楊爾史

（四川省涼山州雷波縣林業(yè)局，四川雷波616550）

非法占用林地的行政法律責任分析

楊爾史

（四川省涼山州雷波縣林業(yè)局，四川雷波616550）

介紹了非法占用林地行為的概念和行政違法后果，分析了非法占用林地的行政法律追責認定和影響，并提出相應的對策，旨在為林業(yè)執(zhí)法部門提供參考，促進我國的生態(tài)文明建設。

非法占用；林地；行政法律；對策

隨著我國經濟的高速增長，受利益驅動的影響，占用林地進行非法建房、修路等違法行為時有發(fā)生，非法占用林地行為具有時間長且方式多的特點，因此，相關部門應加大林業(yè)行政執(zhí)法投入，保證林地使用的合理性。對非法占用林地行為及后果依法進行鑒定，對其時效認定展開調查。本文就行政法律責任規(guī)定的非法占用林地案件作分析探討。

1　非法占用林地行為的概念和行政違法后果

1.1非法占用林地行為的概念

非法占用林地行為是指在未經林業(yè)行政部門及法律規(guī)定主管部門的批準下，行為人違反相關保護土地法規(guī)的；或雖持有許可證，但違反許可證規(guī)定的地點或方式等占用單位或本人所有林地的；或超過許可證規(guī)定數(shù)量占用他人所有林地的；或在非法占用林地上建房、修路、采石、種植農作物、堆放廢棄物等改變林地用途的；或進行其它非林地生產建設、毀壞林地種植條件造成嚴重污染的行為；非法占用林地行為導致的法律后果需要承擔相應的法律責任。

1.2非法占用林地的行政違法后果

對非法占用林地的行政違法處罰規(guī)定集中于《森林法實施條例》，根據(jù)條例規(guī)定，擅自開墾林地，致使林木受損的行為依照《森林法》規(guī)定予以處罰。未對林地造成損壞或開墾林地上沒有林木的，由縣級以上林業(yè)主管部門責令停止違法行為并限期恢復原狀。未經縣級以上林業(yè)主管部門審核頒發(fā)許可證，擅自改變林地用途的，由相關林業(yè)部門責令限期恢復原狀。臨時占用林地且逾期不還的違法行為，由相關林業(yè)部門責令限期恢復原狀。因此，對于任何非法占用林地未經審批同意的，未追究刑事責任的，均承擔行政法律責任。

2　非法占用林地的行政法律追責認定和影響

2.1行政法律追責認定和解釋

非法占用林地的行政法律追責時效是指行政機關對違法當事人進行行政法律責任追究的法定有效期限。當違法行為超過追責法定有效期限時，不予追究行政法律責任?！缎姓幜P法》第29條規(guī)定：違法行為在2年內未被發(fā)現(xiàn)則不承擔行政法律責任，另有法律規(guī)定的除外。行政處罰的追責時效認定為2年，從違法行為發(fā)生當日計算，包含連續(xù)或繼續(xù)的狀態(tài)，到違法行為終止日為止。根據(jù)《行政處罰法》中的條例釋義，違法行為發(fā)現(xiàn)的時間指行政部門立案時間，違法行為發(fā)生當日指違法行為停止日期，連續(xù)或繼續(xù)的違法行為狀態(tài)是指，當同一違法當事人實施了2次或以上的相同違法行為時或者在一定時期內處于持續(xù)違法狀態(tài)時的行為。

2.2具體非法占用林地行政法律追責時效認定

根據(jù)《行政處罰法》相關規(guī)定得知，非法占用林地行為是否超過追責時效認定可通過對3個節(jié)點的把握得知：其一，對非法占用林地行為的發(fā)現(xiàn)時間；其二，非法占用林地的行為停止時間；其三，非法占用林地的行為是否處于連續(xù)或繼續(xù)的違法行為狀態(tài)。對非法占用林地的行為發(fā)現(xiàn)時間和停止時間認定在2年內，均可追責處罰。在實際執(zhí)法過程中，不少建房、修路、采石等非法占用林地行為由于多人實施，造成證據(jù)不足，時效難以認定，導致無法對違法行為進行追責。當出現(xiàn)難以確定違法行為人的非法占用林地破壞數(shù)量和方式時，也將影響行為人的行政法律有效追責，導致刑事立案的案件只能給予行政法律追責。

3　非法占用林地的行政法律責任實施對策

3.1明確非法占用林地的行為狀態(tài)

對于非法占用林地的行政法律責任實施，有部分意見認為，當非法占用林地行政案件超過2年追責時效而不被發(fā)現(xiàn)時，不承擔行政法律責任。筆者認為，出于國家對林地實施用途管制，未根據(jù)《森林法實施條例》規(guī)定的占用林地行為，在退出占用林地行為之前屬于繼續(xù)非法占用林地狀態(tài)，對此應追究行政法律責任，行政處罰時效從退出占用林地行為當日計算。由于相關法律缺乏對行政時效的明確解釋，建議國家林業(yè)部門明確非法占用林地的行為狀態(tài)，并對行政法律追責時效的規(guī)定做出詳細解釋，促進林業(yè)機關開展對非法占用林地的行政執(zhí)法。

3.2加強林地行政部門的執(zhí)法力度

縣級以上林業(yè)主管部門需建立健全林業(yè)執(zhí)法體系，加強林地行政部門的執(zhí)法力度，重視林業(yè)工作人員的執(zhí)法職能，在占用林地審批過程中，強化執(zhí)法步驟，及時發(fā)現(xiàn)并制止非法占用林地行為。強化遺留非法占用林地的處罰力度，及時有效地對尚未終止的非法占用林地行為進行取證，根據(jù)違法行為人的行政法律追責時效給予相關處罰，追究責任人的法律責任，通過加大執(zhí)法力度保護林地生態(tài)環(huán)境。通過環(huán)境保護措施對無法追責和可恢復的林地進行生態(tài)恢復，實現(xiàn)我國生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展。

1毛維民.非法占用林地行政案件追責時效淺析[J].林業(yè)勘察設計，2013（1）

2張慶海，于德勝，趙一珉.關于加強非法占用林地清查推動造林綠化持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的思考[J].防護林科技，2016（2）

（責任編輯舒丹丹）