會寧縣馬鈴薯主糧化發(fā)展建議

景衛(wèi)國，任　亮，任穩(wěn)江*（.甘肅省會寧縣農(nóng)牧局，甘肅　會寧　730799；.甘肅省會寧縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，甘肅　會寧　730799）

會寧縣馬鈴薯主糧化發(fā)展建議

景衛(wèi)國1，任亮2，任穩(wěn)江2*
（1.甘肅省會寧縣農(nóng)牧局，甘肅會寧730799；2.甘肅省會寧縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，甘肅會寧730799）

介紹了會寧縣區(qū)域格局基本形成、推廣體系逐漸完善等馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出了會寧馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，并有針對性地提出發(fā)展的建議。

會寧縣；馬鈴薯；主糧化

馬鈴薯是會寧的傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)作物，也是全縣農(nóng)民增加收入的優(yōu)勢作物，受益于獨特的自然條件，會寧的馬鈴薯品質(zhì)好，淀粉質(zhì)量高，薯形規(guī)則，深受國內(nèi)外客商的青睞。近年來，全縣上下按照“打綠色牌，把會寧建成隴中綠色產(chǎn)業(yè)基地”的目標，始終把馬鈴薯產(chǎn)業(yè)作為富民強縣的戰(zhàn)略主導產(chǎn)業(yè)來抓，發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力實施馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)工程，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出發(fā)展速度加快、質(zhì)量提高、市場競爭力增強、整體效益提高的良好局面。但是，受項目、資金、技術(shù)等條件的限制，馬鈴薯種薯產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿€沒有得到充分發(fā)揮。為進一步開發(fā)利用我縣的自然資源和區(qū)位優(yōu)勢，提升馬鈴薯種薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平，提高種植效益，增加農(nóng)民收入，解決馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的“瓶頸”問題，做大做強馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，提出我縣馬鈴薯主糧化發(fā)展建議。

一、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）取得的成效

1.區(qū)域格局基本形成。2015年，全縣馬鈴薯規(guī)模種植面積達到89.8萬畝，占農(nóng)作物播種面積的30%，平均單產(chǎn)水澆地2 000公斤左右，旱地1 000公斤左右，總產(chǎn)量達110萬噸，產(chǎn)值11億元，農(nóng)民人均從中獲得純收益711.9 0元。馬鈴薯消費基本形成了菜用、飼用、種用、加工和外銷的格局，經(jīng)初步調(diào)查：加工占總量的20%，鮮薯菜用內(nèi)銷占10%，鮮薯外銷占40%，農(nóng)民食用、飼用和種用等約30%。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)已逐步成為全縣農(nóng)民脫貧致富的一項重要產(chǎn)業(yè)，在加快全縣扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設方面發(fā)揮了重大作用?，F(xiàn)在已形成了馬鈴薯三大格局和生產(chǎn)基地，即“沿黃灌區(qū)早熟菜用型和專用型大西洋為品牌的馬鈴薯優(yōu)質(zhì)商品薯生產(chǎn)基地”、“東北部旱山塬區(qū)和東南部二陰山區(qū)晚熟菜用型和兼用型青薯為品牌的馬鈴薯優(yōu)質(zhì)商品薯生產(chǎn)基地”及“以白草塬等高海拔冷涼灌區(qū)為主的馬鈴薯脫毒種薯繁育基地”。

2.擴繁體系逐步完善。近年來，省上繼續(xù)采取“以獎代補”方式加大對馬鈴薯脫毒種薯生產(chǎn)和推廣的重點環(huán)節(jié)扶持力度，縣上搶抓機遇、審時度勢，通過政府推動、企業(yè)帶動、市場拉動、效益促動，發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力促進馬鈴薯種薯生產(chǎn)與良種良法配套。建成應發(fā)、天緣齊、宏森三個脫毒苗快繁中心，年生產(chǎn)脫毒苗能力達到4 130萬株，微型薯達到6 200萬粒；建立了400畝原原種和原種網(wǎng)棚繁殖基地、6 000畝高海拔原種繁育基地、8 800畝一級脫毒種薯繁育基地、6萬畝二級脫毒種薯繁育基地。引進示范了隴薯7號、隴薯10號、荷蘭14號，費烏瑞它等品種，主推了市場競爭優(yōu)勢明顯的青薯9號、青薯168、大西洋、隴薯3號等品種。2015年完成原種生產(chǎn)4 950畝、一級種薯生產(chǎn)4.3萬畝、二級種薯生產(chǎn)3.38萬畝，一、二級脫毒種薯推廣達到40萬畝，脫毒馬鈴薯種薯覆蓋率達到45%，在馬鈴薯重點種植鄉(xiāng)鎮(zhèn)由馬鈴薯種薯生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社建設500畝以上集中連片一級種薯核心示范區(qū)13個。初步形成了以脫毒苗和原原種工廠化、集約化生產(chǎn)為核心，原種、一級種生產(chǎn)和梯級擴繁的良種繁育體系。

3.貯藏體系穩(wěn)步推進。按照“多挖窖、廣積薯、均上市、穩(wěn)價格、保加工、增收入”的思路，把貯藏設施建設作為提升馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)。一是積極爭取馬鈴薯種薯貯藏窖建設補貼項目，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)貸款支持，扶持祁連雪薯業(yè)公司、六合薯業(yè)公司、天緣齊等馬鈴薯專業(yè)合作社，建成馬鈴薯種薯貯藏窖24座，總面積2.8萬m2，總貯藏能力2.4萬噸，有效地緩解了全縣馬鈴薯種薯貯藏的壓力。二是實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工馬鈴薯貯藏庫建設項目，建成馬鈴薯商品薯貯藏窖2 305座，總貯藏能力9.3萬噸，加上千家萬戶的小型貯藏窖，馬鈴薯貯藏能力達到30萬噸。龍頭企業(yè)、經(jīng)銷協(xié)會、販運大戶、千家萬戶將貯藏體系建設作為平衡市場需求，延長銷售時段，化解生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)矛盾的突破口和主要措施，儲藏體系建設步伐不斷加快，促進了產(chǎn)、加、小各環(huán)節(jié)、各主體的有效連接。

4.營銷網(wǎng)絡不斷壯大。為了促進馬鈴薯銷路暢通，確保農(nóng)民的種植效益，縣上建成了縣城開發(fā)區(qū)和平頭川兩大馬鈴薯專業(yè)市場，全縣從事馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民合作社及協(xié)會組織發(fā)展到154家，依托市場和協(xié)會，培育和扶持了一批從事馬鈴薯營銷的專業(yè)大戶和經(jīng)紀人，商品薯除縣內(nèi)企業(yè)加工外，大量流通到國內(nèi)各地蔬菜市場，其中專用薯大西洋銷往海外市場。帶動馬鈴薯價格逐年攀升，2003年以前我縣馬鈴薯每公斤平均價格不足0.2元，2015年每公斤價格平均達到1.50元，進淀粉廠的小薯每公斤達到0.40元，種植一畝馬鈴薯純收入800元左右，是種植小麥的近7倍，玉米的1.5倍，種植效益顯著，農(nóng)民的種植積極性空前高漲。

（二）存在的主要問題

雖然我縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)取得了長足發(fā)展，但由于受資金、技術(shù)、市場等因素影響，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在一些不足、困難和問題：

一是拳頭品種少，品牌影響力小，缺乏具有市場競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品。多年來馬鈴薯引種以鮮食、菜用的中晚熟品種為主，忽視了加工專用與外銷需求，導致馬鈴薯品種多而雜，但類型單一，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的加工專用與外銷對路品種缺乏，產(chǎn)品質(zhì)量不高，綠色環(huán)保、品質(zhì)好、淀粉質(zhì)量高、薯形規(guī)則的會寧獨特優(yōu)勢沒有得到充分體現(xiàn)。同時，區(qū)域間結(jié)構(gòu)雷同，主導產(chǎn)品不明顯，特色不鮮明，集中連片規(guī)模發(fā)展數(shù)量少，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢帶尚未形成。

二是種薯質(zhì)量監(jiān)控體系不健全，種薯質(zhì)量難以保證，優(yōu)質(zhì)脫毒種薯供應不足。全縣雖已建立了較為完善的馬鈴薯種薯擴繁體系，脫毒種薯應用程度接近100%，但由于種薯質(zhì)量監(jiān)控體系不健全，未形成標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和合格證制度，種薯質(zhì)量良莠不齊，加之缺乏必要的法律規(guī)范，導致種薯生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)混亂，加速了種薯退化，種薯質(zhì)量無法得到有效保障，高質(zhì)量的脫毒種薯應用率不到50%，嚴重影響了脫毒種薯的推廣和馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三是耕作方式粗放，機械化水平落后，種植標準化程度不高。由于我縣經(jīng)濟欠發(fā)達，長期以來農(nóng)民生產(chǎn)、生活、文化水平較低，大部分地方馬鈴薯生產(chǎn)仍然采用傳統(tǒng)的栽培方式，耕作及管理技術(shù)粗放，多采用犁翻人工點播、人力挖翻收獲，投入不足，直接造成馬鈴薯薯型不整齊，產(chǎn)量、品質(zhì)下降，導致馬鈴薯產(chǎn)量水平低、種植效益不高。2015年，全縣馬鈴薯平均畝產(chǎn)：水澆地2 000公斤左右，旱地1 000公斤左右，不到大溝鎮(zhèn)高產(chǎn)創(chuàng)建的2 250公斤的一半；馬鈴薯播種收獲機械不足60臺套，機播機收面積只有2.4萬畝，僅占馬鈴薯播種面積的2.6%，遠遠低于發(fā)達國家的80%以上，致使勞動強度大、工作效率低。同時，由于全縣生態(tài)氣候差異較大，生產(chǎn)能力和水平不盡相同，加之千家萬戶分散經(jīng)營，馬鈴薯生產(chǎn)很難實現(xiàn)連片規(guī)模種植、標準化生產(chǎn)。區(qū)域之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，以及農(nóng)戶之間產(chǎn)量、質(zhì)量差異都很大。

四是大型企業(yè)少，加工轉(zhuǎn)化總量小，總體規(guī)模不夠，產(chǎn)品單一檔次低，帶動能力不強。目前，馬鈴薯以家庭作坊式粗加工為主，生產(chǎn)的粉條、粉絲、粉皮只能適應“農(nóng)貿(mào)市場”和“地攤子”銷售。培植的馬鈴薯淀粉加工企業(yè)僅有祁連雪淀粉工貿(mào)公司1家運行生產(chǎn)，年設計加工能力4萬噸，實際生產(chǎn)淀粉1.5萬噸，轉(zhuǎn)化鮮薯9.75萬噸，不到全縣馬鈴薯總產(chǎn)量的9%，龍頭帶動效應不明顯。產(chǎn)品主要以一級產(chǎn)品淀粉為主，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值較低，馬鈴薯的經(jīng)濟價值與加工轉(zhuǎn)化增殖潛力沒有得到充分發(fā)揮，增值空間狹窄是我縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的致命傷。

五是市場營銷體系不健全，農(nóng)民組織化程度低，龍頭流通組織缺乏，商品附加值低。全縣雖有兩個馬鈴薯專業(yè)市場，由于服務手段落后，優(yōu)惠政策不足，市場發(fā)育及有序化程度較低，市場的價格調(diào)節(jié)、產(chǎn)品集散作用沒有形成，同發(fā)達地區(qū)大市場尚難接軌，更談不上進人國際市場，沒有形成市場促流通，流通促發(fā)展的經(jīng)濟格局；培育的協(xié)會、經(jīng)紀人、營銷隊伍發(fā)展層次還很低，停留在二傳手、中間商、代辦商的水平，僅僅起到經(jīng)紀人的作用，外銷薯多以塑料網(wǎng)袋混裝銷售，沒有按類型品種分級分類撿裝，也沒有商標標識，起不到保護商品、促進銷售、提高附加值、彰顯會寧地域品質(zhì)品牌效益的作用，沒有實現(xiàn)與終端市場的對接，期貨交易、網(wǎng)上交易等還無人試水。致使組織農(nóng)民、帶動農(nóng)民的作用沒有真正發(fā)揮出來，群眾生產(chǎn)和銷售仍然處于自發(fā)狀態(tài)，分散經(jīng)營者與大市場不能有效對接，無法有效降低生產(chǎn)成本和抵御風險。

六是利益聯(lián)結(jié)機制不健全，抗風險能力差。企業(yè)與農(nóng)戶、生產(chǎn)基地間沒有建立起穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系，利益機制不健全，企業(yè)沒有穩(wěn)定的原料基地，農(nóng)戶沒有穩(wěn)定的產(chǎn)品銷路，使產(chǎn)業(yè)鏈條十分脆弱，抗風險能力差，制約了產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。由于協(xié)會、運銷大戶與廣大種植農(nóng)戶之間的連接，以及與終端市場的連接程度都不夠緊密，沒有形成比較穩(wěn)定的利益關系和產(chǎn)業(yè)鏈，種植、購銷和加工環(huán)節(jié)相互隔離，沒有形成互利互惠的雙贏合作機制，產(chǎn)加和產(chǎn)銷形成矛盾，常出現(xiàn)“天平現(xiàn)象”，即馬鈴薯多了企業(yè)對農(nóng)戶壓級壓價，少了農(nóng)民對企業(yè)抬級抬價，企業(yè)和農(nóng)戶在利益再分配過程中，誰也沒得到實際好處，結(jié)果導致企業(yè)的原料供應市場很不穩(wěn)定，無法保證企業(yè)滿負荷正常生產(chǎn)。

二、發(fā)展重點

（一）著力推進種薯脫毒化

切實加強馬鈴薯品種改良、種薯繁育、質(zhì)量控制等關鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)創(chuàng)新與管理。根據(jù)生態(tài)區(qū)域特點，強化優(yōu)質(zhì)專用馬鈴薯品種選育引進，建立新型馬鈴薯種薯繁育和推廣體系，健全種薯質(zhì)量控制體系，加快脫毒種薯繁育和推廣步伐。優(yōu)質(zhì)脫毒種薯的繁育和推廣是馬鈴薯產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基礎，要積極爭取和籌措資金，加大對薯業(yè)公司和繁種合作社的扶持力度，科學規(guī)劃、合理布局，構(gòu)建政府主導、企業(yè)主體、市場化運作、社會力量廣泛參與的脫毒種薯生產(chǎn)與推廣運作機制，配置病毒檢測等設備，健全各級脫毒種薯繁育和供給體系，爭取5年內(nèi)優(yōu)質(zhì)脫毒種薯全覆蓋。首先要促進三個馬鈴薯脫毒苗快繁中心有效運轉(zhuǎn)，逐步使馬鈴薯脫毒苗生產(chǎn)能力達到8 700萬株，配套脫毒苗繁殖微型薯（原原種）無土栽培網(wǎng)棚500畝，用于脫毒苗生產(chǎn)原原種，原原種生產(chǎn)能力達到1.3億粒。其次大力培植一級種薯生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)農(nóng)民專業(yè)合作社，以龍頭企業(yè)為主體、農(nóng)民專業(yè)合作社為紐帶、農(nóng)戶為基礎，建立穩(wěn)固的高山隔離或網(wǎng)棚原種生產(chǎn)基地9 000畝（其中網(wǎng)棚繁育基地3 000畝）、一級種薯生產(chǎn)基地9萬畝。通過微型種薯貼及種薯收購貼息貸款等措施扶持公司規(guī)范化管理，企業(yè)化運作，訂單式生產(chǎn)，從而實現(xiàn)全縣馬鈴薯用種統(tǒng)一標準，統(tǒng)一生產(chǎn)，統(tǒng)一檢驗，統(tǒng)一收購，統(tǒng)一貯藏，統(tǒng)一供給，促進優(yōu)質(zhì)脫毒種薯的普及，徹底解決品種混雜、退化嚴重的局面，為全縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅實的基礎。同時依托薯業(yè)公司，組建脫毒種薯繁育質(zhì)量檢測和病毒監(jiān)測中心，按馬鈴薯生產(chǎn)區(qū)域分布特點，設立區(qū)域性檢測區(qū)，健全馬鈴薯質(zhì)量安全檢測網(wǎng)絡，實現(xiàn)馬鈴薯質(zhì)量的全過程、全方位監(jiān)測。

（二）著力推進布局區(qū)域化

綜合自然稟賦、種植規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎、區(qū)域優(yōu)勢等因素，進一步優(yōu)化馬鈴薯生產(chǎn)布局，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，明確產(chǎn)業(yè)定位。在白草塬、甘溝驛、柴家門、中川等高海拔冷涼灌區(qū)建立專用薯大西洋、夏波蒂生產(chǎn)基地5萬畝；在郭城、河畔、頭寨等低海拔灌區(qū)建立早熟菜用薯費烏瑞它生產(chǎn)基地8萬畝；在全縣旱山塬區(qū)建立以青薯9號、青薯168號、隴薯7號、隴薯10號為品牌的晚熟兼用型馬鈴薯優(yōu)質(zhì)商品薯生產(chǎn)基地87萬畝?；貎?nèi)達到種植規(guī)模適度集中，生產(chǎn)管理技術(shù)先進，嚴格按照無公害綠色產(chǎn)品的標準實施標準化生產(chǎn)，并申請國家農(nóng)業(yè)部的無公害產(chǎn)品基地認證，年生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)無公害專用薯7萬噸，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)無公害菜用型商品薯100萬噸以上，為加工企業(yè)提供原料或銷往國內(nèi)外市場。

（三）著力推進種植標準化

以提高單產(chǎn)、質(zhì)量和效益為核心，堅持因地制宜，分類指導，大力推廣馬鈴薯標準化種植技術(shù)，全面提高馬鈴薯生產(chǎn)水平。在全面應用脫毒種薯的基礎上，做好馬鈴薯晚疫病防控和實用技術(shù)推廣，提高標準化與貯藏技術(shù)水平。黃灌區(qū)以大壟機械化高產(chǎn)栽培技術(shù)、旱山塬區(qū)以地膜覆蓋壟上微溝集雨增墑技術(shù)為核心，集成配套平衡施肥、因需調(diào)密、適期播種、病蟲草害綜合防治、機械化深松耕、機械化收獲等技術(shù)。

（四）著力推進經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化

充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，鼓勵企業(yè)建立馬鈴薯專用生產(chǎn)基地，以訂單生產(chǎn)的方式，促進企業(yè)和薯農(nóng)緊密結(jié)合，形成利益共享、風險共沾的合作機制。通過招商引資，堅持規(guī)模大、技術(shù)高、產(chǎn)品新、加工精、鏈條長的原則，再興鍵一批新的龍頭企業(yè)，開展變性淀粉、全粉、休閑食品等精深加工，使全縣加工轉(zhuǎn)化能力達到50%以上。在縣城建設一個功能齊全，集批發(fā)、貯藏、保鮮為一體的專業(yè)批發(fā)市場，年市場交易能力達到30萬噸以上；在郭城驛、劉家寨子、大溝、太平店各建設一處商品薯集散市場；扶持新建年運銷能力1萬噸以上的馬鈴薯運銷公司2～3個；扶持年販運馬鈴薯1 000噸以上的販運大戶200戶；培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)馬鈴薯專業(yè)協(xié)會28個。扶持這些經(jīng)營帶頭人通過多種方式組建產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實體，切實搞好產(chǎn)銷銜接。爭取在全縣各大、中專業(yè)市場建立與國內(nèi)終端市場連網(wǎng)的價格與供求信息平臺，另外搞好價格信息收集、整理和發(fā)布工作，預測國內(nèi)外市場價格走向，促進馬鈴薯生產(chǎn)、銷售。通過舉辦馬鈴薯產(chǎn)銷會、展銷會的形式，緊密生產(chǎn)和市場的對接，培育知名品牌。鼓勵和扶持馬鈴薯保鮮、加工、貯藏、流通等關鍵技術(shù)和設備的研發(fā)，促進馬鈴薯精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈。

（五）著力推進產(chǎn)品品牌化

在組織和指導農(nóng)戶實行標準化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品品質(zhì)的同時，扶持農(nóng)戶建設10噸、20噸，合作社和企業(yè)建設60噸、1 000噸4個層次的貯藏窖，達到種薯、商品薯分品種、分類型、分級別，分窖貯藏，防止混雜、提高品質(zhì)，形成農(nóng)戶分散貯藏、大戶和合作社集中貯藏的體系，5年內(nèi)，種薯貯藏能力達到13.2萬噸，商品薯貯藏能力達到60萬噸以上，大幅度減少馬鈴薯產(chǎn)后損失度減少，實現(xiàn)“減損增供、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、品質(zhì)提升”等一舉多效的目標。針對各區(qū)域種薯、商品薯和加工原料薯貯藏中存在的問題，研究開發(fā)、示范推廣適合不同生態(tài)區(qū)設施貯藏保鮮和管理技術(shù)、農(nóng)戶貯藏保鮮和管理技術(shù)，增強貯藏能力，減少貯藏損失，提高商品質(zhì)量。積極爭取申請國家無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認證，優(yōu)質(zhì)綠色食品認證，并注冊會寧馬鈴薯品牌商標，以提高我縣馬鈴薯在國內(nèi)外市場的知名度和市場競爭力，培育知名品牌。

三、發(fā)展建議

（一）完善激勵運行機制

以創(chuàng)新組織形式為重點，加強市場與生產(chǎn)的聯(lián)結(jié)，促進產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。一是建立部門協(xié)作機制，農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財政、金融、扶貧、商務、鄉(xiāng)企等部門在各自的職責范圍內(nèi)，將相關的專項資金，重點用于扶持馬鈴薯優(yōu)勢區(qū)域開發(fā)，共同謀劃馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是建立企業(yè)聯(lián)合機制，積極引導加工企業(yè)、運銷骨干企業(yè)、運銷大戶及專業(yè)合作社組建縣級馬鈴薯產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，增強市場競爭能力。三是建立鼓勵和引導家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)與種植戶建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機制，大力推廣“公司+基地+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶（家庭農(nóng)場）”等經(jīng)營模式，通過定單的方式使農(nóng)民的生產(chǎn)基地成為加工、運銷企業(yè)的組成部分，形成一體化經(jīng)營。四是完善考核機制，縣上健全完善《年度目標責任書考核辦法》和農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作責任目標考核體系，將馬鈴薯產(chǎn)業(yè)建設納入目標考核范圍，以優(yōu)質(zhì)脫毒種薯供給、帶動規(guī)模、田間服務、產(chǎn)品質(zhì)量、營銷份額等為指標，分區(qū)域?qū)哟慰己肃l(xiāng)鎮(zhèn)、部門及企業(yè)、合作社，對業(yè)績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門以及黨政干部、科技人員、種養(yǎng)大戶以及專業(yè)示范村等進行表彰、獎勵。

（二）提高組織化程度

結(jié)合貫徹實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，積極發(fā)展馬鈴薯專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)民協(xié)會，為農(nóng)民提供品種、技術(shù)、信息等全程社會化服務，努力提高農(nóng)民組織化程度。一是鼓勵科技人員以技術(shù)入股形式聯(lián)合專業(yè)合作社，參與馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，服務馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是以鄉(xiāng)、重點村為單位，企業(yè)、合作社通過技術(shù)服務、信息服務、營銷服務等手段，聯(lián)合農(nóng)戶連片規(guī)模種植。三是積極引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵支持土地承包經(jīng)營權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。在生產(chǎn)方面，主要組織農(nóng)民圍繞龍頭企業(yè)建立標準化生產(chǎn)基地，合作社提供統(tǒng)一的技術(shù)指導和服務，按龍頭企業(yè)制定的標準組織生產(chǎn)。在服務方面，圍繞配套基礎建設需要的農(nóng)機、運輸、維修、管理等方面的服務，把相關的農(nóng)民組織起來，變分戶經(jīng)營為合作經(jīng)營，提高服務水平。在銷售方面，農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)簽訂“訂單”和銷售合同，實行保護價收購，以增加合作社和農(nóng)民的收益，農(nóng)民專業(yè)合作社按交易量（額）的多少，拿出一定比例的盈余二次分配給農(nóng)民，保證農(nóng)民利益的實現(xiàn)。

（三）強化基礎保障服務

一是以縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣服務體系為主體，以土專家、農(nóng)民技術(shù)員為輔助，深入企業(yè)、基地一線，開展定向、定點技術(shù)服務，幫助解決馬鈴薯生產(chǎn)實際問題。二是抓好規(guī)劃制定和新項目儲備，隨時掌握國家新的投資動向，力爭有更多的種薯繁育、基地建設、產(chǎn)品加工、貯藏保鮮項目得到國家扶持，優(yōu)先支持優(yōu)勢片區(qū)、骨干企業(yè)、信譽合作社、營銷大戶。三是建立農(nóng)業(yè)標準、檢驗檢測、執(zhí)法監(jiān)督三大體系，加強種薯產(chǎn)品監(jiān)管。四是建立公共信息服務平臺，利用現(xiàn)代新聞媒體，及時發(fā)布馬鈴薯品種、技術(shù)、市場、政策信息，引導農(nóng)民和企業(yè)搞好產(chǎn)銷。

（四）提升商品附加值

以創(chuàng)新生產(chǎn)方式為重點，全面推行農(nóng)業(yè)標準化，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。一是建立以市場為導向觀念，進行市場調(diào)研及需求分析，結(jié)合自身優(yōu)勢，按照市場需求進行產(chǎn)品整理、分級、包裝，以求獲得市場認可。二是引導鼓勵企業(yè)、合作社注冊和使用商標，利用商標提升產(chǎn)品質(zhì)量和知名度，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場競爭力。三是加大產(chǎn)品認證、基地產(chǎn)地認定，開展無公害食品、綠色食品生產(chǎn)，提供優(yōu)質(zhì)高效安全農(nóng)產(chǎn)品。

（編輯：劉國華）

S932.4

A

1673-9019（2016）18-0018-04

2016-04-29

景衛(wèi)國（1984-），男，甘肅會寧人，助理農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。

任穩(wěn)江（1965-），男，甘肅會寧人，高級農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。