學習貫徹《預算法》切實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作
——以新疆自治區(qū)為例

●張延輝

學習貫徹《預算法》切實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作
——以新疆自治區(qū)為例

●張延輝

本文首先論述了新修訂的《預算法》的重大意義，在此基礎上，闡述了《預算法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理的新規(guī)定和提出的新要求，分析了新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作面臨的任務和形勢，并對新《預算法》實施后如何做好新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算工作進行了探討，提出了提升新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的建議。

新《預算法》鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財政管理

按照建設現代財政的要求，《預算法》重新修訂后于2015年開始實施。新《預算法》的出臺對于規(guī)范包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在內的各級政府收支行為，強化預算約束，加強預算的管理和監(jiān)督，推進預算管理科學化、民主化、法制化將發(fā)揮重要的作用。認真學習理解新《預算法》是重要的工作要求，同時根據工作實際認真貫徹落實新《預算法》是重要的工作任務。結合新《預算法》學習理解情況及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作實際，對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作有以下思考。

一、學習《預算法》，領會鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理新規(guī)定

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是最基層的一級政府財政，處于整個財政管理體系的最前沿，是財政預算資金管理和政策執(zhí)行的“終端”環(huán)節(jié)，也是財政服務“三農”的窗口。新《預算法》在11個章節(jié)中，對各級政府的預算管理權限、預算收支范圍、預算編制、預算審查和批準、預算執(zhí)行、預算調整、監(jiān)督及法律責任等提出明確的要求，同時，也對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理提出了一些新規(guī)定，體現在以下幾個方面。

一是進一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府預算的法律地位。新《預算法》第三條規(guī)定：國家實行一級政府一級預算，設立中央，省、自治區(qū)、直轄市，設區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級預算。同時，新《預算法》刪去了“不具備設立預算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經省、自治區(qū)、直轄市政府確定，可以暫不設立預算”的條文，表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府預算是國家政府預算體系的重要組成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府要按照法律的要求設立一級政府預算。

二是進一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算的管理權責。新《預算法》第二十一條規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會審查和批準本級預算和本級預算執(zhí)行情況的報告；監(jiān)督本級預算的執(zhí)行；審查和批準本級預算的調整方案；審查和批準本級決算；撤銷本級政府關于預算、決算的不適當的決定和命令。第二十四條規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級預算、決算草案；向本級人民代表大會作關于本級預算草案的報告；組織本級預算的執(zhí)行；決定本級預算預備費的動用；編制本級預算的調整方案；向本級人民代表大會報告本級預算的執(zhí)行情況。同時，對上級政府代編鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算問題，第二十四條做出了新的規(guī)定：經省、自治區(qū)、直轄市政府批準，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)本級預算草案、預算調整方案、決算草案，可以由上一級政府代編，并依照本法第二十一條的規(guī)定報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會審查和批準。這些規(guī)定進一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算的編制、審批程序權限，并將代編鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算的審批權限上收到省級政府，表現了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨立自主編報和審批預算權的重視和支持。

三是進一步加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算的民主參與和監(jiān)督。新《預算法》第四十五條規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會舉行會議審查預算草案前，應當采用多種形式，組織本級人民代表大會代表，聽取選民和社會各界的意見。這一條款是新增加的，體現了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算民主的重視，有利于更好地發(fā)揮基層人大代表在預算審查中的作用和聯系選民的優(yōu)勢，擴大社會各界對預算的參與和監(jiān)督，有利于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理的民主化。

二、明確任務，認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理新要求

當前，新疆自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作在加大惠農政策落實力度，服務農民增收；支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展，促進社會穩(wěn)定和長治久安；適應財政管理與改革的需要，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理等方面面臨新形勢和任務，需要按照自治區(qū)黨委和人民政府的工作部署，圍繞自治區(qū)財政中心工作，進一步完善工作職能和工作機制，努力做好涉農惠民資金發(fā)放、鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支預算管理和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管在內相關工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權正常運轉、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展及社會公共服務有效提供。

一是適應城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展需要保證財政涉農惠民資金發(fā)放。近年來，中央和自治區(qū)堅持“三農”重中之重地位不動搖，提出了讓農業(yè)更強、農民更富、農村更美，新農村建設要惠及廣大農民的要求。因此，作為財政“三農”服務窗口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，要切實發(fā)揮就地服務、就近監(jiān)督管理的優(yōu)勢，進一步完善制度辦法，創(chuàng)新工作方法，依托技術手段，科學、精準地發(fā)放各項財政涉農惠民資金，保證惠民政策有效落實、惠及群眾。

二是適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革要求加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理。為落實自治區(qū)“群眾第一、民生優(yōu)先、基層重要”的理念，進一步加強基層基礎建設，提升基層維護社會穩(wěn)定和長治久安的能力，新疆自治區(qū)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制改革，進一步加強和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，除個別維穩(wěn)需要和專業(yè)性強的站所外，其他站所都要統(tǒng)一實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，縣級部門業(yè)務指導的管理體制。新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理帶來影響，需要我們切實履行職責，認真落實自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制改革方案，并積極研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理范圍擴大后鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理、資金監(jiān)管、資產管理的配套規(guī)定，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革平穩(wěn)推進。

三是適應財政管理與改革的需要推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理工作?！额A算法》和中央《深化財稅體制改革總體方案》對預算管理及財稅體制改革工作提出了新要求，也對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作提出了新要求。當前，雖然自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作取得了一定成效，但也存在一些問題需要進一步改進和完善，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障能力弱且保障水平低、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級預算的基礎地位弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算編制缺乏科學性、規(guī)范性、嚴謹性、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算約束力不強，預算執(zhí)行缺乏監(jiān)督等等，這些問題的存在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的順利開展，需要通過貫徹落實《預算法》，完善縣鄉(xiāng)財政體制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力保障機制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理予以完善和解決。

三、貫徹落實《預算法》，切實提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平

綜上所述，結合新《預算法》的實施，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作面臨的形勢任務，下一步要具體做好以下工作，進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作水平，順利實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合服務型工作模式的轉換，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展。

一是合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權與支出責任，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障能力和水平。要按照建立現代財政的要求和鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能的需要，合理界定與劃分縣鄉(xiāng)事權與支出責任，進一步明確上級財政的轉移支付責任，強化上級政府在教育、醫(yī)療、社保等民生支出領域的支出責任，確?？h以上事權不下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，要安排相應的經費予以保障。綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展水平、財政收支結構和規(guī)模，重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數作為財力基數，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障機制，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障能力。繼續(xù)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金投入力度，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會事業(yè)發(fā)展。

二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行新機制。根據新《預算法》一級政府一級預算的要求以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理與服務范圍的擴大、服務內容的拓寬等變化，需要進一步完善和界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的基本任務。新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要圍繞發(fā)展經濟、社會管理和公共服務三個重點，將職能定位到以下六個方面：一是組織協(xié)調收入支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理；三是涉農惠民資金發(fā)放；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管；五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產管理；六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理和村級財務代理。圍繞以上職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要積極建立“預算編制、預算執(zhí)行、監(jiān)督檢查、績效評價”四位一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行機制，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制，按照國庫集中支付要求撥付資金，加強資金監(jiān)督檢查，推進預算支出績效評價，從而推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政各個環(huán)節(jié)工作任務依法有序開展。

三是編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收支計劃。編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算在編制主體上，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算單位的所有收支都要按照新《預算法》的要求納入預算管理，提高預算編制的完整性；其次，在編報體系上，要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算單位部門預算為基礎，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般公共預算為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算為補充的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合預算報表體系，強化支出預算管理。其三，在編報程序上，要嚴格履行法律程序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合預算的編報和執(zhí)行中的調整必須報經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審批，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合預算的法定約束力。其四，在編制要求上，務求統(tǒng)籌兼顧、量力而行、收支平衡、績效考評和公開透明。

四是加強資金監(jiān)管，保證涉農惠民補貼資金發(fā)放。做好涉農惠民補貼發(fā)放基礎工作，認真做好補貼發(fā)放數據收集測算等工作。進一步加強相關部門之間的協(xié)調配合，建立和完善補貼資金發(fā)放的分工協(xié)作制度。嚴格公開公示工作，確保涉農惠民補貼資金財政發(fā)放過程透明陽光。加大涉農惠民補貼政策宣傳力度，讓更多群眾了解個人享受的涉農惠民補貼情況及金額。推進涉農惠民資金發(fā)放與監(jiān)管信息化工作，通過技術手段將涉農惠民補貼資金流向反映清楚，把各族群眾受益涉農惠民補貼情況了解清楚。

五是強化業(yè)務培訓，提升鄉(xiāng)財干部能力和水平。認真開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓工作，在繼續(xù)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管、涉農惠民政策、行政事業(yè)會計與實務操作、計算機與信息技術和財經紀律等知識培訓的同時，將新《預算法》培訓列為近一段時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓的重點內容，積極向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部講解新《預算法》的精神、原則和各項具體規(guī)定以及自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合預算編制要求等，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部預算法治意識、政策水平和溝通理解能力，切實提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部綜合能力和水平。

（作者單位：新疆自治區(qū)財政廳鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局）

1.全國預算與會計研究會.2013.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理問題研究課題匯編［M］。

2.財政部條法司.2014.中華人民共和國預算法修改前后對照表［M］.北京：中國財政經濟出版社。

（本欄目責任編輯：阮靜）