丁新

人們對“一帶一路”倡議的實(shí)踐影響最為關(guān)切的還在于大國關(guān)系，大國關(guān)系也是決定“一帶一路”倡議成敗和走向的關(guān)鍵。

“一帶一路”倡議提出以后，相關(guān)的研究非常多，單邊視角多集中于中國的外交理念，而雙邊和多邊的視角則集中于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作前景，卻很少有基于地緣政治和大國關(guān)系這兩大傳統(tǒng)視角的相關(guān)研究。人們似乎在避免將“一帶一路”倡議政治化、戰(zhàn)略化和中國化。事實(shí)上，“一帶一路”倡議不僅是基于地緣概念提出的倡議，其影響也必將超越經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而延伸入政治、文化、安全、國計民生等幾乎所有領(lǐng)域。相比經(jīng)濟(jì)上合作共贏的不言而喻，人們對“一帶一路”倡議的實(shí)踐影響最為關(guān)切的還在于大國關(guān)系，大國關(guān)系也是決定“一帶一路”倡議成敗和走向的關(guān)鍵。本文試圖從地緣政治視角來分析“一帶一路”與大國關(guān)系之間的相互影響，人們會發(fā)現(xiàn)，即使在地緣政治和大國關(guān)系這兩個強(qiáng)現(xiàn)實(shí)主義視角下，“一帶一路”倡議同樣展示出“開放、包容、共贏”的美好愿景，更是地緣政治變遷中歷史發(fā)展的必然趨勢。

英 國

亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）的成立是“一帶一路”從倡議走向建設(shè)的第一步。某種意義上，申請加入亞投行代表了該國參與“一帶一路”建設(shè)的決心。歐洲主要國家的集體加入是亞投行邁出區(qū)域性機(jī)構(gòu)而具有全球意義的第一步，英國加入亞投行則開啟了西方國家加入亞投行的閘門。

英國作為西方國家為什么會第一個申請加入亞投行？這使我們聯(lián)想到當(dāng)年英國也是第一個承認(rèn)中華人民共和國的西方大國。這兩者之間的共同根源首先來自于英國在亞洲有傳統(tǒng)的利益，這是現(xiàn)實(shí)的根源。作為昔日的“世界霸主”，一個老牌的帝國，英國的外交視野永遠(yuǎn)不會只局限在歐洲。雖然戰(zhàn)后民族獨(dú)立運(yùn)動使大英帝國解體了，今天很多亞洲國家卻仍然保持著與英國非常特殊的密切聯(lián)系?？梢哉f亞洲要重建，英國絕不會把自己看成局外人，相反英國會緊緊抓住這一歷史性機(jī)遇，為其無論重返或者加強(qiáng)在亞洲的地位創(chuàng)造條件。同時搭上亞洲經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的快車，幫助本國恢復(fù)經(jīng)濟(jì)。英國外交是一個務(wù)實(shí)主義的典范，其行為具有非常顯著的示范效應(yīng)。當(dāng)英國宣布申請加入亞投行之后，西方世界仿佛一下子晃過神來。

英國搶在德法之前宣布加入亞投行應(yīng)該說是一個值得擊掌慶祝的外交勝利。因?yàn)椤耙粠б宦贰背h是一個重新打通歐亞大動脈的歷史性創(chuàng)舉，這個倡議再次觸發(fā)了英國與歐陸國家長久以來的競爭關(guān)系。貫穿整個英國外交的一個大原則就是不允許歐洲大陸出現(xiàn)一個能與英國抗衡的大國或者大國集團(tuán)。當(dāng)歐亞大陸面臨著不可阻擋的復(fù)興趨勢時，它要審時度勢。陸路的貫通要經(jīng)過歐洲大陸才能抵達(dá)不列顛海峽，海路也可能要先穿過地中海、波羅的海。作為歐亞大陸西端的重要國家，英國既有被德法意等老對頭擋在身后的劣勢，同樣也有把持“一帶一路”西端橋頭堡的優(yōu)勢?！耙粠б宦贰标P(guān)系到未來幾十年甚至幾百年英國與歐陸國家競爭關(guān)系，因此，英國之重視“一帶一路”遠(yuǎn)甚于一般沿線國家。英國會以當(dāng)年重視大英帝國海上生命線一樣重視“一帶一路”建設(shè)。

當(dāng)英國宣布申請加入亞投行的消息傳出，許多人驚愕的原因之一就是英國這次沒有與美國保持同步。在綁定美國的布萊爾政府下臺以后，時任外交大臣米利班德就明確表示，英國的外交定位已經(jīng)不再局限于“橋梁”，而要做“全球中心”（global hub）。橋梁，當(dāng)然指的是英美特殊關(guān)系，反映出的還是一種冷戰(zhàn)時期的東西方地緣觀，英國要站在以美國為杠桿力臂端點(diǎn)的一方，越靠近美國，它能夠撬動歐亞大陸平衡的能力就越強(qiáng)大。但是，伊拉克戰(zhàn)爭以后，英國發(fā)現(xiàn)，這種思維已經(jīng)過時了，歐亞大陸乃至整個世界東西方的界限日趨模糊，歐亞大陸兩端的關(guān)系日趨回暖，帶動整個歐亞大陸走向團(tuán)結(jié)與融合，繼續(xù)抱著冷戰(zhàn)思維，與美國搞特殊關(guān)系，將面臨會被孤立的危險，也會拖累正在脆弱復(fù)蘇中的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)。而英國自身有一個全球任何一個國家難以比擬的優(yōu)勢，那就是這個國家?guī)缀跖c今天全球每個地區(qū)的主要國家都存在著淵源關(guān)系，這是大英帝國留下的一筆豐厚遺產(chǎn)，它可以充分利用這些“世交”關(guān)系，在一個全球化的世界里發(fā)揮“全球中心”的作用。英國首相卡梅倫說：“擔(dān)任英國首相六個月期間，我看到的是英國所處在所有重要全球性對話的中心?！盵1]

美 國

提到全球地緣政治，任何人都不能回避美國，今天全球地緣政治形態(tài)脫胎于以美國為首的西方國家通過冷戰(zhàn)迫使蘇聯(lián)解體而產(chǎn)生的根本性的變化。冷戰(zhàn)某種程度上也可以看作是美蘇在全球地緣政治棋局中的爭奪，而這個爭奪的中心無疑是歐亞大陸及其邊緣。具體地看，美蘇爭霸又可以看作是海權(quán)與陸權(quán)的爭奪。掌握陸權(quán)的蘇聯(lián)在盡力地擴(kuò)大它所掌控的歐亞大陸范圍，盡量吸附它周邊的領(lǐng)域。而以美國為代表的海權(quán)國家則是努力將歐亞大陸更多地從它的中心撬開，讓它分離出來，吸附到以美國為中心的海權(quán)力量中去。從美國的角度來看，它如果想保持對世界霸權(quán)的控制，就必須保持對歐亞大陸的控制，而它之所以能控制歐亞大陸，前提是歐亞大陸出現(xiàn)嚴(yán)重的分裂。因此，冷戰(zhàn)造成的歐亞大陸分裂既使美國無法完全控制整個大陸，也幫助了美國控制歐亞大陸，這是既對立又統(tǒng)一的矛盾的兩面。

冷戰(zhàn)結(jié)束以后，全球地緣政治斗爭并未停止。西方國家又通過北約東擴(kuò)和一系列地區(qū)沖突及戰(zhàn)爭力圖將冷戰(zhàn)結(jié)束帶來的地緣政治變化塑造得盡可能有利于維持和擴(kuò)大西方的優(yōu)勢。北約東擴(kuò)、科索沃戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭，無論是大規(guī)模的地緣政治格局改變還是局部熱點(diǎn)地區(qū)沖突，我們都能在其中察覺到地緣政治爭奪的身影。

今天的全球政治熱點(diǎn)問題仍然圍繞地緣政治展開。烏克蘭危機(jī)是俄羅斯與西方地緣戰(zhàn)略爭奪正面交鋒的戰(zhàn)場。敘利亞戰(zhàn)爭則既包含了伊朗、土耳其等地區(qū)內(nèi)國家的爭斗，又包含了美俄在中東地區(qū)、法俄在地中海地區(qū)優(yōu)勢地位的爭奪。美國早在2011年7月就提出了“新絲綢之路”計劃，這是美國試圖以阿富汗為中心，對涵蓋中亞、西亞和南亞的政治經(jīng)濟(jì)新秩序的重構(gòu)，旨在修復(fù)“9·11”以后美國在這一地區(qū)開展的戰(zhàn)爭行為所造成的破壞，并在這一過程中鞏固美國的地緣政治優(yōu)勢。朝核問題、臺海問題和南海問題折射出中美在亞太地區(qū)的地緣政治折沖。美國主導(dǎo)的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）則反映出美國對環(huán)太平洋地區(qū)整體戰(zhàn)略格局的構(gòu)思?？偟恼f來，冷戰(zhàn)結(jié)束導(dǎo)致東西方整體分裂的結(jié)束，為了維持美國力量的存在并且為重塑有利于美國的地緣政治形態(tài)創(chuàng)造條件，美國不斷尋找、利用甚至主動制造一些裂痕來達(dá)到滲透力量、保持控制的目的。

而“一帶一路”倡議則是對冷戰(zhàn)地緣政治思維模式的反思和修正。地緣政治中的有些口子，美國撕開了但縫不上，或者縫不好?？p不上就會出現(xiàn)感染，縫不好就會留下疤痕。今天的阿富汗、利比亞、埃及、敘利亞、伊拉克等諸多地區(qū)，我們都可以看到由美國在背后支持或者直接出兵造成的破壞，以及破壞后難以愈合的創(chuàng)傷。不僅越來越多的美國人認(rèn)識到這種靠分裂、沖突維持美國對主要地區(qū)保持控制力的模式難以為繼，同樣，歐亞大陸上的許多國家也都認(rèn)識到不能再讓歐亞大陸出現(xiàn)大規(guī)模的對立和分裂了。我們看到，在烏克蘭問題上，歐陸國家是有反思的。英國也對伊拉克戰(zhàn)爭進(jìn)行了反思。人們既不希望歐亞大陸重新陷入冷戰(zhàn)式的分裂與對抗，同時也不希望歐亞大陸上出現(xiàn)一個新的霸主或者因?yàn)闋帄Z歐亞大陸的霸權(quán)而引發(fā)新的爭奪。在一系列方案中，越來越多的國家選擇了“一帶一路”倡議，因?yàn)樗粌H能夠促進(jìn)歐亞大陸的融合與發(fā)展，也有利于整個世界的和平與發(fā)展。

與“一帶一路”倡議相比，美國官方推出的“新絲綢之路”計劃首先是一個國家的重建（Nation building）計劃，這是美國軍事戰(zhàn)略改革的一個重要方面，即重視戰(zhàn)后重建。其次，它是一個系統(tǒng)的地緣政治經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，旨在幫助美國抓住上述地區(qū)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)。二者的共同點(diǎn)是都看到了亞歐大陸走向整合和互聯(lián)互通所帶來的歷史機(jī)遇，二者的差異除了覆蓋地域上的差異和主導(dǎo)權(quán)的不同，最根本的差異是“一帶一路”倡議力圖連通歐洲和亞太兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)，以此帶動整個歐亞大陸的發(fā)展，而“新絲綢之路”則相反，是在連通歐亞大陸的動蕩地區(qū)，再從這些地區(qū)向外延伸到歐洲和東亞?？梢哉f，“新絲綢之路”是一個局域的絲綢之路，或者說是一個砍頭去尾的絲綢之路。因此，它遭遇的問題必然是無源之水、無本之木。至于兩者是否能實(shí)現(xiàn)對接，筆者認(rèn)為，技術(shù)上不存在特別大的難題，問題在目標(biāo)上。在美國前國務(wù)卿希拉里·克林頓那里，“新絲綢之路”與“重返亞太”，以及“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”是一個完整計劃的組成部分，它們合起來的目標(biāo)是倡導(dǎo)一個不被中國主導(dǎo)的亞洲發(fā)展體系。

俄羅斯

與周邊形態(tài)各異的一體化戰(zhàn)略或倡議相對應(yīng)，普京提出了“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”戰(zhàn)略。除了應(yīng)對現(xiàn)實(shí)中來自西方地緣政治侵蝕和應(yīng)對“去俄羅斯化”危機(jī)的考慮之外，也是為適應(yīng)區(qū)域一體化大潮所做的主動謀劃。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，與西方進(jìn)行的北約東擴(kuò)、歐盟東擴(kuò)相對應(yīng)的，俄羅斯也在努力恢復(fù)其在前蘇聯(lián)地區(qū)的影響力和控制力。這是俄羅斯恢復(fù)其大國地位的重要方面。除了在歐洲就北約東擴(kuò)與西方產(chǎn)生矛盾的同時，俄羅斯對遠(yuǎn)東和中亞地區(qū)并不是完全放心的。如何與周邊其他區(qū)域一體化方案對接，如何協(xié)調(diào)與其他多邊機(jī)制之間的關(guān)系，如何對待“一帶一路”倡議是“歐亞聯(lián)盟戰(zhàn)略”需要面對的問題之一。據(jù)悉，俄羅斯在做出決定之前，就如何對待“一帶一路”倡議和亞投行問題，內(nèi)部進(jìn)行了十分認(rèn)真的討論，并最終采取了積極支持和參與的態(tài)度。

俄羅斯之所以能夠總體上信任和接受“一帶一路”倡議，除了近年來中俄在許多領(lǐng)域密切協(xié)作形成的互信關(guān)系和經(jīng)濟(jì)上的利益實(shí)際需求之外，同樣也有地緣政治層面的利弊權(quán)衡。首先，中國是否會利用“一帶一路”倡議擴(kuò)大在中亞地區(qū)影響從而威脅俄羅斯的傳統(tǒng)利益？就這一問題而言，可以設(shè)想，如果中國不搞“一帶一路”倡議，憑借其日趨強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和中亞國家對援助和貿(mào)易的迫切需求，中國一樣會對中亞地區(qū)擴(kuò)大其影響力，這種趨勢可以說是難以避免的。但是，在“一帶一路”倡議下，這種影響會一直延伸到歐洲，從而形成一個貫通歐亞的大通道，也會因此形成一個貫通歐亞的大平衡。因?yàn)椤耙粠б宦贰苯ǔ?，中亞各國根?jù)這一通道，不僅會加強(qiáng)與中國的關(guān)系，同樣可以加強(qiáng)與歐洲的關(guān)系，從而形成更加平衡的依賴關(guān)系，并且，首先會促進(jìn)中亞各國與俄羅斯之間的關(guān)系，所謂近水樓臺先得月。普京也有信心在“一帶一路”建設(shè)中保持俄羅斯在前蘇聯(lián)地區(qū)的控制力。而如果沒有“一帶一路”倡議的話，中亞各國在難以從俄羅斯那里獲得幫助的時候，可能會更加向中國傾斜。

此外，對于俄羅斯正在構(gòu)建的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”來說，“一帶一路”倡議可以幫助俄羅斯落實(shí)“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”的各種規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”與“一帶一路”倡議完整地對接。

其他國家

上述三個國家在“一帶一路”倡議中所處的地位都非常典型，英國處在另一端，美國處在區(qū)域外，俄羅斯處在路線中間。此外，再簡要談幾個特殊相關(guān)國家的境況和態(tài)度。

日本是距離“一帶一路”倡議國最近但卻在態(tài)度上最疏遠(yuǎn)的國家。毫無疑問，中日關(guān)系的冷淡和對中國倡導(dǎo)構(gòu)建“一帶一路”的猜忌是阻止日本親近這一倡議的主要原因。客觀上說，“一帶一路”的貫通，不管是陸路還是海路，加強(qiáng)東西方的互聯(lián)互通對日本來說既有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)。而從日本的主觀上看，日本更擔(dān)心的是由此帶來的中國力量更加強(qiáng)大和日本在歐亞大陸的邊緣化。另外，是看美國的臉色，與美國保持步調(diào)一致，還是像英國一樣走自己的路讓盟國說去吧，也是日本在此問題上的煩惱之一。

德國對于“一帶一路”倡議在地緣上關(guān)注的焦點(diǎn)在于是否有利于加強(qiáng)中歐的樞紐地位。歷史上，中歐和南歐的發(fā)展得益于東西方路上和海上絲綢之路貿(mào)易，但是在世界貿(mào)易中心轉(zhuǎn)移到大西洋沿岸以后走向了衰落。德國可以說是歐洲乃至世界范圍飽嘗分裂苦果的一個國家。德國的分裂，歐洲的分裂，歐亞大陸的分裂，東西方的對抗都會要求德國在兩難中做出犧牲和選擇，都不符合德國的根本利益。冷戰(zhàn)的結(jié)束，歐亞大陸壕塹變坦途，為中東歐和南歐發(fā)展提供了歷史性機(jī)遇。同時，增強(qiáng)中部歐洲的凝聚力也有利于推動歐洲一體化進(jìn)程。在經(jīng)濟(jì)上，德國的“容克計劃”便與“一路一帶”倡議落地對接?！爸袊圃臁迸c德國技術(shù)結(jié)合以后在歐洲的基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域有著廣闊的施展空間。

在現(xiàn)有中國參與的多邊機(jī)制中，金磚國家集團(tuán)是中國最具主導(dǎo)權(quán)的多邊機(jī)制。金磚國家集團(tuán)代表了新興經(jīng)濟(jì)體之間的合作，也引領(lǐng)著發(fā)展中國家的發(fā)展。而“一帶一路”倡議則構(gòu)建著經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍地區(qū)與經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)之間的橋梁。金磚五國中有三個國家位于“一帶一路”沿線，因此，“一帶一路”倡議的建設(shè)有利于將金磚國家間的合作納入?yún)^(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的合作范疇。金磚國家在非洲和拉美的兩個成員則有利于將歐亞兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的合作向世界范圍輻射。因此，未來金磚國家集團(tuán)與“一帶一路”兩大多邊合作機(jī)制將是相得益彰，互為補(bǔ)充的。站在中國的立場而言，已有的發(fā)展中國家間的金磚國家多邊機(jī)制，正在建設(shè)的歐亞非之間的“一帶一路”倡議，如果未來再加上與美國等環(huán)太平洋國家形成跨太平洋安全與經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)，那么從地緣視角，中國未來發(fā)展所需要依托的三大多邊機(jī)制將趨于完整。

結(jié) 語

美國歷史學(xué)家斯塔諾里阿諾斯在總結(jié)古代歐亞大陸地緣政治與貿(mào)易之間的關(guān)系時提出，由于蒙古帝國的興起，“歷史上第一次，也是唯一的一次，一個政權(quán)橫跨歐亞大陸，即從波羅的海到太平洋，從西伯利亞到波斯灣”無意中開啟了歐亞大陸路上貿(mào)易的坦途，而“當(dāng)蒙古帝國瓦解，路上貿(mào)易轉(zhuǎn)向海上，則使阿拉伯人和威尼斯人獲得巨額利潤”。[2]在沒有全球多邊合作機(jī)制的古代，只有靠某個帝國的武力征伐，在偶然間實(shí)現(xiàn)了這個大陸的貫通。

冷戰(zhàn)結(jié)束導(dǎo)致的東西方隔閡的瓦解，推動了整個世界走向更加融合。柏林墻的倒塌，中國、俄羅斯乃至阿富汗陸續(xù)加入了世貿(mào)組織為整個大陸走向融合提供了條件，高鐵技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及，為新一輪全球化進(jìn)程從海洋主導(dǎo)轉(zhuǎn)向大陸主導(dǎo)提供了必要的物質(zhì)條件和技術(shù)保障。中國等新興國家的崛起為世界政治經(jīng)濟(jì)地緣格局的重新塑造提供了源源不斷的動力?？梢哉f，“一帶一路”倡議的提出，正是適應(yīng)了今天這個星球上正在發(fā)生幾乎所有的根本性變化。歷史已經(jīng)昭示了“絲綢之路”與“海上絲綢之路”曾經(jīng)為促進(jìn)歐亞大陸多樣文明共同發(fā)展所勾勒出的壯麗圖卷。這是歷史發(fā)展的必然趨勢，也是所有致力于和平與發(fā)展的國家和人民的智慧選擇。

（責(zé)任編輯：徐海娜）