新經(jīng)濟(jì)下的縣域“雙引擎”

車文斌

全國(guó)兩會(huì)在陽(yáng)春三月中揭幕，帶來(lái)“十三五”及2016年中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大計(jì)。此間，“新經(jīng)濟(jì)”成為高頻詞。

舊經(jīng)濟(jì)與新經(jīng)濟(jì)，新舊二字在2016年有了更為豐富的內(nèi)涵。舊經(jīng)濟(jì)代表著舊的動(dòng)力與發(fā)展方式，而新經(jīng)濟(jì)，則昭示著新的動(dòng)力已漸漸成形，新的發(fā)展方式已漸漸嶄露。新經(jīng)濟(jì)，彰顯的是發(fā)展自信，和中國(guó)的未來(lái)前景。

而此時(shí)，中國(guó)正面臨著不少的社會(huì)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)工作遇到不少兩難甚至多難：國(guó)際上，大宗商品價(jià)格深度下跌，國(guó)際金融市場(chǎng)震蕩加劇，世界經(jīng)濟(jì)增速為6年來(lái)最低；國(guó)內(nèi)，面對(duì)“三期疊加”的局面，深層次矛盾凸顯，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。此時(shí)的“新經(jīng)濟(jì)”，就有著極為特殊的內(nèi)涵。

新經(jīng)濟(jì)與新常態(tài)緊密承接，新常態(tài)是新經(jīng)濟(jì)的土壤，新經(jīng)濟(jì)是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。冬去春來(lái)，新枝漸發(fā)，新的生機(jī)與動(dòng)力已經(jīng)顯現(xiàn)。

縣域經(jīng)濟(jì)是中國(guó)社會(huì)的底部經(jīng)濟(jì)，作為最廣大的底部基石與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形態(tài)，新經(jīng)濟(jì)必然會(huì)在縣域根植，縣域的未來(lái)，正是新經(jīng)濟(jì)的未來(lái)。

PART 1

“雙引擎”驅(qū)動(dòng)下的新經(jīng)濟(jì)

全國(guó)兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理所作政府工作報(bào)告，“新經(jīng)濟(jì)”一詞引起廣泛關(guān)注。

記者注意到，“新經(jīng)濟(jì)”一詞并非首次在兩會(huì)上出現(xiàn)。早在2015年歲末，國(guó)際觀察家就已注意到中國(guó)的新經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)，“中國(guó)新經(jīng)濟(jì)在悄然變化”，有專家學(xué)者這樣說(shuō)。新華社12月15日的一篇文章中就明確提出，中國(guó)“新經(jīng)濟(jì)”有六大亮點(diǎn)。

兩會(huì)上，“新經(jīng)濟(jì)”注入了更為豐富的內(nèi)容，有了更多的內(nèi)涵。 李克強(qiáng)總理把新經(jīng)濟(jì)放在“十三五”的大背景下，提出“必須培育壯大新動(dòng)能，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)”，具體而言，就是兩個(gè)方面的內(nèi)容：其一，新動(dòng)能異軍突起，“推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長(zhǎng)，以體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)共享平臺(tái)，做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)集群，打造動(dòng)力強(qiáng)勁的新引擎”；其二，傳統(tǒng)動(dòng)能轉(zhuǎn)型，運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)，推動(dòng)生產(chǎn)、管理和營(yíng)銷模式變革，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，使之煥發(fā)新的生機(jī)與活力。這將成為“十三五”期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“雙引擎”。那么，主導(dǎo)2016年經(jīng)濟(jì)工作的，仍會(huì)是“雙引擎”發(fā)力。

2016年政府主抓的八大工作重心，都緊扣著新動(dòng)能突出和舊動(dòng)能轉(zhuǎn)型。記者注意到，此次提到的“雙引擎”，更加注重穩(wěn)定，傳統(tǒng)動(dòng)能需要注入信息網(wǎng)絡(luò)，即“互聯(lián)網(wǎng)+”，而新動(dòng)能突出一個(gè)“異”字，這意味著新動(dòng)能是一個(gè)全新的動(dòng)能，并非簡(jiǎn)單的“互聯(lián)網(wǎng)+”似的動(dòng)能。兩個(gè)引擎，需要的動(dòng)力會(huì)更大，因而，更加穩(wěn)定和積極的財(cái)稅政策正是引擎的動(dòng)力之源?！斑m度擴(kuò)大財(cái)政赤字”，適度刺激內(nèi)需，增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用等，便成為一種積極而穩(wěn)妥的選擇。

“供給側(cè)”改革，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，綠色發(fā)展，國(guó)際開(kāi)放，國(guó)內(nèi)民生共享等，正是“雙引擎”動(dòng)能的主戰(zhàn)場(chǎng)和發(fā)展目標(biāo)。在“雙引擎”的動(dòng)力作用下，中國(guó)“新經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展脈絡(luò)已然清晰。

PART 2

縣域的“雙引擎”在哪里？

“縣乃國(guó)之基”。縣域既承接省市，又輻射著廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域，新常態(tài)下發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，縣域當(dāng)如何作為，其“雙引擎”在哪里？

從“十三五”規(guī)劃中可以看出，其一是以科技為核心的“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，其二是新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這不僅是國(guó)家層面的雙輪驅(qū)動(dòng)，還是縣域發(fā)展的“雙引擎”。

此間，一批新的國(guó)家重大科技項(xiàng)目將實(shí)施，對(duì)四川而言，以天府新區(qū)為首位的中高端產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步發(fā)力，同時(shí)，作為全國(guó)八大全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)之一，四川的創(chuàng)新試驗(yàn)將提速。2015年，四川對(duì)科技服務(wù)業(yè)態(tài)進(jìn)行集中支持，推動(dòng)建立20億元?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，為713戶科技型企業(yè)授信174.2億元，全省科技投融資額達(dá)300億元，并推動(dòng)成都高新區(qū)、綿陽(yáng)高新區(qū)成為第一批國(guó)家科技服務(wù)業(yè)區(qū)域試點(diǎn)，依托科技云服務(wù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，區(qū)域科技動(dòng)能顯著增強(qiáng)。

四川的“科技策”，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的好處顯而易見(jiàn)?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，重科技而輕資源，這可源源不斷地提供后續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。因而，近期國(guó)泰君安首席分析師任澤平將四川歸入可以跨越“中等收入陷阱”的那一類省市，稱這類省市，如四川、山東、重慶、湖北、湖南等，人均收入正由中等收入往高等收入躍遷，受益于較好的工業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，且勞動(dòng)力出現(xiàn)回流，具備持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)能。

對(duì)毗鄰天府新區(qū)，或本身處于天府新區(qū)的縣域而言，如雙流、仁壽、簡(jiǎn)陽(yáng)、彭山等縣，有著地域優(yōu)勢(shì)，分享科技型發(fā)展帶來(lái)的動(dòng)能，可積極對(duì)接天府新區(qū)的中高端產(chǎn)業(yè)，承受其輻射，會(huì)迎來(lái)較快的發(fā)展。

縣域的第二個(gè)引擎，是新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。根據(jù)“十三五”規(guī)劃，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是重頭戲，這對(duì)那些離中高端產(chǎn)業(yè)較遠(yuǎn)，承受輻射能力不具優(yōu)勢(shì)的縣域而言，當(dāng)是主攻方向。5年內(nèi)，全國(guó)約有1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，尤其是中西部地區(qū)，將引導(dǎo)約1億人就近城鎮(zhèn)化。對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)而言，要實(shí)施一批水利、農(nóng)機(jī)、現(xiàn)代種業(yè)等工程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)，到2020年，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全得到更好保障，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高。

縣域根據(jù)自身的條件和資源稟賦，因地制宜，特色發(fā)展，充分把握“雙引擎”的核心動(dòng)力。有輻射優(yōu)勢(shì)的，積極對(duì)接科技型產(chǎn)業(yè)，融入?yún)^(qū)域化發(fā)展，發(fā)力創(chuàng)新型增長(zhǎng)。沒(méi)有輻射優(yōu)勢(shì)的，就在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上發(fā)力，立足優(yōu)勢(shì)，在特色農(nóng)業(yè)方面創(chuàng)新發(fā)展，走出一條特色農(nóng)業(yè)之路。

PART 3

發(fā)力科技型創(chuàng)新再造增長(zhǎng)基因

作為增長(zhǎng)的引擎之一——?jiǎng)?chuàng)新，尤其是科技型創(chuàng)新，正更多地進(jìn)入縣域的選項(xiàng)。一些有遠(yuǎn)見(jiàn)的縣域，已經(jīng)把增長(zhǎng)的動(dòng)力轉(zhuǎn)向創(chuàng)新，正激活創(chuàng)新因子，發(fā)力新技術(shù)。

我們把眼光投向中國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力的廣東省，可以發(fā)現(xiàn)，其經(jīng)濟(jì)中動(dòng)力最強(qiáng)勁的，正是科技型產(chǎn)業(yè)。根據(jù)廣東2012―2015年各行業(yè)發(fā)展情況，在制造業(yè)31個(gè)大類行業(yè)中，計(jì)算機(jī)、通信等9個(gè)大類行業(yè)分化為高速成長(zhǎng)，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)等14個(gè)大類行業(yè)分化為中速成長(zhǎng)，石油加工等8個(gè)大類行業(yè)分化為低速成長(zhǎng)，分別占全省規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的38.3%、40.4%和10.9%，呈現(xiàn)出高技術(shù)制造業(yè)整體趨升、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大、傳統(tǒng)行業(yè)明顯分化的特征。

四川同樣如此，頁(yè)巖氣、節(jié)能環(huán)保裝備、信息安全、航空與燃機(jī)、新能源汽車五大高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，2015年工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)1500億元，同比增長(zhǎng)20%左右。

作為天府新區(qū)組成部分的雙流，是全國(guó)老牌百?gòu)?qiáng)縣，正循著科技型創(chuàng)新的道路繼續(xù)往前躍進(jìn)。目前，雙流正在著力搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新平臺(tái)：天府新區(qū)大學(xué)科技創(chuàng)新園。

電子科技大學(xué)成都研究院是創(chuàng)新園的一部分，已經(jīng)聚集了不少創(chuàng)業(yè)者。這個(gè)創(chuàng)新園占地460畝、總投資達(dá)30億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在2015年9月正式運(yùn)營(yíng)。當(dāng)年產(chǎn)業(yè)園區(qū)就與5家機(jī)構(gòu)合作，為學(xué)生創(chuàng)業(yè)募集高達(dá)1億元的戰(zhàn)略合投基金，包括智能工業(yè)機(jī)器人、炫輪、面聊等多個(gè)項(xiàng)目在創(chuàng)新園里孵化、成長(zhǎng)。

目前，雙流已經(jīng)與四川大學(xué)、成都電子科技大學(xué)、成都信息工程學(xué)院等共建了研究院和產(chǎn)業(yè)園，與中國(guó)地質(zhì)大學(xué)、香港城市大學(xué)、武漢大學(xué)等高校、院所建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系。

同樣入圍全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣的郫縣，也極為重視科技創(chuàng)新，2015年，郫縣啟動(dòng)實(shí)施“創(chuàng)業(yè)天府·郫縣行動(dòng)計(jì)劃”，打造四川省首個(gè)以推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為主題的“菁蓉鎮(zhèn)”，目前，已建成了24萬(wàn)平方米創(chuàng)業(yè)園區(qū)，引進(jìn)了國(guó)家級(jí)光谷咖啡創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)有限公司、成創(chuàng)空間、三創(chuàng)谷等12個(gè)孵化器，簽約入駐226家創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，聚集創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才4000余名。

搶占創(chuàng)新高地，發(fā)力科技高端，天府新區(qū)、綿陽(yáng)科技城等縣域或毗鄰縣域，以科技為核，致力創(chuàng)新，再造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力，從而推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的新一輪發(fā)展。

PART 4

為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)注入創(chuàng)新因子

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，規(guī)?；⒓s化、科技化、機(jī)械化是其標(biāo)志，而土地、人力、機(jī)械等是其基本的生產(chǎn)資料。四川廣大縣域?qū)儆谇钒l(fā)達(dá)地區(qū)，離科技型中高端產(chǎn)業(yè)較遠(yuǎn)，因地制宜致力于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是“十三五”期間的主要目標(biāo)之一。

全國(guó)兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理提出，今年要積極發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，完善對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體的扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)戶依法自愿有償流轉(zhuǎn)承包地，開(kāi)展土地股份合作、聯(lián)合或土地托管，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、農(nóng)墾、集體林權(quán)、國(guó)有林場(chǎng)、農(nóng)田水利、供銷社等改革。而四川，則將實(shí)施第三輪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（畜牧業(yè)）重點(diǎn)縣建設(shè)，重點(diǎn)抓20個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣和成都市整市示范，做大川豬、川果、川菜、川茶、水產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和集中發(fā)展區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

雖地處西部，四川的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正快速發(fā)展。距成都市約300公里的廣元市朝天區(qū)，山高坡陡，山多地少，耕地面積僅占四分之一，是典型的山區(qū)窮縣，可如今，這里現(xiàn)代農(nóng)業(yè)卻成片推進(jìn)，幸福美麗新村次第崛起，在全省山區(qū)縣（市、區(qū)）中表現(xiàn)得極為搶眼，2015年，成為四川省“三農(nóng)”工作先進(jìn)縣和農(nóng)民增收工作先進(jìn)縣。

在朝天鎮(zhèn)“金三”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，一條條新路盤(pán)繞山間，一片片新翻的土地泛著泥香，一排排刷白的核桃苗新葉初綻。這里是標(biāo)準(zhǔn)化種植示范區(qū)、品種改良示范區(qū)、科技科普示范區(qū)、采摘體驗(yàn)區(qū)。而一年前，這里還是荒坡野地，雜草叢生。

談起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，朝天區(qū)委書(shū)記蔡邦銀就眉飛色舞、滔滔不絕，有很多獨(dú)到的見(jiàn)解和經(jīng)驗(yàn)。此前，他帶隊(duì)深入上海孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、昆山歐耕尼克有機(jī)蔬菜農(nóng)場(chǎng)，甚至學(xué)習(xí)日本和韓國(guó)等國(guó)家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和理念，最終形成了朝天獨(dú)特的“山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”和“朝天模式”。

在邛崍市，土地流轉(zhuǎn)引入保險(xiǎn)機(jī)制；在崇州，“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”經(jīng)驗(yàn)已走向全國(guó)；在樂(lè)至，六大萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)正在推進(jìn)……注入創(chuàng)新因子的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正在四川廣大縣域落子生根，抽枝吐蕙，綻放出絢爛的花朵。