廣元市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑探析

吳桂華　胡昌平

為了加快健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，廣元市以創(chuàng)新、開放、綠色、協(xié)調(diào)、共享為指導(dǎo)，以創(chuàng)建西部康養(yǎng)高地為目標(biāo)，推進(jìn)全市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建了“政府主導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、試點(diǎn)示范、市場驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與”的工作機(jī)制，試點(diǎn)及項(xiàng)目工作已取得階段性成效。

2013年，廣元市委、市政府高度重視康養(yǎng)工作，著力創(chuàng)新理念，完善政策，強(qiáng)化舉措，提質(zhì)增效，快速推進(jìn)全市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)市，完成《廣元市健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，全市形成“一核三極五帶”的產(chǎn)業(yè)空間布局。項(xiàng)目建設(shè)初顯成效，康養(yǎng)規(guī)劃項(xiàng)目54個(gè)，制作重點(diǎn)招商項(xiàng)目25個(gè)，簽約項(xiàng)目18個(gè)，簽約投資143.7億，啟動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目5個(gè)，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)單位11個(gè)，受到社會(huì)高度關(guān)注。

黨委政府統(tǒng)籌主導(dǎo)發(fā)展

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。2013年初，廣元市政府成立了健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，市長任組長，相關(guān)分管副市長任副組長，市級(jí)相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)、縣（區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)作成員，下設(shè)辦公室掛靠市衛(wèi)計(jì)委，明確工作職責(zé)，建立工作制度，執(zhí)行重大工作會(huì)商制度、項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)制度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)管理制度，健全工作與決策運(yùn)行機(jī)制，定期分析研究，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體困難和問題。同時(shí)，還開展康養(yǎng)與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作督導(dǎo)檢查，為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

二是強(qiáng)化政策保障。廣元市委、市政府貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，結(jié)合全市生態(tài)環(huán)境好的區(qū)位優(yōu)勢，健康服務(wù)業(yè)已納入全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育。市政府按照“以人為本、統(tǒng)籌推進(jìn)、政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動(dòng)、強(qiáng)化改革、創(chuàng)新發(fā)展”的原則，出臺(tái)了《廣元市促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》，明確了健康服務(wù)業(yè)占GDP比例到2017年超過8%，到2020年達(dá)到12%的奮斗目標(biāo)。同時(shí)制定了加快康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的相關(guān)配套政策。社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)站建設(shè)納入《廣元市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃》，按建筑面積分為150㎡ 、200 ㎡ 、300㎡三類，分別適用于服務(wù)居民人數(shù)為5000人以內(nèi)、5000-8000人、8000人以上的社區(qū)。

三是強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。廣元市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)把健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作納入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及重大產(chǎn)業(yè)布局；市衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)組織健康服務(wù)業(yè)規(guī)劃編制與實(shí)施，負(fù)責(zé)康養(yǎng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)置、審批和許可，定期組織召開健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議，同時(shí)承擔(dān)市健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作；市民政局負(fù)責(zé)康養(yǎng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)置、審批和許可，研究制定民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的優(yōu)惠政策和進(jìn)入條件，負(fù)責(zé)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理；市旅游局負(fù)責(zé)將健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃納入旅游規(guī)劃和年度計(jì)劃并組織實(shí)施，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)與旅游結(jié)合發(fā)展，會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)旅游資源開發(fā)、健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境綜合治理等工作；市投資促進(jìn)局負(fù)責(zé)健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)招商引資項(xiàng)目的推介、跟蹤、服務(wù)工作；其他部門和縣區(qū)政府按分工要求履職盡責(zé)。

四是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)投入。市財(cái)政建立康養(yǎng)項(xiàng)目前期啟動(dòng)工作基金3000萬元，每年預(yù)算康養(yǎng)工作經(jīng)費(fèi)，逐年遞增。

市校合作合力發(fā)展

一是制定出臺(tái)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。廣元市政府與成都中醫(yī)藥大學(xué)簽訂《市校合作框架協(xié)議》，成都中醫(yī)藥大學(xué)通過調(diào)研、編制出臺(tái)了《廣元市健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

二是聯(lián)合助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2014年，廣元市政府與成都中醫(yī)藥大學(xué)、中國西促會(huì)社會(huì)扶貧工作委員會(huì)聯(lián)合主辦，召開2014中國·廣元康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)會(huì)，來自中國科學(xué)院、中國社科院、廣州中醫(yī)藥大學(xué)等領(lǐng)導(dǎo)和專家29人，北京、天津、廣東、上海、江蘇、浙江、山東、福建、四川、重慶等地51家企業(yè)代表參加會(huì)議。會(huì)期，簽約項(xiàng)目7個(gè)，簽約投資33億元。2015年，市政府與中國西促會(huì)社會(huì)扶貧工作委員會(huì)、農(nóng)工中央聯(lián)合，在北京全國政協(xié)禮堂組織召開廣元市（北京）康養(yǎng)項(xiàng)目推介會(huì)，央企、國企等100多家大型企業(yè)集團(tuán)參加會(huì)議。會(huì)后，又在北京產(chǎn)權(quán)交易所開展了上線推介，期間，簽約項(xiàng)目11個(gè)，簽約資金110.7億元。2014年以來，累計(jì)簽約項(xiàng)目18個(gè)，簽約資金143.7億元。

三是啟動(dòng)制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2015年以來，全市對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與管理開展了調(diào)研，啟動(dòng)了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)與康養(yǎng)服務(wù)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與管理辦法的編制工作。

試點(diǎn)示范引領(lǐng)發(fā)展

一是試點(diǎn)示范醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。全市11家醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)工作。市中醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合頤養(yǎng)園，床位400張，重點(diǎn)解決失能、半失能老人的醫(yī)養(yǎng)需求。利州區(qū)上西社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心彩虹養(yǎng)老中心，床位60張，重點(diǎn)解決城區(qū)老人日間照料醫(yī)養(yǎng)需求，同時(shí)，開展上門服務(wù)，對居家養(yǎng)老的部分老人開展醫(yī)養(yǎng)服務(wù)。利州區(qū)榮山鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院托管敬老院，床位30張，重點(diǎn)解決民政優(yōu)扶的三無人員醫(yī)養(yǎng)需求，同時(shí)為部分農(nóng)村留守老人提供醫(yī)養(yǎng)服務(wù)。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的推進(jìn)，為家庭、政府解決了老有所醫(yī)、老有所養(yǎng)的困難，為醫(yī)院、敬老院拓展了服務(wù)空間，實(shí)現(xiàn)了家庭、醫(yī)院、政府三方滿意。

二是試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)。廣元市衛(wèi)計(jì)委牽頭3個(gè)項(xiàng)目，包括市中醫(yī)醫(yī)院萬源院區(qū)頤養(yǎng)園項(xiàng)目，用地44畝，總投資2.2億元，已完成招商，并已啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)；市第一人民醫(yī)院老院區(qū)康樂苑養(yǎng)老院項(xiàng)目，用地88畝，總投資5億元，已完成規(guī)劃設(shè)計(jì)；市南山健康養(yǎng)老城項(xiàng)目，用地121畝，總投資5億元，已完成規(guī)劃、設(shè)計(jì)、拆遷。市住建局牽頭廣元市健康產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，用地3000畝，總投資50億元，建設(shè)四川健康職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣元國際康養(yǎng)社區(qū)、川北區(qū)域醫(yī)療中心，已完成用地規(guī)劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)?？h區(qū)政府牽頭2個(gè)項(xiàng)目，已完成項(xiàng)目規(guī)劃、土地征用和項(xiàng)目簽約，包括蒼溪縣中醫(yī)醫(yī)院康養(yǎng)項(xiàng)目，用地80畝，總投資1億元，旺蒼縣中醫(yī)院康養(yǎng)項(xiàng)目，用地48畝，總投資3億元。2015年，先后接待北京、上海、廣州、福建、浙江、陜西、甘肅、四川、重慶等地客商考察全市康養(yǎng)項(xiàng)目35批次。

強(qiáng)力宣傳助推發(fā)展

一是聯(lián)辦康養(yǎng)宣傳欄目。與廣元電視臺(tái)、廣元日報(bào)聯(lián)合，宣傳廣元康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)。二是主辦門戶網(wǎng)站。全面展示廣元康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。三是編發(fā)宣傳資料。制作發(fā)送康養(yǎng)宣傳專題片、康養(yǎng)項(xiàng)目招商手冊，健康產(chǎn)業(yè)規(guī)劃摘要、健康服務(wù)業(yè)政策匯編。四是籌建康養(yǎng)協(xié)會(huì)，助力康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

醫(yī)養(yǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)是生態(tài)資源，醫(yī)養(yǎng)發(fā)展的關(guān)鍵是政府主導(dǎo)，醫(yī)養(yǎng)發(fā)展的保障是部門協(xié)作。醫(yī)養(yǎng)市場城鄉(xiāng)需求度均高，應(yīng)分類推進(jìn)失能、半失能、五保戶等特殊群體與亞健康群體的醫(yī)養(yǎng)工作，醫(yī)養(yǎng)與旅游結(jié)合是未來康養(yǎng)發(fā)展的新路。

（作者單位：四川省廣元市衛(wèi)生計(jì)生委 ）