劉興斌

（甘肅省景泰川電力提灌管理局，甘肅景泰 730400）

景電高效節(jié)水工程建設(shè)管理與管理體制改革探討

劉興斌

（甘肅省景泰川電力提灌管理局，甘肅景泰 730400）

為進(jìn)一步加快景電管理局高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建立高效節(jié)水型農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用和農(nóng)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，結(jié)合景電管理局實(shí)際，對(duì)景電管理局發(fā)展高效節(jié)水工程中建設(shè)管理、建后管護(hù)進(jìn)行探討，并對(duì)管理體制改革進(jìn)行了淺析，旨在為更好地推進(jìn)高效節(jié)水工程快速發(fā)展。關(guān)鍵詞：高效節(jié)水；建設(shè)管理；管理體制；景電管理局

一、建設(shè)管理

（一）組織協(xié)調(diào)單位

為了加強(qiáng)對(duì)高效節(jié)水灌溉示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，應(yīng)成立專門高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)以及有關(guān)重大問(wèn)題的決策和協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)規(guī)劃組織實(shí)施中的相關(guān)政策制定，督促檢查項(xiàng)目的質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度，有力地推動(dòng)高效節(jié)水灌溉建設(shè)的順利進(jìn)行。

（二）工程建設(shè)主體

工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程中選拔一批經(jīng)驗(yàn)豐富的工程技術(shù)人員參與項(xiàng)目建設(shè)和技術(shù)指導(dǎo)；管材、管件統(tǒng)一進(jìn)行招標(biāo)，土建部分也采用公開(kāi)招投標(biāo)方式擇優(yōu)選擇經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)力量強(qiáng)的專業(yè)施工隊(duì)伍和監(jiān)理單位承擔(dān)工程的施工和監(jiān)理任務(wù)。按工程施工規(guī)范、設(shè)計(jì)圖紙和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)理單位全面負(fù)責(zé)工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制、嚴(yán)格進(jìn)行合同管理，協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，保證工程順利實(shí)施。項(xiàng)目竣工后，嚴(yán)格按照水利工程驗(yàn)收規(guī)程進(jìn)行驗(yàn)收。

水務(wù)部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家制定的水利水電建設(shè)法規(guī)、規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗(yàn)收制及質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，搞好項(xiàng)目建設(shè)管理工作。

（三）建設(shè)資金管理

本項(xiàng)目資金由中央財(cái)政補(bǔ)助、省財(cái)政補(bǔ)助和縣級(jí)財(cái)政投入組成。為確保工程建設(shè)的順利進(jìn)行，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目資金設(shè)立專門帳戶，固定專人負(fù)責(zé)管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，按項(xiàng)目資金管理計(jì)劃使用。按項(xiàng)目預(yù)算和合格工程量劃撥資金，專款專用，嚴(yán)禁單位和個(gè)人截留、擠占和挪用該項(xiàng)目建設(shè)資金。

為了保證建設(shè)資金及時(shí)到位，管好用好資金，確保工程順利開(kāi)工，按期完成，及時(shí)發(fā)揮效益。按照《水利基本建設(shè)資金管理辦法》設(shè)立專管機(jī)構(gòu)，單獨(dú)立帳、專戶儲(chǔ)存、專款專用。從資金籌措、使用、監(jiān)督等方面制定各項(xiàng)制度，加強(qiáng)資金管理，發(fā)揮資金效益。

二、建后管護(hù)

（一）及時(shí)移交，明確產(chǎn)權(quán)

項(xiàng)目建設(shè)完成并驗(yàn)收合格后，對(duì)新建成的高效節(jié)水灌溉工程明確產(chǎn)權(quán)屬灌區(qū)水管單位，受益區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)為管護(hù)主體，及時(shí)與農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)辦理工程管護(hù)移交手續(xù)，做到產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)指定專人負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)管理，并落實(shí)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。

（二）明確責(zé)任，專人負(fù)責(zé)

根據(jù)批準(zhǔn)的水管體制改革方案，進(jìn)一步明確責(zé)任，建成規(guī)范的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制；建立崗位責(zé)任制，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，在受益農(nóng)戶中確定專人常年負(fù)責(zé)調(diào)配和維修，使項(xiàng)目區(qū)的小型農(nóng)田水利工程能夠規(guī)范運(yùn)行，形成良性的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高管理水平

由于農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)成立時(shí)間短，技術(shù)力量薄弱，工程管理經(jīng)驗(yàn)不足，要適時(shí)根據(jù)用水者協(xié)會(huì)的特點(diǎn)，在做好技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)的同時(shí)，利用冬季空閑期，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的培訓(xùn)，提高管理者的責(zé)任意識(shí)和為農(nóng)服務(wù)意識(shí)，不斷提高管理水平，充分發(fā)揮工程效益。

（四）建立和完善產(chǎn)權(quán)制度改革及用水戶參與灌溉管理

項(xiàng)目區(qū)要進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立和完善適應(yīng)高效節(jié)水灌溉健康發(fā)展的管理體制和經(jīng)營(yíng)體制，以改革促改造，以改革促發(fā)展，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)水土資源的優(yōu)化配置和高效利用，使項(xiàng)目區(qū)走上良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展的軌道，為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、灌區(qū)管理體制改革

根據(jù)灌區(qū)管理單位的性質(zhì)和特點(diǎn)，積極推進(jìn)人事、產(chǎn)權(quán)、管理、經(jīng)營(yíng)機(jī)制等內(nèi)部管理制度改革。

（一）產(chǎn)權(quán)制度改革

為使灌區(qū)更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，保證灌區(qū)自身良性運(yùn)行，必須明確灌區(qū)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”的原則，進(jìn)行確權(quán)劃界，明晰產(chǎn)權(quán)。灌區(qū)的資產(chǎn)大多數(shù)由政府投資、農(nóng)民投勞興建的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，帶有很強(qiáng)的公益性，其產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有，由灌區(qū)管理單位行使經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)，不以盈利為目的。堅(jiān)持以公有制為主體，積極探索公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式。

（二）管理體制改革

用水者協(xié)會(huì)全權(quán)負(fù)責(zé)支渠以下工程的維護(hù)、配水、水費(fèi)收繳，實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。有條件的可有計(jì)劃地采取承包、租賃、拍賣和股份制改造等形式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與灌溉管理的積極性。

（三）經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革

在明確灌區(qū)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)后，要使灌區(qū)盡快由工程管理向經(jīng)營(yíng)管理轉(zhuǎn)變。取消用水戶通過(guò)政府向供水單位要水的傳統(tǒng)做法，進(jìn)一步完善落實(shí)水票制，實(shí)行合同供水，供需雙方直接見(jiàn)面，從根本上革除行政指令性供水、供用脫節(jié)、供不應(yīng)時(shí)的弊端。供水合同由灌區(qū)管理部門與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)簽定，規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括供水時(shí)間、數(shù)量、灌溉畝次、應(yīng)繳水費(fèi)等。配合合同供水，在不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境條件下，逐步擴(kuò)大向城市和工業(yè)供水，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。

（四）投入機(jī)制改革

在資金投入上，實(shí)行國(guó)家補(bǔ)助，集體、群眾集資或投勞等籌資形式，逐步形成多元化、多渠道、多層次的投入機(jī)制和民辦水利及社會(huì)辦水利的格局。灌區(qū)支渠以上的灌排骨干工程建設(shè)和更新改造所需資金，由國(guó)家、地方和灌區(qū)共同籌集；支渠以下的灌溉工程，以地方財(cái)政、農(nóng)村集體和農(nóng)民籌資為主；鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)工程和股份制工程；同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人，在灌區(qū)內(nèi)投資興建和開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)性水利設(shè)施。

（五）灌溉水價(jià)改革

水費(fèi)是灌區(qū)管理單位收入的主要來(lái)源，其收入狀況主要取決于水價(jià)和計(jì)收管理兩個(gè)方面。供水價(jià)格按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)、分類定價(jià)的原則核定。農(nóng)業(yè)用水價(jià)格按補(bǔ)償成本的原則核定，不計(jì)利潤(rùn)；非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格在補(bǔ)償成本、費(fèi)用、計(jì)提合理利潤(rùn)的基礎(chǔ)上確定。農(nóng)業(yè)供水在近2～3年內(nèi)執(zhí)行現(xiàn)行成本水價(jià)，以后每隔3～5年，根據(jù)水資源狀況、供水成本及市場(chǎng)供求變化適時(shí)測(cè)算，并根據(jù)灌區(qū)農(nóng)民的承受能力，逐步調(diào)整，始終保持成本到位。非農(nóng)業(yè)供水近期按照物價(jià)部門核定的水價(jià)計(jì)收水費(fèi)，以后，隨著農(nóng)業(yè)用水價(jià)格的調(diào)整同步提高，始終保持保本微利。

（編輯：劉國(guó)華）

TV93

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2016-04-27

劉興斌(1969-)，男，甘肅古浪人，工程師，主要從事灌溉工程管理工作。