(四川省種子站， 四川 成都 610041)

實行品種審定制度，有利于因地制宜地推廣優(yōu)良品種，實現(xiàn)品種布局區(qū)域化，從而避免品種推廣中的盲目性，促進生產(chǎn)發(fā)展。四川省農(nóng)作物品種審定制度從1983年建立以來，在三十多年的實踐中，逐步形成了規(guī)范管理、科學操作的工作體系。尤其是《中華人民共和國種子法》(以下簡稱《種子法》)實施后，品種審定制度已成為品種管理的重要手段，對保障四川省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全作出了巨大貢獻。

1 品種審定制度的建立與完善

四川省農(nóng)作物品種審定制度從1983年實行以來，經(jīng)歷了起步創(chuàng)建、完善發(fā)展、改革創(chuàng)新3個階段，逐步實現(xiàn)了法制化、規(guī)范化和科學化。

1.1 起步創(chuàng)建階段(1983—1990)

建國前，四川農(nóng)作物新品種是由育(引)種單位自行組織示范推廣。建國初期，由農(nóng)業(yè)主管部門根據(jù)試驗單位意見和生產(chǎn)情況，經(jīng)考查認定后組織推廣。1961—1965年，由農(nóng)業(yè)或科技主管部門組織專家對新品種鑒定后，決定是否推廣，后被認為是“專家路線”而停止。1983年，第一屆四川省農(nóng)作物品種審定委員會(以下簡稱“省品審會”)成立，是四川歷史上第一個專門負責品種審定的機構(gòu)，標志著四川省農(nóng)作物品種審定制度的建立。省品審會下設了12個專業(yè)委員會，全省有14個市、地成立了審查小組，甘孜、阿壩、涼山三州和攀枝花市因生態(tài)特殊，分別成立了審定小組。品種審定由各專業(yè)小組或?qū)彶樾〗M審查后提交省品審會審定，對區(qū)域性強的品種和特殊經(jīng)濟作物，實行委托審定。本屆首次制定了《四川省農(nóng)作物品種審定試行辦法》、《四川省農(nóng)作物品種區(qū)域試驗和生產(chǎn)試驗細則》，實行省、地(州)兩級區(qū)試，對生產(chǎn)上廣泛應用的各種農(nóng)作物開展認定，審定與認定并行。1984—1990年共審(認)定了203個品種，其中認定品種36個。

1.2 發(fā)展完善階段(1990—2000)

這個階段，四川省品種區(qū)試和審定處于蓬勃發(fā)展時期。省品審會經(jīng)歷了第二、三、四屆3次換屆。其間，將三州和攀枝花市審定小組改為審查小組、并取消了認定制度。第四屆省品審會將專業(yè)委員會增加為13個。各屆省品審會對《四川省農(nóng)作物品種審定辦法》、《四川省農(nóng)作物品種審定委員會章程》和審定標準進行了數(shù)次修訂。在新品種評價方面，嚴格按照區(qū)試、生產(chǎn)試驗和示范結(jié)果進行評審，使品種審定結(jié)論更準確。品種審定實行三級把關(guān)制，即由區(qū)試主持單位或?qū)彶樾〗M推薦、專業(yè)委員會評審、省品審會審定。1991—2000年共審定了480個品種。

1.3 改革創(chuàng)新階段(2001—2014)

省品審會經(jīng)歷了第五、六、七屆和第八屆4次換屆。2006年在全國率先成立了藥用植物專業(yè)委員會。第八屆省品審會下設水稻、玉米、麥類、油料、薯類、棉麻、雜糧、果樹、蔬菜、食用菌、茶糖桑、藥用植物12個專業(yè)委員會?！斗N子法》實施后，四川省主要農(nóng)作物除農(nóng)業(yè)部規(guī)定的7種外增加了甘薯。這個時期，四川省與時俱進、創(chuàng)新機制。具有以下四大突出特點：

1) 建立健全規(guī)章制度。

2000年《種子法》出臺后，及時修訂和出臺了《四川省農(nóng)作物種子管理條例》及其配套規(guī)章、管理辦法。2002年、2007年分別印發(fā)了《關(guān)于主要農(nóng)作物品種引種有關(guān)事項的通知》(川農(nóng)廳發(fā) [2002]1號)和《四川省主要農(nóng)作物品種引種(暫行)管理辦法》，對相鄰省同一生態(tài)區(qū)品種的引種作出了具體規(guī)定。2005年來，率先在全國制定了《關(guān)于品種試驗和審定工作廉潔自律的有關(guān)規(guī)定》和《四川省農(nóng)作物品種試驗內(nèi)部管理制度》，對品種審定相關(guān)人員的職責和責任處罰措施作了具體規(guī)定，使品種區(qū)試和審定的每個關(guān)鍵環(huán)節(jié)都有相應的制度予以約束。

2) 建立品種退出機制。

2005年，啟動了品種退出機制，創(chuàng)建了品種退出警示制度，建立了品種退出長效機制。

3) 創(chuàng)新區(qū)試管理機制。

2003年以來，在全國率先開展水稻、玉米DNA指紋圖譜鑒定；推行密碼編號制度；實行試點全覆蓋的專家現(xiàn)場考察評議制度和現(xiàn)場收打措施，以確保試驗結(jié)果的客觀公正。

4) 堅持優(yōu)中選優(yōu)和零風險原則。

通過提高對照品種水平和審定標準，注重審定綜合性狀優(yōu)良的品種,并對風險品種實行一票否決，有效避免審定品種的低水平重復和風險品種流入市場。2001—2014年共審定了1 445個品種、核準引種品種58個。

2 品種審定工作取得的主要成效

四川省品種審定制度實施以來，通過不斷完善審定制度，規(guī)范試驗程序，創(chuàng)新管理機制 ，嚴格審定標準，堅持品種退出，品種審定工作取得了可喜成績。

2.1 品種更新步伐加快，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展

1984—2014年，四川省共審定(認)主要農(nóng)作物品種2 128個、非主要農(nóng)作物品種691個。審定的優(yōu)新品種層出不窮，通過良種良法配套，加快了新品種推廣步伐，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達到95%以上。2002—2014年，全省水稻實現(xiàn)了2次品種大更換，由少數(shù)當家品種到集團品種廣泛推廣，品質(zhì)和抗性普遍提高。玉米以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病抗倒的成單30、川單418、長玉13等代表品種，實現(xiàn)了第4次大更換。小麥實現(xiàn)了3次大更換，以川麥107為代表的品種，實現(xiàn)了適應性和穩(wěn)產(chǎn)性極大改良；以川麥42為代表的品種，實現(xiàn)了單產(chǎn)取得突破性進展；目前川麥104等已成為西南地區(qū)主導品種。油菜2次品種大更換，全面實現(xiàn) “雙低化”。優(yōu)良新品種持續(xù)不斷地進入生產(chǎn)領(lǐng)域，有力推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展。

2.2 審定品種質(zhì)量持續(xù)提升，促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中，良種發(fā)揮了重要的先導作用。近年來，四川省審定的品種抗性普遍提高，水稻品質(zhì)明顯改善，玉米類型多樣化，小麥多抗品種大幅度增加，油菜全面實現(xiàn)“雙低化”，馬鈴薯專用品種逐年增加。2002—2014年審定的931個主要農(nóng)作物品種中，水稻達到國頒三級優(yōu)米標準以上的34個，高直鏈淀粉專用稻7個，玉米專用品種45個，小麥優(yōu)質(zhì)專用品種11個，大豆高蛋白品種25個，高油品種3個，馬鈴薯淀粉加工型品種7個。尤其是川優(yōu)6203等11個二級稻終結(jié)了“蜀中無好米”的時代。這些品種的推廣應用，有力支撐了四川農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

2.3 “老品種”大規(guī)模退出，確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全

2005年以來，四川省已連續(xù)20批退出了659個品種。其中水稻200個、玉米144個、小麥106個、油菜100個、甘薯7個、馬鈴薯1個、大豆65個、棉花36個，退出品種的批次和數(shù)量居全國前列，有效遏制了品種多亂雜現(xiàn)象，有力打擊了種子市場“套牌”行為，確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。

2.4 企業(yè)選育品種逐年增多，提升了企業(yè)核心競爭力

“十二五”以來，四川省種子企業(yè)被納入育種攻關(guān)團隊。目前有10家種子企業(yè)牽頭主持育種攻關(guān)項目，30余種子企業(yè)參與協(xié)同攻關(guān)，推動了科研院校與企業(yè)合作。同時通過為企業(yè)爭取生物育種能力建設和產(chǎn)業(yè)化專項，加大了企業(yè)商業(yè)化育種投入，增強了企業(yè)科技創(chuàng)新能力，企業(yè)選育的審定品種逐年增加。2011—2015年，四川省審定了企業(yè)自育或參與選育的主要農(nóng)作物品種184個，占審定品種的51.7%，比前5年提高近8.8個百分點。其中玉米由63.9%提高到86.1%，水稻由59.6%提高到61%，油菜由42.6%提高到56.9%。

2.5 體系建設逐步完善，提高了品種審定水平

經(jīng)過30多年的實踐，四川省逐步建立了比較完善的組織管理體系和試驗網(wǎng)絡體系；建立了比較完備的規(guī)章標準體系和比較科學的技術(shù)評價體系。主要體現(xiàn)在： 1) 建立和完善了規(guī)章和標準，規(guī)范了品種試驗和審定。2) 擴大了試驗類型，增設了夏播晚熟大豆、水稻特早熟和適宜機械收獲的油菜、水稻品種試驗組別。3) 優(yōu)化試點布局，擴大試驗網(wǎng)絡覆蓋面，提高了試驗的代表性。4) 增設了水稻抗高溫、兩用核不育系的育性生態(tài)適應性鑒定和轉(zhuǎn)基因成份測試，提高了品種安全評價水平。5) 制定了不同作物區(qū)試的田間記載標準，主要病害鑒定方法、標準，抗逆性鑒定標準，以及DNA檢測方法和技術(shù)指標。6) 開展區(qū)試技術(shù)培訓，提升了試驗隊伍業(yè)務素質(zhì)。

3 存在的主要問題

雖然四川省品種審定工作取得了輝煌成就，但還存在一些突出問題。

3.1 審定品種多，突破性品種少

四川新品種選育機構(gòu)多、審定的新品種數(shù)量也多，但突破性品種少，雖然每年參加省級試驗的糧油品種800余個、通過審定60多個，但在推廣應用上卻出現(xiàn)一般品種多，主導和強勢品種少的情況。據(jù)統(tǒng)計，2014年全省雜交水稻種植面積196.44萬 hm2，推廣品種217個，3.33萬 hm2以上的品種5個，占2.3%；雜交玉米種植面積135.76萬 hm2，推廣品種241個，3.33萬 hm2以上的品種僅2個，占0.08%。主要原因是科研資源分散，低水平重復性研究項目多，種子企業(yè)對育種創(chuàng)新投入不足。

3.2 審定標準和機制存在缺陷

3.2.1 審定標準欠完善

近年，四川省區(qū)試對照種標準越來越高，各作物品種審定標準中對產(chǎn)量、品質(zhì)、抗性等也有更高的要求，特別是對主要病害抗性實行一票否決，但審定指標仍有不完善之處。如對優(yōu)質(zhì)專用品種在產(chǎn)量指標上有所調(diào)減，但除水稻外的其它作物，對抗性具有明顯優(yōu)勢的品種，要求產(chǎn)量指標與普通品種一樣。一些在抗病(逆)性等方面表現(xiàn)突出的品種，卻因產(chǎn)量不達標而終止試驗或未通過審定；而產(chǎn)量較高、抗性一般的品種因達標通過審定。從四川省近10年出現(xiàn)的重大種子案件來看，2005年油菜“川油24”因耐寒能力弱出現(xiàn)落花、落蕾，死薹致全省1.33萬 hm2減產(chǎn)；2008年水稻“輻優(yōu)802”和“西農(nóng)優(yōu)30”等因稻瘟病發(fā)生嚴重，導致巴州區(qū)66.67余hm2絕收；2013年玉米“東單4243”因抗病蟲能力不強出現(xiàn)空稈、結(jié)實率差，在全省多個市(縣)造成嚴重減產(chǎn)。由此可見，抗病(逆)品種的推廣利用尤為重要，也是保障糧食安全最重要的措施。

3.2.2 審定機制有待創(chuàng)新

四川攀西地區(qū)位于四川盆地與云貴高原和青藏高原的結(jié)合部，屬于低緯度高海拔的特殊稻作區(qū)。長期以來，省品審會同意由涼山州自行組織適應本生態(tài)區(qū)的品種區(qū)試和引種試驗，但因該地區(qū)育(引)種單位和種子企業(yè)少、每年水稻申請涼山州區(qū)試的參試品種數(shù)量少到難以開展正常試驗，而通過省區(qū)試審定或引種適宜該區(qū)域種植的品種寥寥無幾。長期以來生產(chǎn)上推廣品種多為云南的“云粳系列”品種，因表現(xiàn)出較好的適應性和豐產(chǎn)性，深受農(nóng)民歡迎。

3.3 試驗基礎設施建設尚需加強

一是缺乏標準樣品貯存庫。按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好品種標準樣品征集工作的通知》(農(nóng)辦農(nóng)[2010]79號)要求，各省種子管理機構(gòu)根據(jù)工作需要，建立本省審定品種標準樣品制度；《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進一步加強農(nóng)作物品種管理工作的通知》(農(nóng)辦種[2014]30號)要求，在申請者提供區(qū)試的第1年試驗種子中留取標準樣品并保存。四川省已按要求進行了審定品種標樣收集和區(qū)試參試種標樣抽取工作，但目前最大的困擾就是沒有專門的標準樣品保存庫。據(jù)估算，目前四川省每年水稻等六項主要農(nóng)作物僅第1年區(qū)試品種需保存樣品數(shù)量就有1 500多kg，還不包括已審定品種的樣品數(shù)量。二是國家“九五”種子工程實施以來，在四川先后建了11個國家級區(qū)試站, 目前有9個區(qū)試站承擔了國家區(qū)試，還有20個承擔國家區(qū)試的單位未建站。而早期建設的區(qū)試站田間設施損壞嚴重,設備陳舊落后，亟待更新。近年來，雖然國家已將區(qū)試站建設提到議事日程，但建設步伐較慢，而四川一直未啟動省級區(qū)試站建設項目。目前多數(shù)試點的基礎設施設備已無法滿足新形勢下發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)對品種區(qū)試提出的要求。

4 發(fā)展對策

4.1 加快突破性品種培育

圍繞保障糧食安全、發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收的目標，以市場和生產(chǎn)需求為導向，以質(zhì)量和效益為中心，從注重品種數(shù)量向選育突破性品種轉(zhuǎn)變，突出基礎性、前沿性和應用性研究。省級農(nóng)業(yè)科研院校應立足基礎性研究，種子企業(yè)要按照育、繁、推一體化要求，加大科研育種投入，逐漸成為新品種研發(fā)主體。借助四川省科技廳組織的農(nóng)作物育種攻關(guān)平臺，聯(lián)合開發(fā)種質(zhì)資源、創(chuàng)新育種技術(shù)，選擇一批特色優(yōu)勢突出的糧油作物開展突破性品種、專用品種選育，在主要性狀上有綜合性的改良提高，在品質(zhì)和產(chǎn)量上有大的突破，選育出一批符合市場需求的突破性新品種。

4.2 完善標準，創(chuàng)新機制

1) 對四川省現(xiàn)行的品種審定標準進行適當修改，實行寬嚴結(jié)合。將品種安全性放在首位，堅持對產(chǎn)量損失較大的抗性指標從嚴把關(guān)，對水稻稻瘟病、抗倒性；小麥條銹病；玉米大斑病、小斑病、紋枯病、穗腐病，抗倒性等確定風險大的指標為一票否決指標。在抗病(逆)性方面有突出優(yōu)點的品種，對產(chǎn)量等經(jīng)濟指標可適當放寬，以豐富品種類型，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。2) 為滿足特殊生態(tài)區(qū)對適宜品種的迫切需求，探索品種試驗審定新機制，借鑒北京、天津、河北三地開展品種聯(lián)合試驗的作法。嘗試在西南地區(qū)相同生態(tài)區(qū)域開展品種聯(lián)合試驗，探尋新的審定模式。

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4.3 加大投入，加快基礎設施建設

農(nóng)作物品種區(qū)試站建設是提高試驗質(zhì)量的重要途徑。2011年《國務院關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》(國發(fā)[2011]8號) 提出了“實施新一輪種子工程。加大農(nóng)作物種業(yè)基礎設施投入，加強育種創(chuàng)新、品種測試和試驗、種子檢驗檢測等基礎設施建設”。借此東風，國家應進一步加大投入，盡快建設一批國家和省級標準樣品保存庫，加快新一批國家級區(qū)試站建設進程，推動品種區(qū)試體系的不斷完善。

[1]四川省地方志編纂委員會.四川省志.農(nóng)業(yè)志(上冊)[M].成都:四川辭書出版社,1996:328-335.

[2]馬志強.國家小麥品種區(qū)試審定制度的改革與發(fā)展[J].種子科技,2001(6):34-36.

[3]全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務中心.全國農(nóng)作物主要品種推廣情況統(tǒng)計表(2002-2012).