臨澤縣農民用水者協(xié)會的實踐與建議

繆建雄(甘肅省臨澤縣水務局，甘肅　臨澤　734200)

臨澤縣農民用水者協(xié)會的實踐與建議

繆建雄
(甘肅省臨澤縣水務局，甘肅臨澤734200)

農民用水者協(xié)會是參與式管理在水利中的具體運用，具有民主、公開、科學的特征，在節(jié)水型社會試點建設中，發(fā)揮著重要的促進作用，但還需進一步規(guī)范和加強，要從建立健全協(xié)會的規(guī)章制度入手，細化協(xié)會職能職責，提高協(xié)會管理水平，理順各類關系，加強扶持，指導農民用水者協(xié)會健康、規(guī)范運行。

參與式管理;農民用水;者協(xié)會;實踐;建議

一、概況

臨澤縣位于甘肅省西部河西走廊中段，屬黑河中游地區(qū)，轄9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），總人口14.66萬人，有效灌溉面積68.54萬畝，農業(yè)灌溉主要以黑河、Y園河徑流為主，輔之以地下水和泉水，水資源緊缺的矛盾十分突出。自Y園河大型灌區(qū)被張Z市委、市政府確定為建設節(jié)水型社會試點工作開展以來，努力探討尋[符合本地實際的參與式灌溉管理模式，先后組建農民用水者協(xié)會46個，登記用水戶10 680戶，成立用水小組275個。在此基礎上，試點經驗由點到面，向全縣推廣，按照協(xié)會章程和有關規(guī)定，全面完成了推行參與試灌溉管理、組建用水者協(xié)會的工作。至目前，全縣共成立農民用水者協(xié)會114個，劃分用水小組795個，登記用水戶33 365戶。同時，各協(xié)會在基層政府和水管部門的指導幫助下，先后制定了協(xié)會章程、協(xié)會選舉辦法，工程管理、灌溉管理、機井管理等一系規(guī)章制度，協(xié)會運行管理步入正軌。

二、農民用水者協(xié)會的性質及職能

（一）農民用水者協(xié)會的性質

農民用水者協(xié)會是按灌溉渠系的水文邊界劃分區(qū)域，一般以支渠或斗渠為單元，在同一渠道控制區(qū)內的用水戶共同參與組成具有法人地位的群管組織（用水者協(xié)會）通過政府授權將工程設施的維護、管理和使用權部分或全部交給用水戶自己民主管理。協(xié)會管轄范圍內工程的運行管理費用由用水戶自己承擔，使用水戶成為工程的主人，減少行政干預，政府所屬的灌區(qū)專管機構對用水協(xié)會給予技術、設備等方面的指導和幫助。

（二）農民用水者協(xié)會的主要職能

制定協(xié)會運行管理的各項規(guī)章制度；編制用水計劃，負責與供水單位簽訂供水合同或協(xié)議；負責本協(xié)會內的灌溉管理，協(xié)調各用水小組及用水戶之間的利益關系；負責協(xié)會轄區(qū)內灌溉設施的運行管理與維護，組織用水戶對轄區(qū)工程進行更新改造、擴建和維修；實行節(jié)約用水，采用先進合理的灌水技術和方法，提高水的利用率；負責水權、水票管理，并按用水量向供水單位交納水費；按規(guī)定進行財務管理，并做到水務、財務公開；依法開展為用水戶服務的其它活動；

三、農民用水者協(xié)會成立以來取得的初步成效

（一）斗渠以下渠道工程管理和維護得以保障

協(xié)會成立后，斗渠及以下各級渠道及建筑物的管理權和使用權明確歸協(xié)會全體會員所有，會員的主人翁意識和責任意識得到了增強，用水戶參與工程管理與維護的積極性提高，協(xié)會通過召開代表大會，由會員代表集體]討論是否進行工程的維修和管理，會員有權決定工程維護經費的籌集方式和維修方案，使農民在投入形式上由被動變?yōu)橹鲃印?/p>

（二）灌溉秩序逐步好轉

協(xié)會會員以主人翁身份參與管理，按章自我約束，灌溉秩序井然有序，管理趨向合理化，灌溉進度與往年相比明顯加快，灌溉質量明顯提高，跑水、漏水等浪費水的現象得到了遏制，水事糾紛和用水矛盾有大幅度下降，灌溉秩序明顯好轉。

（三）經濟效益明顯

從協(xié)會運行的情況來看，有幾方面的經濟效果：一是由于減少了中間環(huán)節(jié)及其他費用，加之節(jié)水效果，農民實際支出的水費降低了10%左右，二是每畝農田減少看水勞力費用3～5元，三是由于協(xié)會功能的發(fā)揮，灌溉及時合理，農作物增產明顯。

（四）促進了灌區(qū)管理單位的市場意識，提高了農民對水商品屬性的認識

量水到斗、收費到戶、按方收費、水票結算等經濟手段的應用，組建農民用水者協(xié)會過程中各種廣泛而深入的宣傳動員，使水是“商品”的概念普及化。同時，協(xié)會作為一個基本用水單元，直接與管理單位進行供用水交易，減少了中間行政環(huán)節(jié)，有利于按市場規(guī)劃經營，促使專管機構管理人員提高服務質量，增強市場意識。由于協(xié)會的功能，水費收繳透明度增強，水量與水費一一對應，水商品屬性更加明顯化，有利于用水戶提高認識。廣大用水戶自覺的把節(jié)約用水作為用水行為的一個基本準則，串灌、漫灌等浪費水現象大幅度減少，噴灌、管灌等高新節(jié)水技術迅速推廣，全縣高新節(jié)水面積已達11萬畝。同時，用水戶由于協(xié)會的規(guī)章制度約束，依法管水，依法治水的意識得到了提高。

四、存在的問題

一是農民用水者協(xié)會執(zhí)行委員會成員和用水戶代表文化程度低，素質差，對參與式管理的內涵認識和了解還不夠，管理能力和水平有待于進一步提高。

二是臨澤縣大部分協(xié)會成立時，在推薦選舉執(zhí)委會委員、主任或副主任人選上，仍然依賴于村級組織，執(zhí)委會成員主要由村社干部擔任，這在一定程度上還存在行政干涉協(xié)會事務的隱患和問題，使協(xié)會民主化運行有一定難度。

三是農民用水者協(xié)會受資金的困擾，協(xié)會經費和管理人員的報酬無法解決，嚴重挫傷了他們的積極性，使協(xié)會的職能作用不能充分有效地發(fā)揮。

四是農民用水者協(xié)會雖然制定了灌溉運行管理、工程維護、水費征收、水費管理等一系列配套制度，但在制度的執(zhí)行落實上打了折扣，制度不能發(fā)揮應有的制約作用，使農民用水者協(xié)會的運行還顯得不夠規(guī)范和完善。

五、建議

臨澤縣農民用水者協(xié)會是隨著用水制度的改革和節(jié)水型社會的建設而產生的一種參與式灌溉管理模式，是在不斷探索和實踐中形成的，仍存在一些不足之處，需要進一步深入研究、探索，協(xié)會要以制度建設為核心，規(guī)范運行為目標，民主管理為動力，完善和細化協(xié)會職能職責，加強研究和扶持，加大培訓力度，開展優(yōu)質服務，不斷開拓創(chuàng)新，提高協(xié)會運行管理的質量和水平，促進協(xié)會健康、快速的發(fā)展。

（編輯：劉國華）

S274.1

A

1673-9019(2016)07-0044-01

2016-02-24

繆建雄（1983-），男，甘肅臨澤人，助理工程師，主要從事水利工程建設與管理工作。