張瑾瑜（中共定西市安定區(qū)委黨校，甘肅　定西　743000）

區(qū)域經(jīng)濟(jì)視角下蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路與對(duì)策
——以定西市安定區(qū)為例

張瑾瑜
（中共定西市安定區(qū)委黨校，甘肅定西743000）

發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，對(duì)保障人民群眾基本生活需求、穩(wěn)定物價(jià)、促進(jìn)農(nóng)民增收意義重大。近年來(lái)，安定區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，但也存在著不容忽視的問(wèn)題。本文試通過(guò)困難和問(wèn)題的分析，提出發(fā)展安定區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)的思路和對(duì)策。

區(qū)域經(jīng)濟(jì);安定區(qū);蔬菜產(chǎn)業(yè);對(duì)策

大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，是關(guān)系城鄉(xiāng)居民生活和農(nóng)民增收致富的民生工程，也是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在要求。近幾年來(lái)，安定區(qū)遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，搶抓國(guó)家和省上扶持蔬菜產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策和引洮一期工程通水的有利機(jī)遇，統(tǒng)籌推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧和新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)思維定勢(shì)，把發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的重要舉措，堅(jiān)持大戶帶動(dòng)和群眾自愿參與相結(jié)合的辦法，給予種植戶大力扶持、服務(wù)和引導(dǎo)，全區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出布局相對(duì)合理、規(guī)模迅速擴(kuò)大、模式不斷改進(jìn)、品牌初步形成、銷售日臻完善、收入持續(xù)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。

一、困難和問(wèn)題

總體來(lái)說(shuō)，安定區(qū)的蔬菜以高原夏菜為主，精細(xì)菜較少，高檔綠色蔬菜正在嘗試和探索，基本處于粗放型、規(guī)模擴(kuò)張型的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還存在許多制約因素和問(wèn)題。

（一）技術(shù)服務(wù)力量薄弱

蔬菜技術(shù)推廣中存在服務(wù)人才短缺、種植手段滯后、菜農(nóng)素質(zhì)偏低等問(wèn)題。區(qū)園藝站人員編制少，只有十幾名技術(shù)人員，難以及時(shí)深入到田間地頭對(duì)全區(qū)所有菜農(nóng)進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所學(xué)過(guò)園藝專業(yè)的技術(shù)干部相當(dāng)少，科技推廣應(yīng)用進(jìn)村入戶難，種植中存在的問(wèn)題很難得到及時(shí)解決。蔬菜種植機(jī)械化生產(chǎn)方式研究的集成性、系統(tǒng)性不強(qiáng)，農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)之間、種植環(huán)節(jié)之間、機(jī)具研發(fā)單位之間配套不夠緊密，蔬菜生產(chǎn)效率低、用工成本高。少數(shù)菜農(nóng)科技素質(zhì)不高，一味追求效益，對(duì)新品種、新技術(shù)、新經(jīng)營(yíng)理念的認(rèn)識(shí)和接受能力均滯后于市場(chǎng)發(fā)展速度，生產(chǎn)管理粗放。

（二）蔬菜連作問(wèn)題突出

蔬菜主產(chǎn)區(qū)種植品種單一，連作弊端逐年加重，部分地塊芹菜、甘藍(lán)同一品種的連作達(dá)到十年以上，由此造成病蟲(chóng)危害加劇、土壤營(yíng)養(yǎng)失衡和結(jié)構(gòu)改變、肥料利用率降低、死苗現(xiàn)象嚴(yán)重、生產(chǎn)成本上升、產(chǎn)量和品質(zhì)下降、經(jīng)濟(jì)效益下滑等諸多負(fù)面效應(yīng)，嚴(yán)重影響了蔬菜產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

蔬菜基地基礎(chǔ)設(shè)施由于缺乏資金扶持，老產(chǎn)區(qū)水利設(shè)施嚴(yán)重老化，新產(chǎn)區(qū)田間道路、水利、電力等公共設(shè)施配套不完善，致使露地蔬菜產(chǎn)量低而不穩(wěn)；日光溫室、塑料大棚設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、不規(guī)范，抗災(zāi)能力弱，容易受雨雪冰凍災(zāi)害影響，加劇了市場(chǎng)供需矛盾。同時(shí)，部分新建菜地存在日光溫室和塑料大棚空置現(xiàn)象，不僅造成資源的浪費(fèi)，而且影響到周邊群眾種植蔬菜的積極性。通往部分蔬菜種植重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路破損嚴(yán)重，影響蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的便捷運(yùn)輸和銷售。

（四）質(zhì)量安全監(jiān)管不力

在蔬菜產(chǎn)品源頭監(jiān)管監(jiān)測(cè)方面，雖然已建立了安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但缺乏必須的專業(yè)技術(shù)人員、經(jīng)費(fèi)、監(jiān)測(cè)設(shè)備等配套措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏源頭監(jiān)管權(quán)限，監(jiān)管措施跟不上，監(jiān)測(cè)與追溯體系不健全，不能適應(yīng)蔬菜質(zhì)量安全保障的要求，很難對(duì)產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)藥、化肥、地膜、種子等投入品和產(chǎn)品質(zhì)量等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)管。極少數(shù)農(nóng)民安全生產(chǎn)的意識(shí)不強(qiáng)，超量不當(dāng)使用農(nóng)藥、化肥，蔬菜生產(chǎn)仍達(dá)不到無(wú)公害、標(biāo)準(zhǔn)化的程度。

（五）生產(chǎn)加工處于空白

目前，全區(qū)蔬菜產(chǎn)品呈現(xiàn)以鮮菜銷售為主而加工空缺的單一式結(jié)構(gòu)，除使用恒溫庫(kù)對(duì)蔬菜簡(jiǎn)單包裝打壓和速凍加工外，生產(chǎn)脫水蔬菜、泡菜、榨菜等為主體的深加工企業(yè)基本空白；蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，制約了蔬菜產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。同時(shí)，對(duì)尾菜的循環(huán)利用不到位，處理不及時(shí)，嚴(yán)重污染環(huán)境。

（六）抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱

全區(qū)蔬菜專業(yè)合作社的組織化程度不高，作用發(fā)揮得不充分，主要以千家萬(wàn)戶分散經(jīng)營(yíng)為主，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力低，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾突出。部分菜農(nóng)市場(chǎng)意識(shí)淡薄，存在“明年種菜看今年”的現(xiàn)象，生產(chǎn)帶有較大的投機(jī)性和盲目性，造成部分蔬菜結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性、季節(jié)性過(guò)剩。信息中心發(fā)布信息遲緩，影響正常交易。雖然注冊(cè)了安定區(qū)蔬菜品牌，但市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力仍然不強(qiáng)，進(jìn)入到發(fā)達(dá)地區(qū)超市和大宗農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)的蔬菜極少，銷售中仍然套用蘭州高原夏菜品牌。營(yíng)銷水平還處于初級(jí)販運(yùn)階段，缺少合作訂單，被外地商販壓級(jí)壓價(jià)的情況偶有發(fā)生，嚴(yán)重影響群眾增收空間。

二、發(fā)展思路與對(duì)策

（一）提升技術(shù)水平，加大服務(wù)保障

要加強(qiáng)良種良法的集成配套，提高標(biāo)準(zhǔn)化種植水平。強(qiáng)化全區(qū)蔬菜科技服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，合理增加區(qū)園藝站技術(shù)人員編制，逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決蔬菜產(chǎn)業(yè)科技人員不足的現(xiàn)狀。要加強(qiáng)同相關(guān)科研院所、專業(yè)院校的聯(lián)系與合作，通過(guò)聘請(qǐng)技術(shù)顧問(wèn)、邀請(qǐng)專家講課、設(shè)立教學(xué)基地等形式加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，尋求智力幫助，不斷提高蔬菜生產(chǎn)的科技含量，提升產(chǎn)量和品質(zhì)。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)技術(shù)骨干的作用，鼓勵(lì)他們深入田間地頭，做好蔬菜鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)菜農(nóng)科學(xué)種植與管理的技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高菜農(nóng)的科學(xué)文化素質(zhì)。

（二）積極引進(jìn)新品種，大力推進(jìn)輪作倒茬

瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)沿海市場(chǎng)和東南亞國(guó)際市場(chǎng)，嚴(yán)把蔬菜種籽進(jìn)入關(guān)口，加大新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、研究和推廣力度，積極培育一批適合我區(qū)種植的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗病、抗逆性強(qiáng)的不同蔬菜品種；加強(qiáng)種苗基地建設(shè)，為未來(lái)發(fā)展謀得先機(jī)；組織農(nóng)民采用菜—菜、菜—糧以及菜—糧—豆科綠肥等多種科學(xué)輪作模式，促進(jìn)土壤改良和培肥。

（三）加大資金扶持力度，增強(qiáng)發(fā)展后勁

要用足用好國(guó)家和省上扶持蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度，針對(duì)蔬菜企業(yè)和菜農(nóng)的不同情況，在努力爭(zhēng)取中央和省、市項(xiàng)目資金扶持的基礎(chǔ)上，采取貸款貼息、開(kāi)展蔬菜保險(xiǎn)、保費(fèi)補(bǔ)貼、聚集民間資本、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等有效辦法，配套完善蔬菜種植區(qū)道路、水利、電力、灌渠等公共設(shè)施，強(qiáng)化基礎(chǔ)條件，強(qiáng)力推動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。按照引洮工程田間配套渠系分布情況，加大土地整理項(xiàng)目爭(zhēng)取和實(shí)施力度，打破灌區(qū)地塊界線，將土地平整深翻后進(jìn)行重新分配，擴(kuò)大有效灌溉面積，促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。將以前建成有破損和低標(biāo)準(zhǔn)的日光溫室進(jìn)行改造提升，充分發(fā)揮作用，避免閑置和資源浪費(fèi)。要堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、連片開(kāi)發(fā)、抱團(tuán)發(fā)展，把設(shè)施蔬菜作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重要措施來(lái)抓，搞好日光溫室周年生產(chǎn)，大力發(fā)展精細(xì)蔬菜，確保不同品種蔬菜提前上市、按需上市。

（四）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)管理，確保質(zhì)量安全

蔬菜質(zhì)量安全事關(guān)生命健康，必須從源頭抓起，加強(qiáng)全程監(jiān)管。一要完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，大力推進(jìn)無(wú)公害、綠色蔬菜產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)程。二要加強(qiáng)產(chǎn)地管理，科學(xué)合理使用農(nóng)藥，減少化肥使用，倡導(dǎo)使用農(nóng)家肥和有機(jī)肥，大力推廣綠肥、抗重茬劑、土壤機(jī)械深松曝曬等物理技術(shù)和生態(tài)技術(shù)的應(yīng)用，科學(xué)防控病蟲(chóng)危害；同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)蔬菜種植從業(yè)人員的身體安全宣傳教育，采取各種行之有效的防范手段，避免長(zhǎng)期施用農(nóng)藥的潛在隱患。三要加大農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的整頓力度，取消無(wú)證經(jīng)營(yíng)，打擊流動(dòng)商販，加大對(duì)禁用農(nóng)藥、假冒偽劣農(nóng)藥的突擊檢查和聯(lián)合執(zhí)法，確保蔬菜生產(chǎn)投入品的安全可靠。四要強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，嚴(yán)把產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入兩個(gè)關(guān)口，建立覆蓋原產(chǎn)地、加工、銷售等各環(huán)節(jié)、全過(guò)程的實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)和可追溯制度，加強(qiáng)對(duì)菜農(nóng)和企業(yè)上市蔬菜產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留抽檢，加大不合格產(chǎn)品處罰力度，真正打造優(yōu)質(zhì)、安全、健康的蔬菜產(chǎn)品，全力守住安定區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的生命線。

（五）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條

搶抓國(guó)家“一帶一路”建設(shè)重大機(jī)遇，積極探索適應(yīng)市場(chǎng)化要求的管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。在種植、加工、倉(cāng)儲(chǔ)（冷藏）、運(yùn)輸、銷售等關(guān)鍵點(diǎn)，培育一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，把各個(gè)環(huán)節(jié)鏈接起來(lái)，做到環(huán)環(huán)相扣，打造縱向一體化和橫向多元化的產(chǎn)業(yè)鏈，從而形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的經(jīng)營(yíng)體系。支持發(fā)展專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，每個(gè)蔬菜基地、蔬菜生產(chǎn)村至少成立一個(gè)專業(yè)合作社，把千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)連接起來(lái)，提高菜農(nóng)的組織化程度。學(xué)習(xí)山東壽光等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，支持、鼓勵(lì)菜農(nóng)以承包地、溫室大棚等生產(chǎn)設(shè)施入股、參股，發(fā)展股份制和規(guī)?；?jīng)營(yíng)。引進(jìn)、培育和扶持一批競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)大、帶動(dòng)力強(qiáng)的加工龍頭企業(yè)，抓好蔬菜精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值和商品率。同時(shí)，鼓勵(lì)與蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的加工、冷藏、運(yùn)輸、銷售等企業(yè)，通過(guò)租賃、合作等方式，建立自己的生產(chǎn)基地，推動(dòng)形成“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，與菜農(nóng)建立“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的機(jī)制，推動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育以尾菜等廢棄物為原料的加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)尾菜的無(wú)害化處理和利用。

（五）拓寬銷售渠道，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

要加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)力度，加強(qiáng)策劃包裝，放大品牌效應(yīng)。在每年召開(kāi)的馬鈴薯節(jié)會(huì)期間開(kāi)設(shè)蔬菜產(chǎn)品展廳，提升宣傳效果，不斷增強(qiáng)安定區(qū)蔬菜的知名度和市場(chǎng)影響力。切實(shí)加強(qiáng)蔬菜市場(chǎng)信息服務(wù)工作，在鞏固完善現(xiàn)有信息服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)與全省、全國(guó)各大蔬菜批發(fā)市場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)，做好蔬菜信息的收集整理、分析預(yù)測(cè)、信息發(fā)布工作，及時(shí)反饋國(guó)內(nèi)主要產(chǎn)地的生產(chǎn)狀況和主要蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的品種、數(shù)量、價(jià)格，以及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需求信息。要?jiǎng)?chuàng)新蔬菜產(chǎn)品銷售方式，大力發(fā)展專業(yè)營(yíng)銷服務(wù)隊(duì)伍，搭建流通渠道，擴(kuò)大我區(qū)蔬菜在省內(nèi)、國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的占有份額；搞好訂單銷售，推進(jìn)農(nóng)企對(duì)接、農(nóng)超對(duì)接，與各類超市、企業(yè)直接簽訂訂單、合同，以市場(chǎng)需求引導(dǎo)蔬菜生產(chǎn)，以銷定產(chǎn)，防范和降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，確保菜農(nóng)的收入穩(wěn)定；搞好電商銷售，積極與阿里巴巴、京東等知名電商企業(yè)洽談對(duì)接，借助電商、網(wǎng)購(gòu)等平臺(tái)，利用微信等新媒體，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上直銷；搞好反季銷售，緊盯市場(chǎng)需求和休閑娛樂(lè)文化，打好時(shí)間差，選好優(yōu)勢(shì)品種，搭建銷售網(wǎng)絡(luò)和實(shí)地觀光采摘平臺(tái)，進(jìn)一步挖掘全區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，真正把安定區(qū)打造成全省重要的高原夏菜種植集散基地。

（編輯：劉國(guó)華）

F326.12

A

1673-9019(2016)07-0017-03

2015-03-20

張瑾瑜（1968-），男，甘肅定西人，講師，主要從事于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。