新疆建省前后塔城改制問(wèn)題芻議

趙維璽 侯育婧

（蘭州大學(xué)歷史文化學(xué)院 甘肅 蘭州 730020)

新疆建省前后塔城改制問(wèn)題芻議

趙維璽 侯育婧

（蘭州大學(xué)歷史文化學(xué)院 甘肅 蘭州 730020)

新疆建省前后，以陜甘總督、新疆巡撫為首的漢族官員和以伊犁將軍為代表的滿族將領(lǐng)因塔城改制問(wèn)題進(jìn)行了持續(xù)八年之久的紛爭(zhēng)，最后以督撫一方的獲勝而告終。此次改制問(wèn)題，明顯反映出了滿漢官員在新疆權(quán)力消長(zhǎng)的過(guò)程。

新疆；塔城；魏光燾；額爾慶額

一

新疆塔爾巴哈臺(tái)地區(qū)，地理位置上和俄國(guó)毗鄰，省內(nèi)與庫(kù)爾喀喇、烏蘇、精河、瑪納斯、奇臺(tái)、古城一帶相連，為西北邊疆重鎮(zhèn)。該地交通發(fā)達(dá)，實(shí)為新疆省城門(mén)戶。對(duì)于這一軍事要隘，清政府雖派駐2000漢兵防守。但大半皆為虛額，實(shí)際守兵僅有1000多人。加之軍餉不能到位，士兵中魚(yú)龍混雜，平時(shí)疏于操練，戰(zhàn)斗力虛弱不堪，“間以索餉為辭，屢聚謀變。[1]

光緒十三年，塔城綏靖中、左、右三營(yíng)部隊(duì)士兵，于六月二十七日夜同時(shí)嘩潰，殺死中營(yíng)營(yíng)官陳明德，煽動(dòng)左、右兩營(yíng)同時(shí)潰變，逼近行臺(tái)，施放槍炮，損壞大門(mén)官?gòu)d。領(lǐng)隊(duì)圖瓦強(qiáng)阿聞變，迅速率領(lǐng)索倫營(yíng)官兵前來(lái)接應(yīng)，并請(qǐng)求新疆巡撫劉錦棠速派隊(duì)伍協(xié)同兜剿，以防西竄。劉錦棠聞報(bào)，立派提督湯彥和星夜馳赴西湖防所，調(diào)集所部各營(yíng)，迅速準(zhǔn)備，并加派老湘軍步隊(duì)二旗、壽字馬隊(duì)一旗，續(xù)往西湖統(tǒng)歸調(diào)遣。又由省城迪化附近抽調(diào)馬隊(duì)數(shù)旗，飭赴古城一帶，會(huì)同蜀軍馬隊(duì)“不時(shí)偵探，若該潰勇竄向布倫托海，即由古城前進(jìn)?！盵2]同時(shí)，劉錦棠飛咨科布多參贊大臣預(yù)先進(jìn)行防范，以免潰勇流竄。劉錦棠慮及新疆西北沿邊一帶防兵力量較為薄弱，為了防范潰勇奔竄，進(jìn)入俄國(guó)境內(nèi)，他和署理伊犁將軍錫綸經(jīng)過(guò)商議后，由錫綸速派統(tǒng)領(lǐng)一員，督帶隊(duì)伍，取道博羅塔拉，直抵綏靖城，遏制潰勇西竄入俄之路。劉錦棠妥善布置后，于二十八日派人安撫嘩潰士兵，經(jīng)過(guò)再三開(kāi)導(dǎo)后，嘩潰士兵表示愿意接受招撫。

盡管此次事變?cè)趧㈠\棠的剿撫兼施的政策下得以迅速平息，但塔城地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定依然是建省后的十分突出的問(wèn)題。繼光緒十三年士兵嘩變后，十四年胡來(lái)有等謀叛、十五年王占魁等謀叛之事，嚴(yán)重影響到塔城地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。此事引起了陜甘總督和新疆巡撫的高度重視，也成為塔城改制的重要緣由。

關(guān)于塔城改制之議，最早應(yīng)該推及至光緒十年（1884）新疆建省前夕。當(dāng)時(shí)劉錦棠曾試圖就伊犁駐軍問(wèn)題提出某些改革意見(jiàn)，但遭到了時(shí)任伊犁將軍金順的反對(duì)。他說(shuō)：“若將伊犁領(lǐng)隊(duì)大臣員缺全行裁議，則各營(yíng)旗兵無(wú)專管大臣，恐難約束?！f制未可盡行更張也?！盵3]反對(duì)在伊塔地區(qū)進(jìn)行任何官制改革。光緒十一年，金順因部隊(duì)嘩變而去職，錫綸署理伊犁將軍。劉錦棠趁伊犁將軍職務(wù)交替之際，又提出設(shè)置伊塔道的問(wèn)題。但不久清廷以色楞額繼任伊犁將軍，色楞額以“伊犁遠(yuǎn)居邊要，巡撫礙難遙制”為由，再次反對(duì)劉錦棠的改制方案，提出地方文武仍舊由伊犁將軍和副都統(tǒng)專轄。對(duì)此，劉錦棠會(huì)同陜甘總督楊昌濬、新疆布政使魏光燾一致反駁說(shuō)：“伊犁距省太遠(yuǎn)，巡撫礙難遙制。查南路之阿克蘇道，距省二千余里，遠(yuǎn)于伊犁約將一倍，喀什噶爾道距省四千余里，遠(yuǎn)于伊犁約且數(shù)倍。伊犁距省不過(guò)一千四百余里，已難遙制，然則南路兩道所屬又將如何？且塔爾巴哈臺(tái)之距伊犁，與伊犁之距省城，正相等耳！將軍能制塔爾巴哈臺(tái)之地，豈巡撫獨(dú)不能制伊犁之地？”[4]并上奏清政府說(shuō)：“今既建省設(shè)官，則伊塔無(wú)容獨(dú)異，蓋同此邊疆，必須聯(lián)為一氣。而巡撫統(tǒng)轄全境，尤應(yīng)并計(jì)兼籌，若以伊塔一隅之地，劃疆而理，不特事涉分歧，且恐形勢(shì)扦格，貽誤必多?！盵5]故請(qǐng)求將伊犁、塔爾巴哈臺(tái)等處文武，均歸新疆巡撫管轄。清廷盡管在此問(wèn)題上同意了劉錦棠等人的意見(jiàn)，伊犁、塔城等地文武官員從此接受新疆巡撫節(jié)制。但塔城地區(qū)的管理權(quán)仍然掌握在塔城參贊大臣手中，這也為后來(lái)新疆巡撫和塔城參贊大臣爭(zhēng)奪該地的管轄權(quán)埋下了伏筆。

二

光緒十五年，新疆巡撫劉錦棠上疏請(qǐng)求回籍省親，清廷以魏光燾護(hù)理新疆巡撫。魏光燾蒞任伊始，鑒于塔城自建省以來(lái)屢生變端的事實(shí)，為了維護(hù)該地區(qū)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，從統(tǒng)籌全局的角度出發(fā)，向清廷提議將塔城改歸新疆巡撫管轄。清廷諭令塔爾巴哈臺(tái)參贊大臣額爾慶額將塔城分撥漢隊(duì)軍餉，或截至光緒十五年秋季止，從十月起，或截至冬季止，從光緒十六年正月起，由新疆布政使解交塔城同知總理收發(fā)，以清界限，但額爾慶額認(rèn)為，塔城管轄地域遼闊，人口稀少，經(jīng)過(guò)大規(guī)模的兵燹之后，元?dú)馍形椿謴?fù)。此時(shí)亦正當(dāng)其督飭兵勇修建塔爾巴哈臺(tái)城垣，任務(wù)繁重。額爾慶額恐因改隸之事影響工程進(jìn)展，因而力主暫緩。他在奏折中說(shuō)：

現(xiàn)在各營(yíng)員弁勇夫，或勤奮督催，或辛苦力作，數(shù)月以來(lái)，已收得半之功，實(shí)難驟易生手，若遽將地方改歸巡撫專轄，所有現(xiàn)任人員，勢(shì)必紛紛更調(diào)，如此新舊交替，經(jīng)年累月，未必遂得綱領(lǐng)。合計(jì)在工夫役，不下兩千余人，工大款巨，靡費(fèi)帑項(xiàng)者其罪小，貽誤邊防者其最大，奴才再四籌思，惟有吁懇天恩俯準(zhǔn)，將塔爾巴哈臺(tái)地方文武暫緩改歸巡撫專轄，并分撥軍餉，仍由糧餉章京收發(fā)，俾得將城工一切迅速蕆事，以竟要工而維邊局。[6]

清廷以額爾慶額所奏確系實(shí)情，故下諭將地方文武暫緩改歸巡撫專轄，以竟要工。[7]

盡管額爾慶額極力反對(duì)塔城改制，但魏光燾深感此事刻不容緩，故與陜甘總督楊昌濬聯(lián)銜上奏，力主改制。清廷此事也慮及塔城邊防安危甚大，決定同意改制，并令魏光燾和額爾慶額函商劃分餉項(xiàng)和交割漢隊(duì)日期等事。

額爾慶額為了阻撓塔城分隸之事，于光緒十五年十一月再次上疏，請(qǐng)求將塔城地方文武官員仍歸副都統(tǒng)專轄。

在奏疏中，額爾慶額條分縷述，從六方面提出了塔城不可改制的原因。

第一，額爾慶額回顧了清代新疆建置的歷史，認(rèn)為塔城改歸新疆巡撫專轄，不僅有礙塔城防務(wù)，而且也違背了朝廷體制。他指出：

竊維新疆自隸版圖，南北兩路各城皆設(shè)參贊、辦事領(lǐng)隊(duì)等大臣以資鎮(zhèn)撫，特設(shè)總統(tǒng)將軍于伊犁，分設(shè)參贊于塔城，俾聲勢(shì)聯(lián)絡(luò)，隱然為西北重鎮(zhèn)，已故大學(xué)士左宗棠暨甘肅新疆巡撫劉錦棠奏改行省，于南路各員缺皆以議裁，而何以獨(dú)留伊塔如故，亦明知該兩處極邊要地，任大責(zé)重，俄人乘隙伺釁，變幻莫測(cè)，不敢引為己任耳！茲復(fù)創(chuàng)為駐防之議，添立軍標(biāo)名目，事若可行，不知邊地腹地，向不相同，歷查中樞政考，如福建以海防為重，則福州將軍統(tǒng)轄全省綠營(yíng)，山西以邊防為重，則綏遠(yuǎn)城將軍亦轄宣大兩鎮(zhèn)，今之伊塔緊要，實(shí)數(shù)倍于福建山西，而令仿照內(nèi)地駐防之例，誠(chéng)不知其何為而可也。且副都統(tǒng)既設(shè)一標(biāo)人數(shù)，僅止五百駐防，旗制皆有專官，是此項(xiàng)標(biāo)兵，當(dāng)用何等人員管帶，不特于事局無(wú)補(bǔ)，抑與體制未符，此不可者一也。[8]

第二，塔城百姓稀少、戶口蕭條，加之屯墾土地較少，改制后按畝升科，輸租納課，時(shí)機(jī)尚未成熟。額爾慶額認(rèn)為國(guó)家設(shè)官分治，首在治民。塔城轄境兩千余里，土地貧瘠者較多，而肥沃者甚少。兵燹后塔城戶民總計(jì)144戶，分住于哈巴河、阿克橋、三十里堡等處。這些住戶，相距有幾十里、幾百里甚至一千多里的，而且多半經(jīng)濟(jì)貧困，無(wú)力耕作。每年春季有政府借給籽種，秋收后償還?！敖訚?jì)稍遲，立致饑?yán)?，名為戶名，?shí)則公家不能得顆粟束蒭之用?！盵9]原因在于這些住戶大多為流亡百姓，并非土著，不能安心于屯墾。改制后勢(shì)必按畝征收田賦，對(duì)于塔城的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不利。新疆改建行省后，巡撫劉錦棠因新疆人口稀少，曾奏請(qǐng)由各省遣犯發(fā)配至新疆，助興屯墾，安插于迪化府屬境內(nèi)，每戶分撥銀大約七十多兩，如此優(yōu)厚的條件，墾戶時(shí)常尚有逃亡現(xiàn)象，安置遣犯如此，塔城招致墾戶的情形更是可想而知。此外，塔城自從光緒十一年與俄國(guó)分界后，雖然以葦塘子為定界，并將巴爾魯克上暫借俄國(guó)，導(dǎo)致俄界其實(shí)直抵綏靖，城外西北以前的屯地，一半歸屬于俄國(guó)，屯地更少。塔城各營(yíng)屯田，全部借種土爾扈特游牧區(qū)內(nèi)，此外別無(wú)隙地尚待開(kāi)墾。

第三，額爾慶額從中外交涉的角度闡述了不可改制的原因。塔城在地里位置上與俄國(guó)緊鄰，綏靖距離俄屬葦塘子僅四十里，距離斜米七站，和俄國(guó)領(lǐng)事駐扎之所較近，俄方極易掌握中國(guó)方面信息，中外交涉時(shí)間層見(jiàn)迭出。一旦改章之后，地方事宜自應(yīng)由同知衙門(mén)辦理，“守邊重臣，尚虞不服鉗制，區(qū)區(qū)牧令豈能就其范圍，設(shè)有參差，動(dòng)關(guān)國(guó)體，副都統(tǒng)既轄旗營(yíng)，即難干預(yù)，坐視其僨事而不能，欲代為處置而不得，誠(chéng)恐開(kāi)邊啟釁，從此而生?！盵10]

第四，改制后新疆巡撫難以操控塔城事務(wù)。塔城綠營(yíng)，自副將以下，身負(fù)屯墾操防之責(zé)，向歸參贊大臣專轄，“身臂相使，呼應(yīng)靈通，百余年來(lái)恪守成規(guī)，上下稱便?！盵11]改章之后，旗綠一分，彼此毫無(wú)關(guān)涉，國(guó)家承平時(shí)期社會(huì)穩(wěn)定，當(dāng)然影響不大。一旦邊境有事，巡撫又遠(yuǎn)在千里之外，函件來(lái)往，必然延誤軍情?！笆峭綋韺ｉ€之名，并無(wú)專閫之實(shí)，掠功諉過(guò)，事所必然。”[12]

第五，從民族治理方面而言，塔城改制對(duì)于民族關(guān)系和中外關(guān)系有很大影響。塔城歷來(lái)設(shè)立理事通判一職，專由滿人擔(dān)任，以資治理。作為蒙哈游牧地區(qū)，旗員比較易于管理。如果改設(shè)撫民同知后，管理人員多為漢人，和游牧民族語(yǔ)言不通，性情不和，又拘泥于固定的管理模式和規(guī)則，而蒙古族和哈薩克族又天性自由，不耐束縛，必然會(huì)導(dǎo)致與管理人員的摩擦和沖突。加之俄國(guó)對(duì)于蒙部垂涎已久，若一旦煽動(dòng)和誘惑，蒙哈各族勢(shì)必鋌而走險(xiǎn)，破壞中國(guó)的藩籬。

第六，額爾慶額從塔城地勢(shì)方面陳述了不可改制的原因。從古城到科布多，路途有13站，由庫(kù)爾喀喇、烏蘇至塔城，有11站?？撇级嗪退堑耐恋?、人民、道里遠(yuǎn)近情況極為相同，民族也是蒙哈雜居?？撇级辔茨芨脑O(shè)郡縣，也因地勢(shì)原因使然。塔城也是如此，既不能強(qiáng)制蒙哈民族從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又不能分撥土地以安民。若勉強(qiáng)招徠百姓屯墾，侵占蒙哈牧區(qū)，必然會(huì)引發(fā)民族糾紛，影響邊防穩(wěn)定。

額爾慶額盡管在奏疏中詳細(xì)闡述了塔城不可改歸新疆巡撫專轄的原因，但并未獲得清廷允準(zhǔn)。清方反而順應(yīng)了魏光燾等人改制的意見(jiàn)，決定塔城改隸新疆巡撫專轄。

三

塔爾巴哈臺(tái)改隸事定后，額爾慶額又以城工修建為由，奏請(qǐng)塔爾巴哈臺(tái)由參贊大臣專隸方可奉旨交議，并擅自續(xù)請(qǐng)任命同知、游擊等官，唯恐魏光燾與聞其事。魏光燾和陜甘總督楊昌濬商議后，約定于光緒十六年十月初一日辦理交接事宜，并將分隸日期致函新疆各地文武官員，各官均無(wú)異議。唯有額爾慶額表示反對(duì)，仍以城工之事拖延。于是魏光燾致書(shū)額爾慶額，“擬展至年底并以精河一帶防營(yíng)現(xiàn)逾定額，擬飭準(zhǔn)補(bǔ)塔爾巴哈臺(tái)副將張懷玉挑隊(duì)伍前往，幫修城工，仍俟年底交接，后始令接印任事。”[13]額爾慶額收到函件后，又以主客相形為由，繼續(xù)拖延交接。

對(duì)于額爾慶額的這一行為，魏光燾在奏疏中予以嚴(yán)厲的批駁。

首先，他從舉辦城工的實(shí)情出發(fā)，指出額爾慶額拖延交接違背了朝廷旨意，將其私心戳穿，令其無(wú)可辯駁。他說(shuō)：

伏查該處城工，原奏派隊(duì)二成幫工，是在工之勇，僅只四百名，今議綠營(yíng)分隸劃五百名為軍標(biāo)，已逾原日在工人數(shù)，本與交接無(wú)礙，公事公辦，亦何至因分隸各有畛域。[14]

其次，從新疆建省后的朝廷體制出發(fā)，指斥其藐視朝廷法度，凡事自為的越職：

臣準(zhǔn)部咨，內(nèi)開(kāi)新疆改建行省，該處地方官業(yè)已奏請(qǐng)?zhí)碓O(shè)一切城工，善后事宜，應(yīng)會(huì)同地方官斟酌辦理，新疆巡撫有管轄地方之責(zé)，應(yīng)會(huì)同核實(shí)舉辦等因，雖額爾慶額從無(wú)一字咨商。[15]

新疆各地城垣自經(jīng)戰(zhàn)火侵襲后，受損深重，大半坍塌或缺損，難資捍衛(wèi)。建省后，劉錦棠曾奏請(qǐng)修建各地城垣，南疆的29座城池和衙署，均先后予以修復(fù)，對(duì)鞏固新疆防務(wù)起到了重要作用。修建29座城池和衙署，總計(jì)所用經(jīng)費(fèi)32萬(wàn)兩白銀。此次額爾慶額重建塔爾巴哈臺(tái)城垣，向朝廷匯報(bào)預(yù)估經(jīng)費(fèi)38萬(wàn)兩，一座城池的費(fèi)用，竟然超出29座城池和衙署的費(fèi)用。以新疆的經(jīng)費(fèi)計(jì)算，38萬(wàn)兩白銀勢(shì)必掏空新疆十余年的經(jīng)費(fèi)，委實(shí)令魏光燾大惑不解。更令其難以接受的是，額爾慶額獲知塔城交接日期后，竟然下令停止修建工程。對(duì)此，魏光燾一語(yǔ)中的，指明其圖謀私利的用心。他說(shuō)：

邇因臣催定期交接，忽將城工飭停，加采木料，復(fù)派蒙哈砍運(yùn)，為修建衙署兵房各項(xiàng)工程張本，在額爾慶額身在事中，豈不知時(shí)絀舉嬴，必至有初鮮終，特欲以工程展緩，交隸以興工，勢(shì)難中止，抵制催交，終且得以經(jīng)費(fèi)不足，藉事遷延，隱遂其專餉牟利之計(jì)，臣實(shí)不知其可，況一城即罄十余年之費(fèi)。[16]

最后，魏光燾還對(duì)額爾慶額借修建城垣為名勞民傷財(cái)?shù)男袕奖磉_(dá)了強(qiáng)烈不滿：

至郡縣以民為本，該處膏腴千里，滿目荒蕪，辦理善后有年，戶口寥寥，秋獲時(shí)派采糧石，勒令運(yùn)交，價(jià)少費(fèi)多，浮收短發(fā)，弊累不堪，遂致逃亡相繼，蒙哈則勒派尤苛，伐木負(fù)土，則派工搬運(yùn)，木料則派費(fèi)，兵勇幫工，每月賞給羊只，則又按戶派羊，窮乏之戶，雖婦女不免應(yīng)役使，甚有凍餒致斃者，阿爾泰山蒙哈千余戶逃往科布多，中途阻雪折還，俯首受役，怨咨日久，設(shè)有意外之事，邊局何堪設(shè)想。[17]

對(duì)于額爾慶額拒不交接的行為，清廷進(jìn)行了嚴(yán)厲申斥。但因其本人出身鑲白旗，久歷戎行，積有戰(zhàn)功，尤其在西北戰(zhàn)事中表現(xiàn)尚好，同時(shí)慮及西北邊防大局，對(duì)魏光燾奏疏中所舉罪行并未深究。僅諭令其定期交接，并申誡新疆全體官員以大局為重，共同維護(hù)戰(zhàn)后新疆的穩(wěn)定局面。諭旨稱：

塔爾巴哈臺(tái)地方營(yíng)伍，前經(jīng)楊昌浚等會(huì)奏，分隸甘肅新疆巡撫管轄，定期交接。業(yè)經(jīng)該部議準(zhǔn)覆奏，降旨允行。該副都統(tǒng)自應(yīng)遵照辦理，何得輒生異議，致涉紛更。所有塔城勇隊(duì)及地方善后各事，仍著額爾慶額于本年年底移交巡撫接管，不準(zhǔn)再行藉詞延展。致干咎戾。塔城規(guī)制初更，辦理一切，必須籌畫(huà)萬(wàn)全，以為久遠(yuǎn)之計(jì)。該撫接辦后，務(wù)將吏治營(yíng)制餉章及安撫蒙哈各事宜，實(shí)力整頓，以安邊圉。其應(yīng)修城垣等工，著遵照部議，酌量經(jīng)費(fèi)贏絀。工程緩急，次第辦理。該大臣等身膺重寄，務(wù)當(dāng)和衷共濟(jì)，期于地方有裨，毋得各持意見(jiàn)。致誤公事。[18]

光緒十七年三月十八日，魏光燾派塔城屯防副將張懷玉赴塔城辦理交接。額爾慶額將“所有分隸協(xié)標(biāo)之漢隊(duì)勇?tīng)I(yíng)一千五百員名，以及軍裝器械、旗幟、號(hào)衣，并經(jīng)前署塔城屯防副將白占春造具清冊(cè)，逐一移交”[19]。

至此，遷延日久的塔爾巴哈臺(tái)改隸之事方告一段落。

結(jié)語(yǔ)

新疆建省前后的塔城改制紛爭(zhēng)，從光緒十年一直到十七年，總計(jì)長(zhǎng)達(dá)八年之久，可謂近代新疆行政改革史上歷時(shí)最久的一次體制之爭(zhēng)。當(dāng)然，新疆建省作為一項(xiàng)重大制度和人事改革，是新疆歷史發(fā)展的必然，也是清政府在新疆統(tǒng)治制度的一大進(jìn)步。[20]這次改制，涉及的是陜甘總督、新疆巡撫、伊犁將軍、塔城參贊大臣四方的權(quán)力消長(zhǎng)。以陜甘總督楊昌濬、新疆巡撫劉錦棠、魏光燾為一方，主要代表西北漢族官員的利益，他們從新疆穩(wěn)定的大局著眼，力爭(zhēng)塔城改制，維護(hù)戰(zhàn)后邊疆的社會(huì)安寧；而金順、色楞額、額爾慶額則是新疆滿族官員的主要代表，他們考慮更多的是改制過(guò)程中滿族將領(lǐng)權(quán)力的縮減，故托詞反對(duì)改制。而在建省前后滿漢官員權(quán)力再分配的過(guò)程中，作為調(diào)控滿漢官員矛盾、緩和社會(huì)沖突的清朝中央政府，一方面通過(guò)倚重漢族督撫收復(fù)了業(yè)已淪陷的國(guó)土，對(duì)其穩(wěn)定邊疆的信任度大為增強(qiáng)，故在改制問(wèn)題上予以大力支持。同時(shí)，對(duì)于滿族官員治理新疆的得失亦有所反思和認(rèn)識(shí)，因而力圖改變?cè)械闹卫硇陆铰?，并不情愿地被迫讓渡部分?quán)力予漢族督撫，以繼續(xù)維持其對(duì)新疆的掌控。盡管新疆建省、塔城改制并沒(méi)有從根本上改變清政府江河日下的衰亡局面，但畢竟打破了滿人一統(tǒng)新疆的格局，為清末新疆的社會(huì)穩(wěn)定和生產(chǎn)的恢復(fù)與發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，其積極意義也是不容忽視的。

［1］［13］［14］［15］［16］［17］［18］臺(tái)北故宮文獻(xiàn)特刊.宮中檔光緒朝奏折［Z］.第五輯.臺(tái)北：故宮文獻(xiàn)博物院印行，1974：561.562.562,563,563,563,564.

［2］楊云輝.劉錦棠奏稿［M］.卷9.長(zhǎng)沙：岳麓書(shū)社，2013：429.

［3］奕?.平定陜甘新疆回匪方略［M］.卷95，光緒二十二年.

［4］［5］朱壽朋.光緒朝東華錄［M］.北京：中華書(shū)局，1958：2621.

［6］［8］［9］［10］［11］［12］中國(guó)第一歷史檔案館.光緒朝朱批奏折·內(nèi)政·官制［Z］第1輯.北京：中華書(shū)局，1996：162, 164,165,165,165,166.

［7］］中國(guó)第一歷史檔案館：清實(shí)錄·德宗實(shí)錄［Z］.卷276.光緒十五年十一月戊申.北京：中華書(shū)局，1996.

［18］中國(guó)第一歷史檔案館：清實(shí)錄·德宗實(shí)錄［Z］.卷290.光緒十六年十月乙卯.北京：中華書(shū)局，1996.

［19］中國(guó)第一歷史檔案館.光緒朝朱批奏折·內(nèi)政·官制［Z］第34輯.北京：中華書(shū)局，1996：289.

［20］齊清順.清代新疆研究文集［M］.烏魯木齊：新疆人民出版社，2008:330.

K291

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1671-6469（2016）-06-0013-05

2016-10-20

趙維璽（1974-），男，甘肅天水人，蘭州大學(xué)歷史文化學(xué)院近代中國(guó)研究所副教授，研究方向：中國(guó)近現(xiàn)代史。