◎ 蔡少燕 徐國良

街區(qū)制：未來國內(nèi)住區(qū)規(guī)劃實(shí)踐初探

◎ 蔡少燕 徐國良

對(duì)街區(qū)制的發(fā)展過程、實(shí)踐案例以及帶來的影響進(jìn)行了解讀，并提出相應(yīng)的實(shí)施對(duì)策。結(jié)果表明，街區(qū)制具有開放性、共享性、融合性和公共性等特征，街區(qū)制的實(shí)施對(duì)服務(wù)行業(yè)帶來巨大的影響，促進(jìn)社會(huì)公平，但也存在實(shí)施難度較大、遇到阻力較大等問題。文章認(rèn)為，街區(qū)制的實(shí)施需要綜合考慮軟件和硬件等各方面因素，需要公眾以一種積極的態(tài)度去推動(dòng)。

街區(qū)制 封閉式小區(qū) 住區(qū)規(guī)劃

我國已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期，從城市化發(fā)展的一般規(guī)律來看，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、提高“以人為本”的城市發(fā)展質(zhì)量，是必然的趨勢(shì)與選擇［1］。在這樣的背景下，2016年2月6日，中共中央國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》的提出，引起了國人的高度關(guān)注，街區(qū)制一時(shí)成為了各大新聞媒體的頭條。在《意見》中提到“新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問題，促進(jìn)土地節(jié)約利用”。至此，街區(qū)制沉靜了幾十年又重現(xiàn)歷史，蘇聯(lián)街坊、北京胡同和上海里弄等皆為街區(qū)制的雛形，當(dāng)然，如今所提出的街區(qū)制或許與傳統(tǒng)有所不同。未來的城市是“和諧宜居、富有活力、各具特色”的現(xiàn)代化城市，未來的街區(qū)也將是“開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧”的生活街區(qū)［1］。

隨著街區(qū)制的提出，“拆圍墻”也成為了熱點(diǎn)。圍墻易拆，心墻難除。要拆除圍墻，最重要的是改變社會(huì)大眾思維模式，以一種平常心態(tài)去看待開放街區(qū)［2］。社區(qū)社交是從弱關(guān)系到強(qiáng)關(guān)系的一個(gè)過程，待到絕大多數(shù)墻被拆掉后，社區(qū)中將會(huì)有更多鄰里強(qiáng)關(guān)系的流通［3］。老百姓對(duì)街區(qū)制的實(shí)施仁者見仁、智者見智，總而言之，反對(duì)的呼聲很高。鑒于此，本文對(duì)街區(qū)制進(jìn)行初步闡釋，分別從街區(qū)制的概念、發(fā)展歷程、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、可能帶來的影響以及相關(guān)對(duì)策等方面進(jìn)行解讀。

一、街區(qū)制的概念

街區(qū)制一詞的概念發(fā)源于美國，城市理論家簡·雅各布斯在其著作《美國大城市的死與生》中提到，街道及其人行道，是城市中的主要公共區(qū)域，是一個(gè)城市的最重要的器官［4］。街區(qū)的英文翻譯為block，《牛津現(xiàn)代英漢雙解詞典》中將block解釋為“通常為矩形的城市空間，而這種空間是被街道圍繞并有建筑占據(jù)或?yàn)榻ㄔ旖ㄖ峁┑膮^(qū)域”［5］。國外學(xué)者對(duì)街區(qū)開展比較深入的研究。Robert krier認(rèn)為，街區(qū)是任何城市結(jié)構(gòu)的基本單位，地塊周圍被街道環(huán)繞，建筑開發(fā)就在地塊邊緣展開［6］?？査髌談t認(rèn)為街區(qū)并不是一個(gè)簡單的被城市道路界定成小的城市區(qū)域，而是開放的、綜合的、符合人尺度的場所，那里聚集了許多生活因素：公共的、私人的、工作、家庭，街區(qū)把不同的活動(dòng)結(jié)合在一起，為人們相互聯(lián)系提供了各式各樣的生活場所，是組成城市最基本的單位［7］。國內(nèi)一些學(xué)者也對(duì)居住街區(qū)進(jìn)行了界定。鮑家聲把街區(qū)定義為有城市道路圍合成的街坊群，是構(gòu)成城市格局的基本單元，是組成城市肌理的細(xì)胞，是城市生活的基層組織［8］。

國內(nèi)外學(xué)者對(duì)街區(qū)制并沒有形成統(tǒng)一的定義。一般而言，街區(qū)制強(qiáng)調(diào)在城市規(guī)劃的道路邊上建設(shè)房子，且不設(shè)圍墻，增加公共道路和路網(wǎng)密度，它提倡住區(qū)應(yīng)該緊湊、步行友善和混合使用，居住和商業(yè)的集中融合，功能混合的土地使用，一系列多樣化的開放空間。事實(shí)上，它是一種與現(xiàn)代主義住區(qū)有著明顯差別的全新的社區(qū)模式，是城市建設(shè)布局的一種形式。

二、街區(qū)制的發(fā)展歷程

最早的街區(qū)來自于古羅馬和古希臘時(shí)期的歐洲圍合式的傳統(tǒng)街坊式住宅。18世紀(jì)下半葉形成的歐洲小鎮(zhèn)，是城市街區(qū)型住宅區(qū)的最早雛形。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，在現(xiàn)代主義思潮的影響下形成了居住小區(qū)的住區(qū)模式。20世紀(jì)60年代以前，西方國家大都是居住小區(qū)的住區(qū)模式，自60年代以后，人們漸漸關(guān)注到這種小區(qū)模式帶來的交通擁堵，鄰里關(guān)系疏遠(yuǎn)等諸多問題［5］。于是，歐美日本等國家都開始積極地進(jìn)行新居住模式的探索。城市和住區(qū)充滿活力和多樣性需要高密度的城市活動(dòng)、混合的土地使用、小尺度步行友善的街區(qū)和街道和保護(hù)古建筑并與新建筑相結(jié)合等條件［9］，這是對(duì)新住區(qū)規(guī)劃的有益探索。自此，街區(qū)和街道的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念在住區(qū)規(guī)劃中孕育而生。20世紀(jì)70年代，街區(qū)設(shè)計(jì)理念開始運(yùn)用于實(shí)際的規(guī)劃工作中。1979年，法國建筑師克里斯帝安·德·鮑贊巴克在巴黎歐風(fēng)路209戶住宅設(shè)計(jì)當(dāng)中首次使用了開放式街坊的設(shè)計(jì)手法［10］。進(jìn)入80 年代以后，在現(xiàn)代主義思潮影響下出現(xiàn)了“開放式居住街區(qū)模式”。20世紀(jì)90年代，新都市主義強(qiáng)調(diào)街區(qū)是城市最基本的組成單位［11］。很多去過歐洲的人都會(huì)對(duì)歐洲網(wǎng)格型的城市印象深刻，巴塞羅那的規(guī)劃被認(rèn)為是歐洲最成功的范例，其街區(qū)尺寸一般為130m ×130m，街區(qū)面積為 1.4-2.7ha［9］；克里夫·芒福汀認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展的街區(qū)尺度與規(guī)模應(yīng)該同傳統(tǒng)歐洲城市形態(tài)一致，為70m× 70m至100m×100m［12］。

國內(nèi)最早進(jìn)行街區(qū)制嘗試的是萬科，上海萬科城市花園、深圳四季花城項(xiàng)目等成為萬科將開放式街區(qū)引入到住區(qū)規(guī)劃的有益嘗試。同時(shí)，也形成了萬科主張的開放式住區(qū)理論，提倡與城市銜接的網(wǎng)狀路網(wǎng)和交通組織。學(xué)界也高度關(guān)注新的住區(qū)規(guī)劃理念，有學(xué)者批判性地指出了國內(nèi)封閉小區(qū)存在的問題，將國外街區(qū)理論介紹引入到國內(nèi)的住區(qū)規(guī)劃研究中［13-15］。黃燁勍、肖亮等人對(duì)街區(qū)的規(guī)模尺度進(jìn)行研究，探索合理的城市街區(qū)密度［8-16］，居住街區(qū)模式［17-22］和街區(qū)特征［23-27］等也有相當(dāng)多的學(xué)者進(jìn)行探索研究。

三、國內(nèi)街區(qū)制的實(shí)踐

新中國成立以來，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)的階段性影響下，國內(nèi)住區(qū)發(fā)生了明顯的變化，但其中也少不了現(xiàn)如今街區(qū)制的影子。從上世紀(jì)50年代的“蘇聯(lián)街坊式住區(qū)”到上世紀(jì)90年代的“小區(qū)內(nèi)街區(qū)式住區(qū)”再到21世紀(jì)初的“居住街區(qū)住區(qū)”［28-31］，由注重圍合轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅亻_放。典型蘇聯(lián)街坊是由4條道路包圍，住宅沿周邊布置，圍合成中心庭院；小區(qū)內(nèi)街區(qū)式住區(qū)實(shí)際上就是我們通常所說的“封閉式小區(qū)”，其住區(qū)內(nèi)的道路自成體系，只有主要出入口與城市相互連通，總體上仍沒有對(duì)外進(jìn)行開放。而居住街區(qū)住區(qū)則成為了目前街區(qū)制的雛形，其住區(qū)道路呈開放式網(wǎng)絡(luò)狀，城市街道網(wǎng)絡(luò)與住區(qū)內(nèi)部道路相通，不僅僅是路網(wǎng)的開放，還包括混合功能的社區(qū)布置，國內(nèi)的居住街區(qū)有上?！肮疟币黄凇薄ⅰ皠?chuàng)智坊”，國外有紐約巴特利公園城、加拿大福溪東南居住街區(qū)、日本東京幕張新城住區(qū)等。目前，這種居住街區(qū)在國內(nèi)還只是較少樓盤進(jìn)行實(shí)踐嘗試，大部分的住區(qū)仍然為封閉式小區(qū)。封閉式小區(qū)通常設(shè)置門禁，河道綠化被小區(qū)占領(lǐng)，其他居民無法進(jìn)入，高檔別墅和公寓小區(qū)砌筑高墻，破壞了街道景觀；面積較大的封閉式小區(qū)對(duì)城市交通造成影響。小區(qū)與小區(qū)之間畫地為牢、相互封閉，無法形成公共資源使用最大化、節(jié)約化及公共福利享受普惠化，阻礙了人們生活中正常交流與協(xié)作，制約了包容、開放社會(huì)心態(tài)的形成，不適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化文明城市的需要［32］。正是由于封閉式小區(qū)帶來的種種弊端，國家出臺(tái)政策，實(shí)現(xiàn)街區(qū)制，旨在緩解各種“城市病”問題。事實(shí)上，在街區(qū)制政策出臺(tái)之前，國內(nèi)已有街區(qū)制實(shí)踐案例。例如上海“古北一期”、四川“萊茵河畔”、深圳“四季花城”等等。相比于封閉小區(qū)，這些街區(qū)制住區(qū)具有以下特點(diǎn)：

（一）空間的開放性和公共性

封閉式小區(qū)最大的特點(diǎn)就是封閉性，通過一個(gè)個(gè)圍墻，使小區(qū)與外面隔絕起來。而街區(qū)制提倡打破圍墻，將小區(qū)面向公眾。早在10年前，萬科城就按照“新都市主義”設(shè)計(jì)了開放的住宅區(qū)，小區(qū)里的道路、商業(yè)和城市銜接開放，而四川宜賓的“萊茵河畔”的住宅小區(qū)更是被稱為“國內(nèi)最成功開放小區(qū)”。它的開放程度體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：原先的封閉小區(qū)將門禁系統(tǒng)安裝到小區(qū)的入口大門，包括每一個(gè)單元門口都設(shè)置有大大小小的門禁系統(tǒng)，我們通常可以感受到，進(jìn)入小區(qū)要通過幾個(gè)關(guān)卡。而萊茵河畔雖然開放，但也設(shè)置有門禁系統(tǒng)，只不過這門禁系統(tǒng)設(shè)置在每個(gè)單元門口。這樣的設(shè)計(jì)，就將原本小區(qū)以外的主干道路、單元與單元之間的路網(wǎng)和綠化景觀都向公眾敞開，使之成為公共場所。街區(qū)制首先打破圍墻，對(duì)門禁系統(tǒng)進(jìn)行重新設(shè)置，實(shí)現(xiàn)小區(qū)空間的開放性與公共性。在這一點(diǎn)上，廣州的大學(xué)園區(qū)也是一個(gè)很好的例子。廣州天河區(qū)五山高校區(qū)都是一些歷史悠久的校園，每個(gè)校園都設(shè)置了圍墻和校門，其內(nèi)部公路并沒有對(duì)外開放，而番禺區(qū)的廣州大學(xué)城的高校形成了內(nèi)中外三環(huán)連接各大高校，實(shí)現(xiàn)了校園空間的開放性。因此，小區(qū)的開放固然重要，但要解決交通擁堵的問題，恐怕不能僅僅依靠住宅區(qū)，一些占地較大的政府事業(yè)單位，也同樣需要考慮單位內(nèi)部道路的調(diào)整。

（二）資源的融合性和共享性

以往的封閉式小區(qū)之所以設(shè)置了圍墻和門禁系統(tǒng)，其真正的目的是保護(hù)業(yè)主們的私密性。業(yè)主們購買房子的時(shí)候需要順帶各種分?jǐn)?，小區(qū)的環(huán)境景觀也成為分?jǐn)偟囊徊糠?。在這種情況下，業(yè)主們自己掏腰包買來的小區(qū)環(huán)境，又怎會(huì)愿意與他人分享？反之，大部分中國人的心里，只有購買的東西才是好東西，小區(qū)的環(huán)境假設(shè)無需購買，類似于公園那種性質(zhì)，那或許業(yè)主們也不會(huì)去重視它，珍惜它，這就是所謂的“公地悲劇”。因此，街區(qū)制的實(shí)施，小區(qū)的環(huán)境權(quán)屬問題需要明確。小區(qū)的這種封閉性，業(yè)主心理上的私密性并不是空穴來風(fēng)的。它受到單位制的影響。新中國成立以來，實(shí)行的單位制，不同單位之間交流甚少，管理制度自立門戶，除了環(huán)境的隔離，在工作上也實(shí)行了隔離，各單位為了保護(hù)既有的權(quán)益，信息實(shí)行秘密管理。以目前規(guī)劃界的難題來說，土地規(guī)劃、城市規(guī)劃和國家規(guī)劃各家一言，規(guī)劃成果一落到實(shí)施層面，容易產(chǎn)生矛盾問題，而且造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。因此，目前，規(guī)劃界大量提倡“多規(guī)融合”，其目的就是為了解決這種尷尬局面。同樣的，小區(qū)的封閉造成資源的浪費(fèi)，阻礙人們思想文化的交流。而街區(qū)制開放的不僅僅是小區(qū)空間環(huán)境，更是實(shí)現(xiàn)人們思想文化的融合與資源的共享，符合時(shí)代的需求。它的共享性體現(xiàn)在空間的共享、景觀的共享、道路的共享、商業(yè)經(jīng)濟(jì)的共享等物質(zhì)上的共享和人與人之間精神上的共享。例如上海的古北一期，樓盤公寓之間并沒有做過多清楚的分割，從一個(gè)小區(qū)的道路走到了另一個(gè)小區(qū)，很多樓盤共用一片休閑廣場。共享既反映在經(jīng)濟(jì)物質(zhì)層面，也表現(xiàn)在社會(huì)形態(tài)上，也自然而然地體現(xiàn)在人們居住生活中。當(dāng)別人在享受你的小區(qū)環(huán)境時(shí)，你也享受別人的資源。

四、街區(qū)制可能帶來的影響

（一）為服務(wù)行業(yè)帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)

第一，對(duì)物業(yè)管理行業(yè)提供了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。未來街區(qū)制的實(shí)施，所帶來的最大影響也許就是物業(yè)管理行業(yè)。從安保、清潔綠化、門禁等一系列的服務(wù)，以往其管理范圍在小區(qū)的圍墻以內(nèi)。而隨著街區(qū)制的實(shí)施，物業(yè)管理公司業(yè)務(wù)管理范圍將發(fā)生很大的改變。例如，服務(wù)的范圍變小了，從以往的圍墻以內(nèi)的整個(gè)小區(qū)變成一個(gè)個(gè)獨(dú)立的樓棟單元，其中門禁保安配置逐漸減少，封閉小區(qū)原來的綠化到底歸誰管還沒有明確的說明?？偠灾?，物業(yè)管理的服務(wù)內(nèi)容，工作人員和服務(wù)范圍都將面臨著嚴(yán)重縮水。這是物業(yè)管理能否成功轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要挑戰(zhàn)。當(dāng)然，街區(qū)制的實(shí)施也帶來巨大的機(jī)遇。大型住宅社區(qū)被道路物理拆分成若干小單元甚至是分棟單體，對(duì)管理成本的控制及安保的質(zhì)量都有很高的要求［33］。這對(duì)物業(yè)管理公司的智能化要求更高，顯然，率先完成社區(qū)管理智能化和社區(qū)網(wǎng)絡(luò)電商化的物業(yè)公司將掌握更大的主動(dòng)權(quán)。

第二，街區(qū)制的實(shí)施，擴(kuò)大了商業(yè)的盈利空間，促進(jìn)商業(yè)和物流業(yè)的快速發(fā)展。街區(qū)小路的打開，吸引了更多的人流。商業(yè)的快速發(fā)展離不開大量的人流，其輻射范圍由原先的小區(qū)及其周邊擴(kuò)大到從各地出發(fā)途經(jīng)小區(qū)的人流，服務(wù)和輻射范圍的擴(kuò)大，增加了生意來源。以往的封閉小區(qū)，實(shí)行嚴(yán)格的門禁管理，特別對(duì)非小區(qū)業(yè)主，這些嚴(yán)重阻礙了物流業(yè)的發(fā)展，有些小區(qū)允許快遞員進(jìn)入，也有大部分小區(qū)不讓快遞員進(jìn)入，因此很多業(yè)主總是抱怨物流業(yè)出現(xiàn)的種種問題。例如快遞慢，不能送到家門口，而圍墻的消除，增加了物流的便利程度。

最后，街區(qū)制改革為道路建設(shè)類企業(yè)發(fā)展提供良機(jī)。街區(qū)制的實(shí)施，最大的初衷就是將城市中的斷頭路、丁字路打通，增加道路，緩解城市交通擁堵問題。這為道路建設(shè)相關(guān)的企業(yè)提供了契機(jī)。

（二）降低社會(huì)分化、推動(dòng)共享時(shí)代的到來

以往的封閉小區(qū)畫地為牢、相互封閉，無法形成公共資源使用最大化、節(jié)約化及公共福利享受普惠化［34］，這些公共資源包括小區(qū)的空間、景觀環(huán)境。尤其加劇了不同小區(qū)之間的思想文化分割及等級(jí)分化。從社會(huì)地理學(xué)的角度來看，參考韋伯學(xué)派的住房階級(jí)分析的理論，很多封閉小區(qū)從標(biāo)語上可以看出小區(qū)的等級(jí)分化，例如“私家花園，閑人莫入”、“半島豪門”，從這些居住區(qū)的名稱可以代表一種社會(huì)符號(hào)，沒有名稱的外來人口居住區(qū)，例如隴西外來人員居住小區(qū)，赫然醒目地標(biāo)示出社會(huì)經(jīng)濟(jì)的群體差異。封閉小區(qū)除了將空間隔離開來，還將人與人間隔開，加劇了社會(huì)等級(jí)分化，街區(qū)制的實(shí)施有利于消除隔閡，小區(qū)環(huán)境景觀與外來人口共享，推動(dòng)共享時(shí)代的到來。

五、街區(qū)制的實(shí)施對(duì)策

針對(duì)人民群眾對(duì)街區(qū)制實(shí)施的反響，包括交通安全、財(cái)產(chǎn)安全、環(huán)境破壞、物業(yè)管理和公攤等問題，專家學(xué)者已經(jīng)給出了積極的回應(yīng)。街區(qū)制的實(shí)施并不是一蹴而就的，必須有一個(gè)階段性的推進(jìn)。筆者特提出以下看法：

首先，街區(qū)制的實(shí)施，牽涉面非常廣，需要業(yè)主充分的理解與支持。在心理層面上，開放的公眾心理對(duì)于街區(qū)制的實(shí)施是非常必要的。長期以來，我國城市居民經(jīng)歷了四合院、單位大院、封閉式小區(qū)等階段，已經(jīng)習(xí)慣了封閉式的居所環(huán)境。人們通常認(rèn)為封閉式的居所是理所應(yīng)當(dāng)?shù)模_放的街區(qū)不利于人身和財(cái)產(chǎn)的安全。其實(shí)不然，業(yè)主們應(yīng)更清晰地認(rèn)識(shí)到設(shè)置圍墻并不是保證安全的唯一途徑。有學(xué)者提出“街道眼”理論，主張保持小尺度的街區(qū)和街道上的各種小店鋪，以增加街道生活中人們相互見面的機(jī)會(huì)，從而增強(qiáng)街道的安全感。商鋪的老板、樓上的夫婦、過路的行人、溜狗的主人、玩耍的小孩，他們往往可以成為街道的觀看者、注視者，無形中形成了一種公眾監(jiān)督和“自我防衛(wèi)”機(jī)制［3］。因此，業(yè)主的安全感不需要完全依賴圍墻和保安，而可以考慮依靠公眾的眼睛。沒有眼睛、沒有注視者的地方反而是最不安全的。國內(nèi)公園發(fā)生事故的案例常見諸媒體，靠高墻一圍、雇傭門衛(wèi)把守和臨時(shí)保安巡邏，但不安全的事情還是時(shí)常發(fā)生。因此，開放的街區(qū)，吸引更多的人流，讓小偷失去可乘之機(jī)。

其次，街區(qū)制的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定，應(yīng)分階段、分區(qū)域、分片區(qū)，具體情況具體分析。對(duì)于大城市的老城區(qū)、新城區(qū)、新開發(fā)區(qū)等地方，應(yīng)制定不同的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。新開發(fā)區(qū)相對(duì)來說實(shí)施難度較?。焕铣菂^(qū)有很多保留下來的街區(qū)，例如上海的里弄、北京的胡同、廣州的西關(guān)等等，要將具有地方特色的街區(qū)與現(xiàn)實(shí)需要結(jié)合起來；新城區(qū)應(yīng)該是封閉式小區(qū)集聚的地方，從土地的規(guī)劃布局來看，最重要的是堅(jiān)持在規(guī)劃的技術(shù)實(shí)現(xiàn)過程中，為了使城市的主導(dǎo)用地布局模式從“大院式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖謪^(qū)式”，關(guān)鍵是“交通最小公共通行權(quán)保障”和“不同尺度的最小開發(fā)單元”，從新建社區(qū)不再封閉做起，文件的這一主張是穩(wěn)妥的［35］。如果開放社區(qū)的樓盤能夠賣得出去，就會(huì)對(duì)新的居住風(fēng)尚形成示范，逐漸積累對(duì)城市規(guī)劃改造的積極影響。開放老的社區(qū)，恐怕要從超大型社區(qū)做起，其封閉性對(duì)包括區(qū)內(nèi)業(yè)主在內(nèi)的當(dāng)?shù)厝罕姌?gòu)成嚴(yán)重生活妨礙，群眾對(duì)開放社區(qū)本身就有愿望。對(duì)道路交通影響不大、且牽扯到復(fù)雜物權(quán)的小區(qū)，不應(yīng)被過早列入開放規(guī)劃的范圍。

再次，意見中提到“已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開”，即開放街區(qū)，不僅僅開放住宅小區(qū)，還可以是單位大院。例如安全保密壓力不大的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)大院，如果處在完善城市交通網(wǎng)絡(luò)的重要位置，也應(yīng)去大院化。包括大學(xué)、部分政府機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位等等。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)它們當(dāng)中一些單位帶頭拆除圍墻，融入城市的街區(qū)化進(jìn)程，對(duì)城市的深度開放性注入推力。

最后，推行街區(qū)制要有“軟件”支撐。這里說的“軟件”主要是權(quán)益的劃分?！段餀?quán)法》規(guī)定，建筑區(qū)劃內(nèi)的道路、綠地、用于停放汽車的車位等，都屬于業(yè)主共有。未來街區(qū)的道路、綠地、停車位的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)如何分配，還需要在法律上有明確規(guī)定和細(xì)分。此外，推行街區(qū)制還得有“硬件”保障。解決好停車問題、物業(yè)管理問題、環(huán)境問題、住宅區(qū)內(nèi)公共空間等問題，是實(shí)現(xiàn)住宅街區(qū)化的前提［36］。例如，由于街區(qū)制使得居住區(qū)樓下的車流增加、車速更快，增添了交通安全隱患，同時(shí)加大了居住區(qū)的噪音干擾，這就需要考慮到街區(qū)單元尺寸的大小。很多小區(qū)內(nèi)部道路不規(guī)整，如果開放小區(qū)作為公共道路通行，必須要經(jīng)過相應(yīng)的改造，這樣的“硬件”改造離不開政府的參與。

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（責(zé)任編輯：盧小文）

Block System： The Future of Domestic Settlements Planning Practices

Cai Shaoyan， Xu Guoliang

In this paper， the development process， case study and implementing measures is interpreted proposed concerning the block system. Results show that block system is open，shared， integrated and public， and has huge impact on the service industry and promoting social equity. However， it is never easy to be put into practice. The author suggests that the issue be considered from a comprehensive perspective and needs active public support.

block system； gated communities； domestic settlements planning

TU984.2

10.3969/j.issn.1674-7178.2016.04.003

廣東省自然科學(xué)基金項(xiàng)目（2014A030313532），廣州市屬高校科研項(xiàng)目（1201410805）聯(lián)合資助。

蔡少燕，華南師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院碩士研究生，研究方向：城市與區(qū)域規(guī)劃。徐國良，博士，廣州大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院副研究員，碩士生導(dǎo)師，研究方向：地理學(xué)與生態(tài)學(xué)，本文通訊作者。