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淺談開遠市農村集體資產財務管理問題

摘要：農村集體資產財務管理是農村經濟管理的一項重要內容，是廣大農民群眾關心的熱點和焦點問題，也是農村工作的難點和重點問題。本文從開遠市農村集體資產財務管理主要做法、存在的問題、加強集體資產財務管理的對策三個方面對開遠市農村集體資產財務管理問題進行闡述。

關鍵詞：農村；集體資產；財務管理；問題

1　基本情況

開遠市下轄7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(處)、50個村民委員會、5個農村社區(qū)，550個村民小組，有農戶4.35萬戶，農業(yè)人口17.06萬人。截止2015年12月底，開展村級財務和資產委托代理服務的村數55個，占總村數的100%，代管資金達22 637.72萬元。

2　主要做法

2.1建立、健全、落實各項村級財務管理制度。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(處)都嚴格按照《開遠市人民政府辦公室關于印發(fā)開遠市全面推進村級會計委托代理服務工作實施方案的通知》(開政辦發(fā)[2009]85號)的要求，在落實原有的《中共開遠市委辦公室開遠市人民政府辦公室關于印發(fā)<開遠市村級財務管理暫行辦法>、<開遠市村級財務公開管理制度>和<開遠市村級合同備案管理規(guī)定>的通知》(開辦發(fā)[2008]85號)等相關制度的同時，進一步建立健全了《村集體經濟組織財務收支預決算制度》、《村集體經濟組織貨幣資金管理制度》等村級財務管理制度并狠抓落實，有效地促進了開遠市村級財務管理的規(guī)范運作。

2.2全面推進村級會計代理工作。截止2015年12月底，全市共有會計委托代理服務機構7個，對全市7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(處)、50個村委會、5個農村社區(qū)、550個村民小組全面實行村級會計委托代理，代理記賬會計人數20人，資金出納人數7人，7個會計委托代理服務機構100%實現會計電算化核算。

2.3嚴格執(zhí)行村級財務開支審批程序。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(處)的村級財務開支嚴格執(zhí)行“經辦人與驗收或證明人簽名、村報賬員審查、村主任一支筆簽字、村民主理財小組審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(處)代理會計復審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(處)農經部門復核”的財務審批程序。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)(處)還規(guī)定了2 000元以上的村級大額現金支出必須報經鄉(xiāng)鎮(zhèn)(處)會計委托代理中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(處)政府批準后使用，有效地減少了村級“亂支”現象的發(fā)生。

2.4推進農村民主管理進程。全市普遍實行了以財務公開為主要內容的村務公開，進一步豐富和拓展財務公開內容，將土地征用補償及分配、農村機動地和“四荒地”的發(fā)包、集體資產的處置、村內“一事一議”籌資籌勞、糧食直補及國家各項支農惠農政策措施的落實情況納入財務公開的主要內容，保障了農民群眾的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權。已實行財務公開的單位數50個村委會，5個農村社區(qū)，550個村民小組，村級公開率達100%。

2.5加強民主理財監(jiān)督。全市各村委會均已設立了村民監(jiān)督委員會，成員由村民代表會議選舉產生，人數為3～5名，開遠市50個村委會，5個農村社區(qū)，550個村民小組共有村民理財小組成員共1 956人，任期與村委會同屆。村民民主理財監(jiān)督作用的發(fā)揮，有效地堵塞了村干部在處置農村“三資”時的暗箱操作等漏洞。

3　存在的問題

3.1農村集體資產管理人員嚴重不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農經站，人事部門核定的人員編制城區(qū)一般6人，山區(qū)2～3人，人員明顯不足，很多鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都在長期借調農經站人員，致使個別鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在崗人員只有1人，現行的市、鄉(xiāng)農經站承擔農村土地承包合同管理、農民負擔監(jiān)督管理、農村集體財務與資產管理、農村經濟收益分配統(tǒng)計、統(tǒng)計信息電算化管理等多項工作任務，人員嚴重不足，削弱了農村集體資產管理工作的職能，導致農村集體資產管理不到位。

3.2農村財務人員隊伍不穩(wěn)。由于農村基層干部實行民主選舉，每三年選舉一次，村組財會人員經常發(fā)生變動，給一部分有經驗、懂業(yè)務的財會人員造成心理負擔，導致他們工作中不盡全力，不盡全職，另一方面，許多新換屆上來的人員缺乏相應的財務知識，業(yè)務生疏，財會管理水平較低，工作不規(guī)范，直接影響農村集體資產財務管理工作的開展。

3.3機構的性質與行使的職能不對應。市、鄉(xiāng)兩級農經管理機構都是事業(yè)單位，卻行使土地承包糾紛仲裁、農民負擔監(jiān)督管理等行政職能，單位性質與行使的職能不對應，權威性不強，從而導致工作經費與機構所承擔的工作不匹配，市鄉(xiāng)兩級經費普遍短缺，影響了農村集體財務管理工作的正常開展。

當我沒有事的時候，我一直站在窗口。我的窗口向東，我的門口朝西，我們的陽光永遠那樣充足，一直到未來我才知道，原來你們的門窗都是向南的。我的房子的南面是一堵墻，但我還一直嫌它太亮了。其實我一直不知道方向，我只知道窗戶要對著太平洋，這樣我就是這個國家第一個吹到太平洋的風的人。在島的另外一邊也有房子，他們面向的也許是南海，也許是東海，但從顏色上來說，那更像黃海。但誰管它呢？因為當你從窗口跳下去，就能在太平洋里游泳的時候，你永遠不會對海里發(fā)生了什么感興趣。

3.4農村集體經濟審計監(jiān)督缺乏力度。一方面，由于體制的問題，部門未建立專職的農村集體經濟審計監(jiān)督機構，農村集體經濟審計執(zhí)法主體的法律地位不明確，對農村集體經濟的審計，主要以抽查和“突擊”的方式開展，查出的一些問題又無力處理，農村集體經濟審計監(jiān)督體制不順，從而弱化了農村集體經濟的審計監(jiān)督。另一方面，農經管理部門承擔的職責很多，面對全市605個獨立核算的村、組，不可能放棄其它職能而專司審計監(jiān)督，有計劃、有步驟地進行審計監(jiān)督難以進行。

4　加強農村集體資產財務管理的對策

4.1不斷加強隊伍建設。抓好村干部和農經隊伍建設是進一步提高農村集體資產財務規(guī)范化管理的有效保障。一方面要配齊配強農經站人員，各級政府必須保證農經機構與人員的穩(wěn)定，做到專職專人，在開遠市建立起一支專職農村集體經濟監(jiān)督的隊伍。另一方面要嚴格考察，把好村干部的任用關，拓寬選人用人渠道。在村干部的選拔任用上，既要堅持內部培養(yǎng)，也要重視外部引進，通過“選、派、聘”的辦法，為村級組織輸送一批政治上、業(yè)務上都過硬的新鮮血液。對農村財會人員的任免或調換由村民委員會提名，經村民代表大會或村民大會討論通過，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經管理機構審核、批準，報市級農經管理部門備案。

4.2抓好村級財務人員培訓工作。各級農經管理部門不僅要強化自身的政治、業(yè)務學習，而且要按照財會制度的要求，對農村財會人員進行定期培訓，特別是有關法律、財務法規(guī)、金融方面的知識培訓，使農村財會人員業(yè)務培訓經?；⒅贫然?，不斷提高政治和業(yè)務素質，全面提高能力水平。

4.3盡快理順單位機構和承擔職能不相對應的關系。為保證農村集體財務管理工作的正常開展，建議上級部門盡快理順單位性質與行使的職能的對應關系，積極向同級政府及上級業(yè)務部門申請業(yè)務資金，保證集體資產財務管理工作順利開展必需的工作經費。

4.4不斷完善財務管理的監(jiān)督機制。農村集體財務的監(jiān)督，是一種雙層監(jiān)督，是群眾的民主監(jiān)督和職能部門的審計監(jiān)督的有機結合。強化財務公開，這是民主監(jiān)督的有效辦法。財務公開工作要做到經?；?、制度化、規(guī)范化，達到真公開、常公開。強化審計監(jiān)督是財務管理的有效監(jiān)督形式。但目前農村集體經濟審計工作有責無權，無處罰權，工作難以推進。建議省、州盡快出臺農村集體經濟審計具體規(guī)定，明確農村集體經濟審計權限、審計職責、審計范圍，以便市鄉(xiāng)兩級能依法開展農村集體經濟審計工作，使開遠市農村集體資產財務審計工作真正落到實處。

農村集體資產財務管理是維護農民群眾切身利益的重要舉措。隨著信息化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農業(yè)現代化的穩(wěn)步推進，農村集體資產總量迅速增長，財務管理難度加大，快速建立起適合開遠市農村財務管理的體制和高效、統(tǒng)一的村級財務管理體系，對于加快該市新農村建設、提高農村集體財務的規(guī)范化管理水平、促進農村社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。

參考文獻

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661699云南省開遠市農村經營管理站鄭麗華