劉宗梅，孔艷君（河北民族師范學(xué)院　體育系，河北　承德　067000）

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普通高校體育經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究
——以河北省承德市為例

劉宗梅，孔艷君（河北民族師范學(xué)院體育系，河北承德067000）

摘要：通過查閱文獻(xiàn)資料、專家訪談、問卷調(diào)查等方法，對(duì)河北省承德市高校體育經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀分析得知，目前主要來源途徑是靠政府專項(xiàng)調(diào)撥.要推動(dòng)普通高校體育教育，必須加大對(duì)體育經(jīng)費(fèi)的支持和投入政策，科學(xué)預(yù)算、合理分配，充分利用高?，F(xiàn)有的體育資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮自身融資能力，才能更好地保障普通高校體育經(jīng)費(fèi)的投入和運(yùn)用.

關(guān)鍵詞：普通高校；體育經(jīng)費(fèi)；對(duì)策研究

1　前言

大學(xué)是學(xué)校教育人才培養(yǎng)的重要階段，一個(gè)好的對(duì)社會(huì)有用的人才，必須要擁有好的身體.中央七號(hào)文件和《學(xué)校體育工作條例》都規(guī)定：加大學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)投入，是保障學(xué)校體育教育順利進(jìn)行的基礎(chǔ).明確要求：各級(jí)教育行政部門和學(xué)校要切實(shí)保證學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)投入，把學(xué)校體育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入年度教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并做到與教育總經(jīng)費(fèi)的增長實(shí)行同步增長.可見，體育教育的重要地位.現(xiàn)在，普通高校大環(huán)境都是對(duì)體育經(jīng)費(fèi)投入比較少，而且是擠了又?jǐn)D，壓了又壓，投資少辦學(xué)難.在教學(xué)過程中，除了有豐富的體育知識(shí)腦力勞動(dòng)外，需要更多的是指導(dǎo)人員的肢體語言、運(yùn)動(dòng)環(huán)境、場(chǎng)地器材、服裝等的同時(shí)參與，這些都需要經(jīng)費(fèi)作為基礎(chǔ)，即經(jīng)濟(jì)保障.本研究走訪了承德市教育主管部門、高校主管領(lǐng)導(dǎo)，問卷調(diào)查，整理分析了高校體育經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀，提出了應(yīng)根據(jù)本校的實(shí)際和優(yōu)勢(shì)，結(jié)合承德市的地方特色，提高承德市高校體育經(jīng)費(fèi)收支的對(duì)策.

2　結(jié)果與分析

2.1承德市高校體育經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀

通過對(duì)承德市5所高校的系（部）主任5人、副主任5人和體育教師80人，一致認(rèn)為，長期以來體育經(jīng)費(fèi)投入多少、比例是多少?zèng)]有硬性的文件規(guī)定，學(xué)校內(nèi)部也沒有相對(duì)完整的計(jì)劃.場(chǎng)地的建設(shè)、場(chǎng)地、器材的購置和維修都是現(xiàn)實(shí)需要，做計(jì)劃申請(qǐng)審批，學(xué)校根據(jù)經(jīng)濟(jì)財(cái)力情況再撥款，明確計(jì)劃的只有正常體育教學(xué)經(jīng)費(fèi)的基本投入.

2.1.1體育經(jīng)費(fèi)投入與教育經(jīng)費(fèi)的比例

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2011年—2015年承德市5所高校在校生人數(shù)基本呈上升趨勢(shì)，由43358人增至56579人；而生均體育經(jīng)費(fèi)投入的比例卻呈下降趨勢(shì)，由11.15元降至9.56元；體育經(jīng)費(fèi)與教育經(jīng)費(fèi)比例由0.65%減到0.37%，與《學(xué)校體育工作條例》論證調(diào)查，國家教育委員會(huì)調(diào)查的1%規(guī)定數(shù)值相差越來越大.

2.1.2體育經(jīng)費(fèi)使用分配情況

被調(diào)查的5所高校有2所本科、3所?？圃盒?，辦學(xué)方向各自不同，只有河北民族師范學(xué)院設(shè)有體育系，其他4所高校均為體育部.2011-2015年年平均體育教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入最多的17萬元，最少的7.2萬元；運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練最多的13萬元，最少的6.0萬元；場(chǎng)館建設(shè)基本沒有投入；器材設(shè)施維修購進(jìn)最多投入15萬元，最少是2.5萬元；教師培訓(xùn)和學(xué)生課外體育活動(dòng)多的2萬元，少的僅有0.4萬元；學(xué)生國家體質(zhì)測(cè)驗(yàn)這項(xiàng)是比較穩(wěn)定的.

2.1.3體育系（部）主任、教師的態(tài)度

各位系（部）主任，一致認(rèn)為體育經(jīng)費(fèi)投入面臨投入與支出不平衡，難于滿足正常的使用分配；教師對(duì)工作量加大，報(bào)酬不變甚至有減少的趨勢(shì)，而且場(chǎng)地器材的維修時(shí)間過長，表示不滿.認(rèn)為各項(xiàng)分配所占比例需調(diào)整，應(yīng)是體育教學(xué)40%、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練20%、學(xué)生課外體育鍛煉與各項(xiàng)活動(dòng)20%，教科研日常管理20%.現(xiàn)在是運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練比例占的比較大，因?yàn)楸荣惓煽兒?，某種程度上可以起到宣傳學(xué)校，提高知名度，提高生源的目的.

2.1.4大學(xué)生的態(tài)度

高校體育教育真正受益的對(duì)象是大學(xué)生們.對(duì)5所高校2000名大學(xué)生（各校400名不同年級(jí)）調(diào)研顯示，學(xué)校對(duì)開展課外體育活動(dòng)投資少，活動(dòng)項(xiàng)目內(nèi)容單一，即使體育教師、學(xué)生會(huì)想組織，但多數(shù)由于沒錢而中斷；對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)地提供開放時(shí)間短，缺少進(jìn)行體育鍛煉的器材等表示不滿意.學(xué)生用于課外體育活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)，大多是各系從學(xué)生班費(fèi)中抽出投入一些，學(xué)生自己找贊助投入一些，數(shù)額一般只在2--3千元.

2.2影響原因分析

2.2.1辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，招生增多

高校面臨改革，改變辦學(xué)模式，新增專業(yè)，導(dǎo)致招生人數(shù)增多，對(duì)教學(xué)樓、宿舍、師資、后勤管理和各種設(shè)施配備等要求增大，各種消費(fèi)提高.體育教學(xué)教師工作量明顯增多，場(chǎng)地不夠用，器材設(shè)施消耗增大.5所高校2011年至2015年教師人數(shù)基本沒變化，招生人數(shù)由43359人增至56579人，但體育經(jīng)費(fèi)投入額度沒有變化，因而導(dǎo)致嚴(yán)重不足.

2.2.2體育經(jīng)費(fèi)來源有限

有資料統(tǒng)計(jì)顯示，全國主要依靠專項(xiàng)撥款來作為唯一體育經(jīng)費(fèi)的高校達(dá)到68.1%，依靠專項(xiàng)撥款與自籌資金的高校僅為24.14%，依靠學(xué)校撥款和社會(huì)捐贈(zèng)的為7.13%.承德市5所高校的教育經(jīng)費(fèi)就是主要依靠專項(xiàng)撥款，體育經(jīng)費(fèi)投入多少依靠各學(xué)校自己計(jì)劃.

2.2.3體育經(jīng)費(fèi)分布不均

體育經(jīng)費(fèi)分布不均是如今社會(huì)的現(xiàn)實(shí)問題，學(xué)校級(jí)別決定了經(jīng)費(fèi)撥款的多少，省屬高校與市屬高校不同、各個(gè)地區(qū)間不同，一個(gè)地區(qū)學(xué)校間不同、本學(xué)校內(nèi)部各個(gè)學(xué)科之間不同.受傳統(tǒng)教育思想的影響，長期以來，體育教育在學(xué)校所占地位不被重視，所以，在學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)體育經(jīng)費(fèi)少之又少，幾乎處于被忽略狀態(tài).

2.2.4學(xué)校所處的地域

高校教育雖然越來越受到各級(jí)政府部門及人們的矚目，對(duì)教育資金的投入逐年在增長，但由于受地域地理環(huán)境和自然環(huán)境因素的影響，承德屬經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)，政府部門很重視對(duì)高校教育經(jīng)費(fèi)的投入，縱觀全市的發(fā)展也是心有余而力不足.

2.2.5認(rèn)識(shí)觀念

中國的學(xué)校教育，在人們的思想中根深蒂固的扎下了公辦的意識(shí)，一切經(jīng)費(fèi)都應(yīng)由政府調(diào)撥，上邊撥多少用多少，等來思想嚴(yán)重.體育是公益性和福利性事業(yè)，消耗比較大，光靠專項(xiàng)撥款是難以維持的.比如，場(chǎng)地器材的維修、器材破損報(bào)廢后的更換、新增項(xiàng)目的配置等，每年都是不菲的開支.

3　對(duì)策研究

3.1政府及學(xué)校各部門進(jìn)一步加強(qiáng)認(rèn)識(shí)

加強(qiáng)承德市各級(jí)政府部門及各學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)體育在高校人才培養(yǎng)中的必要性和重要性的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，切實(shí)了解體育教育所面臨的困境，建立健全的體育經(jīng)費(fèi)管理制度和投入比例，在合理分配學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的前提下，想進(jìn)一切辦法最大限度增加體育經(jīng)費(fèi)的投入，做好高校體育教育的堅(jiān)強(qiáng)后盾.

3.2解放思想，開拓創(chuàng)新，各高校體育資源共享

高校體育資源是指學(xué)校內(nèi)所擁有的物力、財(cái)力和人力.承德市高校已有3所進(jìn)入大學(xué)城區(qū)，各校辦學(xué)理念模式不同，通過體育資源共享，體育設(shè)施得到互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)共贏，即提高了利用率，又可以節(jié)省一部分體育經(jīng)費(fèi)的投入，吸取精華，彌補(bǔ)不足，有利于提高各校體育教學(xué)的質(zhì)量.各校之間可通過開展體育活動(dòng)，打破封閉的格局，增強(qiáng)學(xué)生之間的交流與了解，激發(fā)學(xué)生參加體育活動(dòng)的熱情和自覺參加體育鍛煉的積極性，有利于培養(yǎng)學(xué)生終身體育意識(shí).另外，體育資源共享還會(huì)帶動(dòng)各校之間其它方面的資源共享理念.

3.3充分利用自身資源優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)自我融資能力

教師可根據(jù)自己在專業(yè)上的優(yōu)勢(shì)，面向大學(xué)生或社會(huì)辦各種輔導(dǎo)班，如拉丁舞、全民健身操（舞）、瑜伽、羽毛球、校園足球等，適當(dāng)收取輔導(dǎo)費(fèi)；在不影響學(xué)校正常教學(xué)的前提下，充分利用現(xiàn)有體育資源優(yōu)勢(shì)，比如場(chǎng)地器材等設(shè)施，向社會(huì)提供有償使用；在教學(xué)、運(yùn)動(dòng)隊(duì)訓(xùn)練或?qū)W生課外體育活動(dòng)過程中，發(fā)現(xiàn)篩選培訓(xùn)有一定基礎(chǔ)的學(xué)生與各單位、社區(qū)、企業(yè)聯(lián)合，為之冠名或爭(zhēng)取贊助來開展組織各項(xiàng)體育比賽，承擔(dān)帶隊(duì)指導(dǎo)、裁判和醫(yī)務(wù)監(jiān)督等任務(wù).即利用了平時(shí)閑置的場(chǎng)地和器材，培養(yǎng)鍛煉了學(xué)生們的能力、帶動(dòng)了全民健身活動(dòng)，又可賺取一定的費(fèi)用來減緩體育經(jīng)費(fèi)的不足.

3.4多渠道、多種方式融資

承德的區(qū)位地貌、自然景觀、風(fēng)土人情，使體育旅游業(yè)別具特色，成功地吸引著國內(nèi)外的游客.具有旅游管理知識(shí)和體育知識(shí)的專業(yè)技術(shù)人員、特色高素質(zhì)的導(dǎo)游需要量大大增加，各高?？衫脙?yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培養(yǎng)人才，學(xué)校與景點(diǎn)聯(lián)合，帶薪為其服務(wù)，即可作為學(xué)生實(shí)習(xí)，又為學(xué)生就業(yè)鋪墊基礎(chǔ)，資金收入可作為體育經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充.各校還可利用科研，結(jié)合承德地域特色，民族特色，創(chuàng)新開發(fā)營銷特色的體育產(chǎn)品.比如，民族體育服裝、民族傳統(tǒng)體育器材等.

3.5體育經(jīng)費(fèi)科學(xué)預(yù)算，提高使用效率

在學(xué)?，F(xiàn)有財(cái)力投入比例的基礎(chǔ)上，對(duì)體育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)預(yù)算，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)管理制度、完善監(jiān)督審計(jì)體系，提高經(jīng)費(fèi)管理人員素質(zhì)和經(jīng)費(fèi)使用的透明度，以最少的經(jīng)費(fèi)辦最大的事，提高體育經(jīng)費(fèi)的使用效率.

3.6完善制度，盡可能減少支出

保障學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)，不能光靠撥款投入.為了練習(xí)者的人身安全，場(chǎng)地設(shè)施需要經(jīng)常維護(hù)檢修，運(yùn)動(dòng)器材磨損破舊需更新等是不可避免的，都需要足夠的體育經(jīng)費(fèi)投入.由于人為因素導(dǎo)致器材的丟失，損壞和借還制度必須予以完善，制定規(guī)章制度加強(qiáng)管理，避免不必要的浪費(fèi)，同樣可以減少一部分體育經(jīng)費(fèi)的投入.

總之，高校體育要適應(yīng)新形勢(shì)，樹立市場(chǎng)觀，在專項(xiàng)撥款的基礎(chǔ)上，努力打通多渠道、多種方式，采取多元化融資，為更好地實(shí)施學(xué)校體育教育提供充足的體育經(jīng)費(fèi)保障，正確發(fā)揮高校體育經(jīng)費(fèi)的實(shí)質(zhì)性作用.

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中圖分類號(hào)：G807

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-260X（2016）05-0107-02

收稿日期：2016-01-11