào)，法宣部門參與的結(jié)構(gòu)進行布局。其次，領(lǐng)導們不僅需要掌握履行職責的日常法律知識，還應該重點掌握與高校工作相關(guān)的一切法律法規(guī)，并及時對其進行研究分析。再次，采取批評與自我批評的方式對所學的法律知識進行抽查，形成常性與制度化，讓領(lǐng)導意識到自己作為榜樣的作用。

3.5 通過法律實踐活動強化高校輔導員的法制觀念

高校除了增設(shè)法律課堂外，還應該嘗試把輔導員帶到法院去身臨其境地體驗法庭的審判過程，通過法庭上原告與被告的案情辯論，讓輔導員學習到與課堂上不一樣的知識，這樣的法律實踐活動有利于輔導員法律素養(yǎng)的提升。而高校同樣可以嘗試把模擬法庭引入到教學課堂，讓參加法律知識學習的輔導員分別進行角色扮演，使在法庭上才會有的法官、原告與被告等角色深入輔導員的心中，也將會使輔導員體會到“學以實用”的效果，增加他們對法律知識學習的積極性。

4 結(jié)語

事實證明，高校輔導員法律素養(yǎng)的形成并不是一蹴而就的，而是要進行有意識地培養(yǎng)。對于部分違法亂紀的輔導員，更是要強化他們的法律意識，提高他們的法律素養(yǎng)，讓他們明白自己身為一名人民教師的責任與重擔。同時，法律素養(yǎng)的提升是需要多方面的努力才能實現(xiàn)的，是離不開群體法律意識影響的。因此，很有必要通過學校教育、良好的輿論宣傳以及適時的社會實踐來培育高校輔導員的法律素養(yǎng)，以增強他們抵御各種違法犯罪的能力?？傊?，輔導員工作，是一份要求輔導員以身作則、堅持原則、嚴于律己的工作，這需要身處輔導員職位的同仁們用高要求來嚴格約束自己，而法律素養(yǎng)又是其中不可或缺的重要砝碼。大力提升輔導員的法律素養(yǎng)，堅定不移地按照黨中央的要求把全體輔導員培養(yǎng)成為真正意義上的社會主義核心價值觀的實踐者與大學生思想上的引領(lǐng)者是符合我國依法治國、學校依法治校的戰(zhàn)略方針的，只要我們持之以恒并高度重視輔導員法律素養(yǎng)的培育，相信“心存于法，法寄于心”的觀念將會深深地扎根于每一位輔導員心中。

[1]中央政府門戶網(wǎng)站.高等學校輔導員職業(yè)能力標準（暫行）[EB/OL].http://www.gov.cn/xinwen/2014-04/14/content_2658616.htm，2015-04-14.

[2]徐玖平.公民應具有法的精神[EB/OL].http://news. 163.com/15/1202/04/B9Q72C4S00014Q4P.html，2015-12-02.

[3]教育部.教育部關(guān)于進一步加強和改進師德建設(shè)的意 見 [EB/OL].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/ business/htmlfiles/moe/moe_512/201212/xxgk_145 826.html，2016-07-14.

[4]古春德,史彤彪.西方法律思想史[M].北京：中國人民大學出版社，2008.

責任編輯 周斯韻

Talking about the College Counselor’s Quality Problems——Based on the Inspection of Legal Literacy

ZHOU Di
(Chongqing Vocational College of Public Transportation,Chongqing 402247,China)

In our country,Party and state leaders value the college counselors’work highly.They issued some relevant documents on several levels,emphasizing its importance.As a key component of the construction and development of the teaching staff in colleges and universities in China,they are not only the guiders and caregivers,but also ideological solvers for college students.But with the development of society and the abundance of material life,part of them could not resist various temptations,appeared many kinds of phenomena such as corporal punishment,seizing the unnormal properties and accepting huge gifts(devices), etc.Accordingly,they were punished,or some even embarked on the road of crime.So it is very important to strengthen their legal literacy in the new situation.In this paper,the relevant way is put forward to deal with it.

college counselors;quality issues;legal literacy

G641

A

1674－5787（2016）06－0058－05

10.13887/j.cnki.jccee.2016（6）.17

2016-10-14

周迪（1983—），男，重慶北碚人，碩士，講師，研究方向：馬克思主義法哲學。