發(fā)揮航天科研院所科技委智庫(kù)作用的啟示

◎北京臨近空間飛行器系統(tǒng)工程研究所 嚴(yán)婷婷

北京遙感設(shè)備研究所 劉霞

發(fā)揮航天科研院所科技委智庫(kù)作用的啟示

◎北京臨近空間飛行器系統(tǒng)工程研究所 嚴(yán)婷婷

北京遙感設(shè)備研究所 劉霞

2015年1月20日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，將加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)正式提上國(guó)家戰(zhàn)略日程，并強(qiáng)調(diào)了高端智庫(kù)未來(lái)建設(shè)的目標(biāo)，即重點(diǎn)建設(shè)50～100個(gè)國(guó)家急需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)化高端智庫(kù)；同時(shí)，對(duì)科研院所建設(shè)高水平科技創(chuàng)新智庫(kù)和企業(yè)智庫(kù)也提出了要求，指出要圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)國(guó)內(nèi)外科技發(fā)展趨勢(shì)開(kāi)展研究，不但能提供咨詢建議、科學(xué)評(píng)估，還能開(kāi)展預(yù)測(cè)預(yù)判，以達(dá)到促進(jìn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合的目標(biāo)。因此，加強(qiáng)航天科研院所智庫(kù)的建設(shè)將有力支撐航天領(lǐng)域乃至中國(guó)新型智庫(kù)體系的建設(shè)。

一、全球智庫(kù)建設(shè)情況概述

智庫(kù)是政策的規(guī)劃和咨詢機(jī)構(gòu)，也常作為研究政策的第三方機(jī)構(gòu)，現(xiàn)代智庫(kù)起源于第二次世界大戰(zhàn)期間的美軍參謀部。根據(jù)美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)公布的《2013年全球智庫(kù)發(fā)展報(bào)告》， 截至2013年，全球共有6826家智庫(kù)型公共政策研究機(jī)構(gòu)，其中美國(guó)擁有1828家，占全球智庫(kù)總量近27%，并有6家上榜全球頂級(jí)智庫(kù)排行榜前10名（見(jiàn)表1）。中國(guó)共有6家智庫(kù)入選全球頂級(jí)智庫(kù)排行榜，分別為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院（第20位）、中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所（第36位）、中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院（第44位）、國(guó)際戰(zhàn)略研究中心（第61位）、上海國(guó)際問(wèn)題研究院（第71位）和國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心（第99位）。

此外，在全球防務(wù)及國(guó)家安全領(lǐng)域的頂級(jí)智庫(kù)中，排名前5位的依次為美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心、美國(guó)蘭德公司、英國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究所、美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)和英國(guó)皇家國(guó)際事務(wù)研究所。而入選其中的中國(guó)智庫(kù)只有2家，分別為排名第36位的中國(guó)國(guó)防大學(xué)和第50位的中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院。

表1 全球頂級(jí)智庫(kù)排行榜前10名

結(jié)合報(bào)告中的數(shù)據(jù)，在世界各國(guó)智庫(kù)中，美國(guó)智庫(kù)數(shù)量最多、質(zhì)量最高、影響力也最大。而中國(guó)目前較為活躍的智庫(kù)共有200余家，包括黨政軍智庫(kù)、社會(huì)科學(xué)院、民間智庫(kù)等，但頂級(jí)智庫(kù)的數(shù)量較少，且排名靠后，影響力不強(qiáng)，特別是在防務(wù)及國(guó)家安全領(lǐng)域有國(guó)際影響力的智庫(kù)更少且專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域不突出。

筆者以國(guó)際先進(jìn)智庫(kù)為例，簡(jiǎn)要介紹其在組織架構(gòu)、人力資源、經(jīng)費(fèi)、宣傳等方面的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

1.美國(guó)蘭德公司

在組織架構(gòu)方面，蘭德公司采取的是理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總裁負(fù)責(zé)制，理事會(huì)為最高決策機(jī)構(gòu)，按研究課題領(lǐng)域設(shè)立11個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)，包括軍事研究部、國(guó)家安全研究部、空軍項(xiàng)目部、阿羅約研究中心等；在人力資源建設(shè)方面，采用多元化人才渠道，如聘用來(lái)自政府部門(mén)的離職高官、專(zhuān)家、名校畢業(yè)生，以及根據(jù)課題實(shí)際需要短期聘請(qǐng)專(zhuān)家等，同時(shí)還常聘請(qǐng)顧問(wèn)兼職，并內(nèi)派研究人員到院校政府等其它部門(mén)任職，以擴(kuò)大信息獲取渠道及影響；在經(jīng)費(fèi)來(lái)源方面，其70%的經(jīng)費(fèi)以美國(guó)政府和軍方委托研究的合同收入為主；在課題建設(shè)方面，公司具有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫(kù)及計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，并招聘計(jì)算機(jī)及統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，通過(guò)嚴(yán)格的同行評(píng)審制保證研究成果的質(zhì)量；在宣傳方面，公司通過(guò)舉行國(guó)內(nèi)外研討會(huì)、建立網(wǎng)站、出版刊物、舉辦媒體見(jiàn)面會(huì)、出席國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)等方式加強(qiáng)自身品牌建設(shè)。

2.英國(guó)皇家國(guó)際事務(wù)研究所

在組織架構(gòu)方面，英國(guó)皇家國(guó)際事務(wù)研究所是獨(dú)立的國(guó)際事務(wù)研究所，設(shè)有主席和理事會(huì)，企業(yè)和個(gè)人都可以成為其會(huì)員，同時(shí)還設(shè)有資深咨詢委員會(huì)，便于將學(xué)會(huì)的觀點(diǎn)推介到國(guó)內(nèi)和國(guó)際最高層次；在人力資源方面，研究所擁有143名專(zhuān)職研究人員，設(shè)立海外分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)羅世界關(guān)鍵地區(qū)的1000余名研究人員以及數(shù)十名研究輔助人員；在資金方面，其收入主要來(lái)源于會(huì)員費(fèi)、贊助、捐款、基金會(huì)收入及研究委托收入等；在宣傳方面，研究所通過(guò)出版刊物、媒體、網(wǎng)絡(luò)與多媒體、舉辦各類(lèi)講座會(huì)議、為政府提供決策論據(jù)等方式加強(qiáng)交流并增強(qiáng)自身的知名度。

二、已具備的條件分析

《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》中給出了共8條智庫(kù)建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)，其涵蓋組織機(jī)構(gòu)、人員配備、資金、信息收集、國(guó)際合作交流等多個(gè)方面，這與國(guó)際先進(jìn)智庫(kù)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不謀而合。在建立中國(guó)特色新型智庫(kù)的過(guò)程中，需要科研院所在人、財(cái)、物方面的大力投入和支持，而廠所級(jí)科研機(jī)構(gòu)，無(wú)論在專(zhuān)業(yè)性還是創(chuàng)新實(shí)踐領(lǐng)域都具備了較好的基礎(chǔ)，也是智庫(kù)人才的實(shí)踐基地。此外，要建立中國(guó)特色智庫(kù)體系，依托各級(jí)較為完善的科技委建制也可以有效發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，填補(bǔ)其短板，從而形成分工合作且優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的中國(guó)國(guó)防智庫(kù)體系或智庫(kù)群。

當(dāng)前，航天科研院所以各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展為導(dǎo)向，對(duì)于各單位科技委的智庫(kù)作用進(jìn)行了一系列探索，初步具備形成了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》中提到的建設(shè)智庫(kù)的部分條件。

一是具有較為完善的組織機(jī)構(gòu)。廠所級(jí)科技委一般均下設(shè)科技委主任、顧問(wèn)、常委、委員和秘書(shū)等工作層級(jí)，職能清晰、分工明確，為開(kāi)展各項(xiàng)工作提供了組織保障。在此基礎(chǔ)上，部分科研院所加強(qiáng)了專(zhuān)業(yè)配置，設(shè)立了專(zhuān)職科技委主任，旨在通過(guò)專(zhuān)人專(zhuān)職管理加強(qiáng)科技委自身建設(shè)，具備了健全的治理結(jié)構(gòu)。

二是具有較為穩(wěn)定和持續(xù)的專(zhuān)用資金。通過(guò)科技委辦公室所在的職能部門(mén)制定年度預(yù)算、廠所領(lǐng)導(dǎo)審批等環(huán)節(jié)，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的運(yùn)作資金用于鼓勵(lì)科技交流，在客觀上保證了智庫(kù)建設(shè)所需的可持續(xù)的資金來(lái)源。

三是專(zhuān)注專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域。通常，各廠所科技委負(fù)責(zé)對(duì)在研型號(hào)、創(chuàng)新基金、領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃、軟課題研究等多個(gè)方面進(jìn)行評(píng)審評(píng)估工作及技術(shù)成果的審核認(rèn)定，充分發(fā)揮了科技委在科研領(lǐng)域的技術(shù)把關(guān)職能，各廠所也始終堅(jiān)持科技委在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的核心作用。

四是選拔專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力較強(qiáng)的技術(shù)人員擔(dān)任科技委委員，將決策權(quán)更多地集中在技術(shù)干部手中，保證決策更加專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化。同時(shí)，注重人才培養(yǎng)，補(bǔ)充完善科技專(zhuān)家?guī)?。在人員組成上，部分廠所科技委在配置上進(jìn)行了改革，在委員的選用上大膽推行“去行政化”。設(shè)立人員準(zhǔn)入、退出機(jī)制及考核機(jī)制，以加強(qiáng)科技委及專(zhuān)業(yè)組組成人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，使具有一定影響的專(zhuān)業(yè)代表性人物和專(zhuān)職研究人員成為科技委委員。

五是加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步完善組織架構(gòu)。專(zhuān)門(mén)出臺(tái)科學(xué)技術(shù)委員會(huì)工作章程、專(zhuān)業(yè)組管理辦法等規(guī)章制度，從人員組成、職責(zé)功能等方面加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)組建設(shè)并進(jìn)行規(guī)范性管理。此外，科技委還設(shè)置了專(zhuān)業(yè)組掛靠科技委，以使科技委具有健全的治理結(jié)構(gòu)及組織章程。

三、幾點(diǎn)建議

航天科研院所在發(fā)揮科技委智庫(kù)作用方面進(jìn)行了一些探索，但如何加強(qiáng)各級(jí)科技委的智庫(kù)建設(shè)仍需進(jìn)一步研究與探索。目前，針對(duì)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》的8條標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合在智庫(kù)建設(shè)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，筆者對(duì)推進(jìn)智庫(kù)建設(shè)有2個(gè)方面的建議。

1.加強(qiáng)信息情報(bào)收集及信息分析能力

快而準(zhǔn)的信息往往能影響決策的科學(xué)性，而強(qiáng)有力的信息收集和數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)將是打造權(quán)威智庫(kù)“智力支撐”的基礎(chǔ)。在這方面國(guó)外先進(jìn)智庫(kù)的分析情報(bào)機(jī)構(gòu)要比國(guó)內(nèi)科研院所科技委系統(tǒng)更先進(jìn)完善。

在美國(guó)，很多大型智庫(kù)都有自己的圖書(shū)館和專(zhuān)門(mén)的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，重視建立數(shù)據(jù)庫(kù)，并配備專(zhuān)職的編程專(zhuān)家、系統(tǒng)分析專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)的統(tǒng)計(jì)學(xué)小組等，這些都是智庫(kù)信息材料重要的支撐來(lái)源。此外，國(guó)外大型智庫(kù)還為決策者提供高水平的研討平臺(tái)，為研究人員、政府官員甚至外國(guó)政要提供交流、討論、演講的機(jī)會(huì)。相比之下，我國(guó)廠所級(jí)科技委普遍沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的信息情報(bào)機(jī)構(gòu)，部分情報(bào)室的編制通常也多以翻譯為主，結(jié)構(gòu)背景較為單一，分析能力較弱，易使情報(bào)工作成為短板。

為此，建議科技委及其各專(zhuān)業(yè)組應(yīng)重視信息平臺(tái)的建設(shè)，重視收集數(shù)據(jù)，吸收統(tǒng)計(jì)、計(jì)算機(jī)等多方面人才，提高數(shù)據(jù)分析能力，通過(guò)積極與其它智庫(kù)、科研院所、特定高校進(jìn)行合作，拓寬情報(bào)收集渠道。同時(shí)，提高信息收集手段，以加強(qiáng)信息收集及分析能力，建立健全完備的信息網(wǎng)。

2.注重專(zhuān)業(yè)質(zhì)量和宣傳力度

科技委及專(zhuān)業(yè)組能否擔(dān)當(dāng)起專(zhuān)業(yè)高水平的“智庫(kù)”角色，其核心競(jìng)爭(zhēng)力在于能否提供“思想碩果”并受到?jīng)Q策層的認(rèn)可。因此，要成為專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的“領(lǐng)頭羊”，就必須具有過(guò)硬的“拳頭產(chǎn)品”。

蘭德公司的項(xiàng)目研究成果具有嚴(yán)格的同行評(píng)審制，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)文章必須通過(guò)層層審定后方能發(fā)表。此外，公司還擁有網(wǎng)站用于宣傳自己的思想成果并積極擴(kuò)大影響，而其它著名的智庫(kù)也有類(lèi)似行為。較為著名的有美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心的《華盛頓季刊》、布魯金斯學(xué)會(huì)的《布魯金斯評(píng)論》、卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)的《外交政策》等，另外諸如法國(guó)國(guó)際關(guān)系研究所、英國(guó)皇家國(guó)際事務(wù)研究所、俄羅斯科學(xué)院等也均有自己的出版物。這些高質(zhì)量的思想結(jié)晶及宣傳手段無(wú)疑增加了智庫(kù)的含金量。

這些成果已引起我國(guó)科研院所各級(jí)科技委的重視，但當(dāng)前較少有以某一單位科技委或?qū)I(yè)組名義發(fā)表或參與的“思想或理論”代表作，這也成為各級(jí)科技委發(fā)展為高端智庫(kù)的短板。因此，增加專(zhuān)職人員投身技術(shù)理論研究的數(shù)量，定期出版刊物及思想“精品”，是增強(qiáng)科技委硬實(shí)力、打造品牌、形成權(quán)威的必經(jīng)之路。

中國(guó)航天人才濟(jì)濟(jì)，通過(guò)有效整合內(nèi)部智力資源，不僅能人盡其才，更能推動(dòng)本單位乃至某一領(lǐng)域整體技術(shù)水平的發(fā)展，進(jìn)而支撐國(guó)家戰(zhàn)略決策，這是自我發(fā)展的需要，也是中國(guó)航天乃至國(guó)家軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。