牽佐軍

正確理解新常態(tài)

從字面上看?！靶隆奔础坝挟愑谂f”；“常態(tài)”是相對穩(wěn)定的狀態(tài)?！靶鲁B(tài)”是不同以往、相對穩(wěn)定的狀態(tài)。它是一種趨勢性、不可逆的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，意味著中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入到一個與過去30多年高速增長期有所不同的新階段。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是一個含義豐富、具有深意的重要表述。保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)，最重要的是要對經(jīng)濟(jì)增速下滑不必過分驚慌，認(rèn)清其必然性，在尊重規(guī)律中順勢而為，不要動輒進(jìn)行過度干預(yù)。未來的政策不應(yīng)頻繁變動，而應(yīng)保持相對穩(wěn)定，給企業(yè)和社會穩(wěn)定的預(yù)期。也就是說，經(jīng)濟(jì)增速的適度放緩和合理波動，已被決策層所認(rèn)可。政府的更多注意力將放在體制改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整上，而不再像以往那樣動輒下猛藥來維持高增長，

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)有哪些特征

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時期是指2016年或者2017年往后的5年或10年甚至更長時期。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是我們要努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)狀態(tài)。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)涵有三個方面。第一，新常態(tài)有很多新的表現(xiàn)形態(tài)，既與舊常態(tài)時期的形態(tài)不一樣，也與過渡態(tài)時期的形態(tài)不完全一樣，新形態(tài)集中體現(xiàn)下述六大特征中。第二，新常態(tài)應(yīng)是相對穩(wěn)定的。用經(jīng)濟(jì)學(xué)的語言來說，應(yīng)是均衡的。這也是常態(tài)的應(yīng)有之義。如果經(jīng)濟(jì)還在急劇變動，還在增速換擋，還在調(diào)整陣痛。就還沒有進(jìn)入到新常態(tài)時期。正因如此，真正的新常態(tài)是幾年之后的事情。第三，新常態(tài)應(yīng)是可持續(xù)的。因?yàn)榧热皇浅B(tài)，那就不能很短暫，就應(yīng)持續(xù)比較長的時間。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)有如下六個方面的特：

第一，經(jīng)濟(jì)增長速度的新常態(tài)。即經(jīng)濟(jì)增長速度由過去三十多年98%左右的高速增長，轉(zhuǎn)為今后五年左右6%-8%的中高速增長，再往后可能是更低的中速增長或中低速增長，因?yàn)檫@是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)律性現(xiàn)象，當(dāng)一個國家或地區(qū)工業(yè)化城鎮(zhèn)化達(dá)到一定階段后，經(jīng)濟(jì)增長速度就要下臺階。當(dāng)2030年前后中國成為發(fā)達(dá)國家后，經(jīng)濟(jì)增長速度有可能進(jìn)一步下降到當(dāng)今西方發(fā)達(dá)國家2-4%左右的水平。

第二，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新常態(tài)。主要表現(xiàn)為消費(fèi)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，區(qū)域結(jié)構(gòu)和排放結(jié)構(gòu)的新常態(tài)。其中，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的新常態(tài)表現(xiàn)為“學(xué)樂康安美”（學(xué)習(xí)、快樂、健康、安全，美麗）的需求占比越來越高，“吃穿住行用”需求的占比相對下降；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新常態(tài)表現(xiàn)為服務(wù)業(yè)或者第三產(chǎn)業(yè)比重占主導(dǎo)地位，并越來越高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)比重進(jìn)一步提高；區(qū)域結(jié)構(gòu)的新常態(tài)表現(xiàn)為新型城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距進(jìn)一步縮??；排放結(jié)構(gòu)的新常態(tài)表現(xiàn)為廢水、廢氣、廢渣、二氧化碳等的排放逐步減少，氧氣、水蒸氣的排放逐步增加。

第三，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的新常態(tài)。主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)效率（勞動力生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率等）進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提高，整個經(jīng)濟(jì)的競爭力進(jìn)一步提高。

第四，經(jīng)濟(jì)增長動力的新常態(tài)。主要表現(xiàn)為：由原來的要素驅(qū)動和投資驅(qū)動轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動；由主要依靠出口，投資、消費(fèi)“三駕馬車”拉動經(jīng)濟(jì)增長，轉(zhuǎn)為主要依靠制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級“三大發(fā)動機(jī)”（簡單說即改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新）拉動經(jīng)濟(jì)增長；需求動力結(jié)構(gòu)內(nèi)部，由主要依靠外需轉(zhuǎn)為主要依靠內(nèi)需擾動經(jīng)濟(jì)增長，山主要依靠投資轉(zhuǎn)為主要依靠消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長，由主要依靠政府投資轉(zhuǎn)為主要依靠社會投資拉動經(jīng)濟(jì)增長。

第五，財富分配的新常態(tài)，主要表現(xiàn)為：由主要實(shí)現(xiàn)國富轉(zhuǎn)為主要實(shí)現(xiàn)民富，由少數(shù)壟斷行業(yè)富裕轉(zhuǎn)為各個行業(yè)共同富裕，由少數(shù)人暴富轉(zhuǎn)為絕大多數(shù)人共同富裕。也就是說，要提高居民收入在整個收入分配中的比重，使收入財富分配更加公平合理，讓廣大老百姓分享改革和發(fā)展的成果。

第六，制度環(huán)境的新常態(tài)。主要表現(xiàn)為：由政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)為市場主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)體制，政府則由權(quán)力型政府轉(zhuǎn)為服務(wù)型政府、由經(jīng)濟(jì)型政府轉(zhuǎn)為社會型政府，真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用。同時，按照依憲治國、依法執(zhí)政的要求，由人治轉(zhuǎn)向法治。

經(jīng)濟(jì)增長存在哪些動力

我們先來分析一下經(jīng)濟(jì)增長客觀上有哪些動力。

第一組動力：需求邊動力。即出口、投資、消費(fèi)“三駕馬車”。過去多年來，很多人將其看作是經(jīng)濟(jì)增長的基本動力，外需不行了就擴(kuò)大內(nèi)需，投資不行了就增加消費(fèi)。我們不能否認(rèn)，這“三駕馬車”確實(shí)是經(jīng)濟(jì)增長需求邊的短期動力，但也要認(rèn)清：它們僅僅是需求邊的動力，短期的動力，而且是有許多副作用和后遺癥的動力，是經(jīng)濟(jì)危機(jī)和經(jīng)濟(jì)過度下行非常時期的非常舉措。

第二組動力：要素投入動力。即通過大規(guī)模要素投入也能帶來經(jīng)濟(jì)增長。眾所周知，在生產(chǎn)函數(shù)關(guān)系式中，等號左邊是GDP或者產(chǎn)量，等號右邊就是資金、勞動等生產(chǎn)要素。過去三十多年，我國就是通過大規(guī)模的生產(chǎn)要素投入，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長。

第三組動力：效率提高動力。在生產(chǎn)函數(shù)關(guān)系式中，不能被要素投入解釋的經(jīng)濟(jì)增長部分，可以用全要素生產(chǎn)率來解釋。也就是說，提高生產(chǎn)率或全要素生產(chǎn)串也能帶來經(jīng)濟(jì)增長。那么，影響全要素生產(chǎn)率的因素又是什么呢？是制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級這“三大發(fā)動機(jī)”。

其中，制度變革或改革通過調(diào)動經(jīng)濟(jì)主體的積極性和創(chuàng)造性、優(yōu)化資源配置、改善消費(fèi)者和投資者預(yù)期等途徑釋放生產(chǎn)力：工業(yè)化（含產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級）、城鎮(zhèn)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等結(jié)構(gòu)優(yōu)化，通過將人口和生產(chǎn)要素從低效率部門或區(qū)域向高效率部門或區(qū)域轉(zhuǎn)移釋放生產(chǎn)力；技術(shù)進(jìn)步、人力資本增加和信息化等要素升級，通過直接提高要素生產(chǎn)率和國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率釋放生產(chǎn)力。

第四組動力：中國特色動力——“五駕制度馬車”。前三組動力都是用經(jīng)濟(jì)學(xué)比較容易解釋、世界各國都通行的動力，除了這些動力之外，中國經(jīng)濟(jì)的高速增長還有五個特色動力。

第一，“價格制度動力”，即通過價格管理部門的價格管制，將許多商品的價格，特別是生產(chǎn)要素的價格，人為地壓低或扭曲，形成低成本競爭優(yōu)勢。促進(jìn)出口，帶來經(jīng)濟(jì)增長。其副作用是過度消耗了祖宗留下的資源，并把本該留給子孫后代的資源提前用了。

第二，“財稅制度動力”。主要是通過財政支出安排偏向經(jīng)濟(jì)建設(shè)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，這與那些將社會福利保障支出優(yōu)先安排的國家有所不同。

第三，“金融制度動力”。突出表現(xiàn)在貨幣制度設(shè)計(jì)上，在央行不獨(dú)立的情況下，貨幣發(fā)行要著重滿足經(jīng)濟(jì)增長的需要，而非主要維持幣值穩(wěn)定。

第四，“土地制度動力”。在城鄉(xiāng)差別土地制度下，政府可以將農(nóng)民和農(nóng)民集體的土地低價買過來，經(jīng)過整理后再高價賣出去，形成“土地財政”，再通過“土地財政”推動地方經(jīng)濟(jì)的高速增長。

第五，“考核制度動力”。長期以來，地方政府干部考核主要考核GDP、財政收入和工業(yè)增加值等指標(biāo)，于是各地競相追求GDP的高速增長，形成萬馬奔騰的局面。這五大特色制度動力可以部分解釋中國經(jīng)濟(jì)高速增長的現(xiàn)象。

主要動力：“三大發(fā)動機(jī)”

問題是，當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天這一步，上述哪些動力開始靠不住了，哪些動力是未來必須主要依靠的動力？筆者認(rèn)為，未來必須依靠的主要動力只能是“三大發(fā)動機(jī)”。

原因有兩個方面：

一方面，另外三組動力越來越靠不住了。如“三駕馬車”中的出口，隨著國際經(jīng)濟(jì)形勢的變化，明顯下臺階了，從以往的年增長20%以上，降到了近幾年的8%左右，2012、2013年出口都只增長了7.9%，2014年前10個月只增長了不到6%。投資的邊際效益明顯下降，且遇到了巨大債務(wù)壓力。消費(fèi)一直相對穩(wěn)定，難以有大的改觀。

通過大規(guī)模生產(chǎn)要素投入來拉動經(jīng)濟(jì)增長，則遇到了資源越來越短缺、環(huán)境污染壓力日益加大、霧霾很嚴(yán)重的挑戰(zhàn)?！拔羼{制度馬車”在帶來經(jīng)濟(jì)高速增長的同時，也帶來了很多問題，它們正是十八屆三中全會決定確定的全面深化改革要解決的問題。

另一方面，“三大發(fā)動機(jī)”既健康又富有潛力。制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級“三大發(fā)動機(jī)”，是通過提高生產(chǎn)率來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，因而是健康、可持續(xù)的。中國目前的許多制度還不成熟、不合理，正因?yàn)椴怀墒?、不合理，還可以通過改革來釋放制度變革的生產(chǎn)力。中國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正處于中后期階段和加速發(fā)展階段。還有巨大的釋放結(jié)構(gòu)生產(chǎn)力的潛力。技術(shù)進(jìn)步、人力資本增加和信息化等要素升級都還有很大的提升空間。