Kes McCormick，Niina Kautto

(隆德大學(xué) 國際工業(yè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所(IIIEE)，瑞典 隆德市 22100)

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歐洲生物經(jīng)濟(jì)概況

Kes McCormick，Niina Kautto

(隆德大學(xué) 國際工業(yè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所(IIIEE)，瑞典 隆德市 22100)

生物經(jīng)濟(jì)是指用于材料、化學(xué)物品和能源等基礎(chǔ)建筑構(gòu)架都源自可再生生物資源的一種經(jīng)濟(jì)。本文從政策框架和概念的角度概述了歐洲的生物經(jīng)濟(jì)。生物能源在生物經(jīng)濟(jì)里的角色主要是通過生物燃料和生物煉制來探討的。研究發(fā)現(xiàn)，生物經(jīng)濟(jì)的定義在不斷演變，但在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出及廣泛的跨領(lǐng)域關(guān)注這兩方面一直具有相似性。盡管歐洲對發(fā)展先進(jìn)生物經(jīng)濟(jì)的益處和機(jī)會都非常樂觀，但同時(shí)也仍然有很大的風(fēng)險(xiǎn)以及利益權(quán)衡。此外，生物經(jīng)濟(jì)的概念也因?yàn)檎故玖艘粋€技術(shù)解決方案和先發(fā)制人的替代性視角而受到批評。為了推動可持續(xù)的生物經(jīng)濟(jì)，本文提出兩個值得關(guān)注的重要主題：將公眾和關(guān)鍵利益相關(guān)方融入開放的對話當(dāng)中，使其參與政府治理；需要政府和產(chǎn)業(yè)為共同推動生物經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展做出承諾。

生物經(jīng)濟(jì)； 生物能源； 歐洲

1 介紹

生產(chǎn)和消耗的可持續(xù)系統(tǒng)需要變革性的改變來應(yīng)對氣候變化、自然資源稀缺和環(huán)境污染等社會挑戰(zhàn)。生物經(jīng)濟(jì)與化石燃料經(jīng)濟(jì)不同，它代表著社會經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、能源和技術(shù)系統(tǒng)的重大轉(zhuǎn)變。生物經(jīng)濟(jì)，或叫“生物型經(jīng)濟(jì)”或“知識型生物經(jīng)濟(jì)”，可以理解為材料、化學(xué)品和能源等基本建筑構(gòu)架都來自于植物和動物等可再生生物資源的經(jīng)濟(jì)。如果設(shè)計(jì)和執(zhí)行得當(dāng)，這種經(jīng)濟(jì)能夠滿足眾多來自環(huán)境、社會和經(jīng)濟(jì)方面的可持續(xù)發(fā)展要求。在最近由經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織出版的生物經(jīng)濟(jì)政策議程中，歐盟和美國提出：在接下來的十年內(nèi)，這個領(lǐng)域有望在區(qū)域、國家和國際范圍內(nèi)呈現(xiàn)出顯著的進(jìn)步。

生物經(jīng)濟(jì)的潛在好處包括減少溫室氣體排放、降低對化石能源的依賴、實(shí)現(xiàn)對自然資源更智慧的管理以及對食品安全的改善。在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)催生就業(yè)機(jī)會也是生物經(jīng)濟(jì)一個十分重要的方面。此外，為農(nóng)業(yè)創(chuàng)造新的非食品型市場(如生物能源)并融入到現(xiàn)有的食品市場中，為農(nóng)民提供其他的收入來源，也可以為農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展注入強(qiáng)大動力。

文章對生物經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了概述，側(cè)重論述歐洲的政策框架或者議程，以及向生物經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的概念。為了更好地理解現(xiàn)有的生物經(jīng)濟(jì)和向先進(jìn)生物經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，有必要更加深入地研究其定義和不同參與方對它的理解，以及影響生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。本文通過討論生物燃料和生物煉制，探討了生物能源在生物經(jīng)濟(jì)中的角色。

2 背景介紹：生物經(jīng)濟(jì)的政策框架

生物經(jīng)濟(jì)這個詞匯雖然在21世紀(jì)初就已被提出，但是到了21世紀(jì)中期才在歐洲進(jìn)入政策討論的范圍。然而，生物經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)源于之前更早的歐盟戰(zhàn)略議程，包括1993年的白皮書，其強(qiáng)調(diào)了無形的、知識型投資的必要性以及生物技術(shù)在創(chuàng)新和增長中的角色，而2000年的里斯本議程號召在全球范圍內(nèi)引領(lǐng)知識型經(jīng)濟(jì)來確保競爭力和經(jīng)濟(jì)增長。此外，2002年歐盟還聲明，生命科學(xué)和生物技術(shù)可能是“最有前景的前沿技術(shù)”，能夠?yàn)槔锼贡咀h程目標(biāo)做出重大貢獻(xiàn)。于是在2005年，知識型生物經(jīng)濟(jì)在一國際會議上得到有效的啟動，并且在2007年的另一國際會議上得到跟進(jìn)，與會者還對歐洲未來二十年的生物經(jīng)濟(jì)做了規(guī)劃。上述兩個會議有效推動了在歐洲政策圈建立知識型的生物經(jīng)濟(jì)。

歐盟將生物經(jīng)濟(jì)描繪為智慧發(fā)展和綠色發(fā)展的關(guān)鍵因素。根據(jù)歐盟的數(shù)據(jù)，目前歐洲的生物經(jīng)濟(jì)市場規(guī)模超過了兩萬億歐元，為農(nóng)業(yè)、林業(yè)、食品業(yè)、化工業(yè)和生物能源行業(yè)等提供了兩千兩百萬個工作機(jī)會，這占到了歐盟總勞動力的9%。這些數(shù)據(jù)不僅強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)有生物經(jīng)濟(jì)對歐盟經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要性，而且還表明了它可以更好地融合各個行業(yè)的生產(chǎn)活動，提高生物產(chǎn)品的產(chǎn)出。

最近的一項(xiàng)支持歐洲生物經(jīng)濟(jì)的政策舉動是“引導(dǎo)市場計(jì)劃”，有效期為2007～2011年。該計(jì)劃將生物產(chǎn)品選為鼓勵市場吸收新產(chǎn)品和服務(wù)的六大領(lǐng)域之一。發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)也是資助研究技術(shù)發(fā)展框架計(jì)劃中關(guān)于“食品、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和生物技術(shù)”主題的主要目的，同時(shí)也是2020年愿景的議題之一。它增加了生物經(jīng)濟(jì)的研究和創(chuàng)新的資金支持，而且希望通過不同層次的研究項(xiàng)目和資金來融合更多的資金投入。

2011年，歐盟對歐洲的生物經(jīng)濟(jì)開展了公眾調(diào)查，搜集了200多條來自成員國各機(jī)構(gòu)和個人的意見。從這次咨詢中得到了三個主要發(fā)現(xiàn)：第一，大多數(shù)的調(diào)查對象都對生物經(jīng)濟(jì)的前景持樂觀態(tài)度，超過60%的人認(rèn)為其潛在益處如減少廢物、減輕污染和減少溫室氣體排放等可以在2020年或2030年實(shí)現(xiàn)；第二，大多數(shù)調(diào)查對象相信發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)會伴隨很多風(fēng)險(xiǎn)，包括有可能過度開發(fā)自然資源和對食品安全的影響；第三，在歐洲發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)具有明顯的阻礙(尤其是與美國和亞洲相比)，包括現(xiàn)有研究和創(chuàng)新動力的有效性，資金的不足和有限的政策協(xié)調(diào)等。

此外，對生物經(jīng)濟(jì)方面缺乏公眾信息和理解，尤其是生物經(jīng)濟(jì)的益處和風(fēng)險(xiǎn)以及倫理問題、可持續(xù)的消費(fèi)和生產(chǎn)模式等都是影響生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。從這個角度上說，超過70%的調(diào)查對象號召采取與生物經(jīng)濟(jì)相關(guān)的信息交流和傳播活動。在公眾調(diào)查方面出現(xiàn)的關(guān)鍵主題還包括培養(yǎng)有效的管理，促進(jìn)在多學(xué)科和各行業(yè)的協(xié)作，投資跨學(xué)科的教育和培訓(xùn)以及確?？蒲?、創(chuàng)新和執(zhí)行三方面的有效聯(lián)系?？偟膩碚f，生物經(jīng)濟(jì)的定義看起來非常開放，但在先進(jìn)生物經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)和執(zhí)行等方面仍存在很多有爭議的事項(xiàng)。

3 討論

歐盟的生物經(jīng)濟(jì)政策和公共咨詢代表了在歐洲形成和推動先進(jìn)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要里程碑。然而，圍繞生物經(jīng)濟(jì)概念仍有很多挑戰(zhàn)和事項(xiàng)有待考驗(yàn)。本討論部分首先涉及與生物經(jīng)濟(jì)相關(guān)的術(shù)語和定義；其次提出了學(xué)術(shù)界的相關(guān)解釋和爭論，特別是對生物經(jīng)濟(jì)的批評；最后強(qiáng)調(diào)了生物經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的相關(guān)因素(包括機(jī)會、風(fēng)險(xiǎn)、驅(qū)動因素和限制)。

3.1 生物經(jīng)濟(jì)的定義和組成部分

生物經(jīng)濟(jì)的概念被提出的時(shí)候，它被視為“人類已知的最古老的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之一”但又是“生命科學(xué)和生物技術(shù)正在轉(zhuǎn)向的最新的領(lǐng)域之一”。經(jīng)合組織則認(rèn)為，生物經(jīng)濟(jì)的概念可以理解為“一個社會為了新的增長及國家和人民的福祉而運(yùn)用生物產(chǎn)品和過程的潛在價(jià)值進(jìn)行經(jīng)濟(jì)操作的總和”。

近年來科學(xué)知識的增長和生物過程在實(shí)際生產(chǎn)中的應(yīng)用促成了生物經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。生物經(jīng)濟(jì)的概念在早期就是起源于生命科學(xué)和生物技術(shù)，隨后延伸涵蓋了生物煉制等概念。生物技術(shù)可以理解為利用活的物質(zhì)生產(chǎn)產(chǎn)品和服務(wù)的科學(xué)，因此包含了操縱和改造有機(jī)體以創(chuàng)造新的具有實(shí)際應(yīng)用價(jià)值的基礎(chǔ)生產(chǎn)、健康和工業(yè)。生物燃料和生物煉制是生物經(jīng)濟(jì)的頭等大事。生物經(jīng)濟(jì)的首要產(chǎn)品就是生物基產(chǎn)品和生物能源，而用以替代化石煉制的基礎(chǔ)技術(shù)就是生物煉制。

歐盟在其政策文件中將生物經(jīng)濟(jì)定義為“生產(chǎn)可再生生物資源以及將其轉(zhuǎn)化為高附加值產(chǎn)品，如食品、飼料、生物基產(chǎn)品和能源等”。此外，歐盟在為公眾咨詢的背景文件中明確表示：生物型經(jīng)濟(jì)整合了所有范圍的天然和可再生資源(包括土地和海洋資源)，生物多樣性和生物材料(植物、動物和微生物)，并對其進(jìn)行加工和消化。這種生物經(jīng)濟(jì)包含了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、食品和生物技術(shù)領(lǐng)域，同時(shí)也涵蓋了從能源和化學(xué)品生產(chǎn)到建筑和運(yùn)輸?shù)墓I(yè)領(lǐng)域。

3.2 生物經(jīng)濟(jì)的解釋和其他觀點(diǎn)

學(xué)術(shù)界正在加大對生物經(jīng)濟(jì)各方面的研究探索。尤其是科學(xué)和技術(shù)工作者們在主流觀點(diǎn)外，對現(xiàn)有的理論和概念背后的基礎(chǔ)提出了有價(jià)值的觀點(diǎn)。Hilgartner強(qiáng)調(diào)，生物經(jīng)濟(jì)的推廣和制度化需要他的定義。而在2000年中期經(jīng)合組織和歐盟提供的定義均過于強(qiáng)調(diào)在生物燃料方面的潛能。實(shí)際上KBBE框架結(jié)合了里斯本戰(zhàn)略和經(jīng)合組織的生物經(jīng)濟(jì)議程，其兩者都強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)和跨領(lǐng)域的范圍。

從近期歐盟對生物經(jīng)濟(jì)策略和行動計(jì)劃的定義可以看出，對于經(jīng)合組織的定義而言，其設(shè)計(jì)了特定的資源和產(chǎn)品，而未確定其更廣泛的目的。歐盟明確了設(shè)計(jì)生物經(jīng)濟(jì)的具體行業(yè)和科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域。2006年歐盟的定義與2012年基本相似，但值得注意的是，在這新的官方定義中，產(chǎn)品前面加上了“高附加值”。同時(shí)，資源到產(chǎn)品轉(zhuǎn)化過程的生態(tài)效應(yīng)和可持續(xù)性在逐漸弱化。

生物經(jīng)濟(jì)概念的另一特征包含著現(xiàn)有生產(chǎn)和消費(fèi)系統(tǒng)的大幅度改造。Langeveld和Sanders認(rèn)為這是對經(jīng)濟(jì)以一種大力依靠技術(shù)的非傳統(tǒng)方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。Parry則認(rèn)為，生物技術(shù)催生的生物經(jīng)濟(jì)被錯誤地認(rèn)為是具有獨(dú)特性的，實(shí)際上他們的市場已經(jīng)達(dá)到一定的成熟度。進(jìn)一步說，Parry認(rèn)為專注于生物技術(shù)的獨(dú)特性會為專業(yè)性的議程提供合理性，而這種議程對“專家政治下的畜牧業(yè)”提出要求。經(jīng)合組織也不得不承認(rèn)，為了將全球生物經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新和操作資本化，從生物經(jīng)濟(jì)中獲利將是大有希望的。

農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的兩種觀點(diǎn)對生物能源的理解例證了一些關(guān)鍵術(shù)語諸如知識、生物資源以及經(jīng)濟(jì)的不同描述。生命科學(xué)的觀點(diǎn)認(rèn)為，通過改造植物和處理方式提高生物質(zhì)轉(zhuǎn)化為生物能源的效率，使其替代化石燃料。相反，農(nóng)業(yè)生態(tài)的觀點(diǎn)則認(rèn)為農(nóng)業(yè)廢棄物應(yīng)就地轉(zhuǎn)化為能量，而不再需要外界投入。政府政策對兩種觀點(diǎn)也是不同的，生命科學(xué)中引入了生物燃料的目標(biāo)并給予補(bǔ)貼，從而創(chuàng)造歐洲市場并刺激出口創(chuàng)新；而在農(nóng)業(yè)生態(tài)方面從以農(nóng)場規(guī)模的層面推進(jìn)生物能源的發(fā)展。生物煉制則被認(rèn)為是連接農(nóng)業(yè)和能源領(lǐng)域與私人利益的關(guān)鍵一環(huán)；一個整合的生物煉制系統(tǒng)即是一種知識技能修補(bǔ)的例證。

對于關(guān)于分布式經(jīng)濟(jì)模型的討論實(shí)際上是為生物經(jīng)濟(jì)提出另一種策略?；谶@種概念，Luoma等人認(rèn)為有必要發(fā)展一種全球化的生物經(jīng)濟(jì)以及地區(qū)水平的分布式生產(chǎn)。這種分布式的生物經(jīng)濟(jì)模型因此被稱為“glocal”，既是“全球化”也是“本地化”。這種分布式模型是基于生物質(zhì)無法方便廉價(jià)地遠(yuǎn)距離運(yùn)輸?shù)氖聦?shí)。相反，分布式經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)的是原材料產(chǎn)地及產(chǎn)品和能源的生產(chǎn)和消費(fèi)都相距不遠(yuǎn)。這種模型的成功不在于經(jīng)濟(jì)體的規(guī)模而在于經(jīng)濟(jì)體的數(shù)量。換句話說，這意味著建立多個相互聯(lián)系的本地工廠，并與周邊的工業(yè)相結(jié)合，從而保證所有的垃圾和廢棄物都通過不同方式被利用。

3.3 生物經(jīng)濟(jì)的影響因素和沖擊

促進(jìn)和制約生物經(jīng)濟(jì)在全球以及歐洲發(fā)展的因素多種多樣。其中重大的影響因素包括政府政策、監(jiān)管環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)、人力資源、社會接受度和市場結(jié)構(gòu)。讓生物經(jīng)濟(jì)更加復(fù)雜的是那些促進(jìn)和制約因素包含復(fù)雜的互動和反饋，這讓獨(dú)立分析各因素變得十分困難。然而，一個主要刺激因素是糧食、燃料和原材料供應(yīng)持續(xù)不斷的需求。在未來的幾十年中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)出必須保持巨大增長才能滿足不斷增長的人口對糧食的需求。同時(shí)，氣候變化、能源安全以及經(jīng)濟(jì)繁榮也面對著巨大的挑戰(zhàn)。這些首要的問題構(gòu)成了生物經(jīng)濟(jì)的框架，也是生物經(jīng)濟(jì)不斷受到關(guān)注的原因。

2005年歐盟發(fā)起名為“歐洲生物科技”(BIO4EU)的計(jì)劃，對歐洲現(xiàn)代生物技術(shù)影響、機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行研究。然而，Lathan和Wilson等人批評了這項(xiàng)研究，指出其報(bào)告并沒有對生物經(jīng)濟(jì)的前景提出有力證據(jù)，其所討論的現(xiàn)代生物科技在其現(xiàn)有的配置下并不能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。Lathan和Wilson公開挑戰(zhàn)了生物經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為其不論是從產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展?jié)摿蛘呤强沙掷m(xù)性發(fā)展方面都不具有樂觀前景，他們說，“人們不得不想想，KBBE或許并不是一個真實(shí)具有實(shí)質(zhì)意義的前景，而更像是一個虛幻的未來”。

Smolker提出未來對生物質(zhì)的需求到底多大?他認(rèn)為，如果我們僅僅是將現(xiàn)有的化石燃料電站替換成為生物質(zhì)能電站，我們就會走向末路。產(chǎn)業(yè)界對通過大規(guī)模農(nóng)業(yè)生物質(zhì)替換化石燃料興趣漸增。他關(guān)心的是需要多少生物質(zhì)才能滿足預(yù)期的生物經(jīng)濟(jì)規(guī)模。這需要產(chǎn)業(yè)單獨(dú)栽培拓展，且對多種作物進(jìn)行遺傳改造。除此之外，除了減少能源消耗，Smolker號召重新配置食物和生物質(zhì)的生產(chǎn)和消費(fèi)比重，重振社區(qū)農(nóng)業(yè)。這種農(nóng)業(yè)模式是基于一種提供生物質(zhì)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的多功能系統(tǒng)的理念。這是關(guān)于生物經(jīng)濟(jì)的另一種理念，這種理念與機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)有著深刻的聯(lián)系。

轉(zhuǎn)基因生物是推進(jìn)生物經(jīng)濟(jì)另一個有持續(xù)爭議的問題，在歐洲尤甚。非政府組織正不斷地表達(dá)對美國以及歐盟生物經(jīng)濟(jì)策略中存在一些潛在的有害影響的擔(dān)憂，包括土地侵蝕、生物多樣性的缺失及生產(chǎn)和大量利用生物質(zhì)而導(dǎo)致的糧食不足。此外，很多非政府組織也對新轉(zhuǎn)基因生物的益處表示懷疑。在歐洲，轉(zhuǎn)基因生物一直是糧食生產(chǎn)的重大問題，激起強(qiáng)烈的反應(yīng)。然而，關(guān)于轉(zhuǎn)基因生物的討論只是局限于歐盟的生物經(jīng)濟(jì)策略和行動計(jì)劃中。隨著生物經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，歐洲對轉(zhuǎn)基因生物的辯論定會再次升級。

阻礙和支持生物能源的因素與整個生物經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)是緊密聯(lián)系的。盡管開發(fā)生物質(zhì)能可以產(chǎn)生很多好處，同時(shí)也存在很多潛在的不利影響，包括食品安全、生物多樣性以及水質(zhì)。這些影響是否成為現(xiàn)實(shí)很大程度上取決于生物能源系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和實(shí)施。此外，減少溫室氣體排放的程度也主要取決于對生物質(zhì)原料和土地的技術(shù)和管理方法。國際貿(mào)易的增長和生物質(zhì)資源的競爭日益激烈，對生物能源系統(tǒng)的影響十分復(fù)雜。從某種角度看，生物能源可用于測試生物經(jīng)濟(jì)，特別是其是否能夠達(dá)到可持續(xù)的目標(biāo)。

與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的另一種觀點(diǎn)認(rèn)為社會對生物能源(以及生物經(jīng)濟(jì))的認(rèn)知會顯著影響市場發(fā)展。然而，這樣的態(tài)度迅速變化。進(jìn)一步說，社會認(rèn)知是與政治不確定性以及鼓勵相聯(lián)系的。政策制定者對生物能源、運(yùn)輸用生物燃料或整個生物經(jīng)濟(jì)引入或保持強(qiáng)力支持政策一直是猶豫的，不知道社會接受度如何，除此之外，是否會有直接的公眾或社區(qū)反對。這對于生物能源以及生物經(jīng)濟(jì)的支持者來說，是個一直持續(xù)且難度不斷增加的挑戰(zhàn)。因此，回應(yīng)公眾對發(fā)展生物質(zhì)能源化利用的質(zhì)疑是行動的關(guān)鍵。

4 思考：生物經(jīng)濟(jì)的政策挑戰(zhàn)

明確生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因素，是設(shè)定愿景和目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)生物經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型策略和行動的基礎(chǔ)。盡管何種生物經(jīng)濟(jì)方式被推廣仍需要大量關(guān)注，很顯然，沒有政府和企業(yè)的協(xié)同努力，這樣大尺度的改革無法完成。未來生物經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步需要多方面的努力，其中技術(shù)的變革、市場的發(fā)展、最終影響生產(chǎn)消費(fèi)模式的工業(yè)進(jìn)程都不可或缺。此外，市場的變革、發(fā)展以及貿(mào)易政策也都十分必要。

歐盟、企業(yè)以及學(xué)術(shù)界都強(qiáng)調(diào)生物經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要一致的戰(zhàn)略性政策方法。對歐盟來說，科研和創(chuàng)新是加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，從而減少對化石原料的依賴，并改善主要產(chǎn)業(yè)和加工企業(yè)的可持續(xù)性。創(chuàng)新為生物經(jīng)濟(jì)的很多期望奠定了基礎(chǔ)，這些期望則被認(rèn)為是對糧食、原材料以及生物燃料可持續(xù)供應(yīng)的解決方案，對提高歐洲生產(chǎn)力和競爭力的需求，及對提高歐洲公民的生活質(zhì)量作出的回應(yīng)。為了發(fā)展具有協(xié)調(diào)性的生物經(jīng)濟(jì)，歐盟已經(jīng)勾畫出了一些關(guān)鍵行動，包括：投資科研、創(chuàng)新和技能，推廣一種參與式的治理結(jié)構(gòu)、政治互動以及讓公眾知情的對話方式，強(qiáng)化生物經(jīng)濟(jì)的市場和經(jīng)濟(jì)的競爭力，強(qiáng)化國際、國家和地區(qū)各個層面的合作。

研究表明，大眾對歐洲持續(xù)增長的生物經(jīng)濟(jì)和生物能源帶來的好處和機(jī)遇非常樂觀。然而，大量增長的生物質(zhì)利用帶來的顯著的風(fēng)險(xiǎn)也需要人們做出權(quán)衡。如果生物經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性是其設(shè)計(jì)和實(shí)施的指導(dǎo)原則，那么很多風(fēng)險(xiǎn)都可以被避免，歐洲也可充分利用其生物經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性和競爭性帶來的好處。顯然，在當(dāng)前和不遠(yuǎn)的未來，人們需要做出很多發(fā)展和塑造生物經(jīng)濟(jì)的重要決定。但筆者只是對生物經(jīng)濟(jì)提供一些解讀，而這些解讀包括了主要定義、闡釋和發(fā)展先進(jìn)生物經(jīng)濟(jì)的主要影響因素。盡管有待解決的問題尚多，本文主要討論了生物經(jīng)濟(jì)兩個相互交錯(同時(shí)相互聯(lián)系)的主題，即公眾通過參與式治理參與其中及可持續(xù)發(fā)展。

4.1 定義和術(shù)語

對于直接或間接與生物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生聯(lián)系的活動者來說，對這些概念的理解方式各不相同。此外，這些定義出現(xiàn)的時(shí)間也相對較短。但這些描述的相同之處在于，指明了具體的資源和產(chǎn)品、目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方式，提及了行動的領(lǐng)域或范圍。類似的特征包括重視經(jīng)濟(jì)前景和創(chuàng)造大眾福利，實(shí)現(xiàn)生物資源的潛在價(jià)值，以及廣泛的跨領(lǐng)域的關(guān)注以給予靈活的闡釋和造成深遠(yuǎn)的影響。本文同時(shí)也肯定了生物技術(shù)以及生物煉制概念是生物經(jīng)濟(jì)不可或缺的部分，運(yùn)輸用生物燃料作為當(dāng)前生物經(jīng)濟(jì)最顯而易見的產(chǎn)出，會與其他生物產(chǎn)品一起為生物經(jīng)濟(jì)打下良好的基礎(chǔ)。

4.2 解讀和觀點(diǎn)

關(guān)于生物經(jīng)濟(jì)的學(xué)術(shù)論文越來越多，它作為一種概念和政策正在挑戰(zhàn)現(xiàn)有主流的發(fā)展途徑，并為能源、農(nóng)業(yè)以及生物質(zhì)的作用鋪設(shè)新的道路。本文表明，生物經(jīng)濟(jì)的概念已經(jīng)被一些學(xué)科和技術(shù)學(xué)者標(biāo)志為一種技術(shù)方法，把其中經(jīng)濟(jì)考量作為首要的，而道德、社會以及更廣泛的可持續(xù)性問題被放到了第二位。關(guān)注生物能源，可以幫助理解工業(yè)創(chuàng)新和能源系統(tǒng)的不同前景，以及一些如基本知識、生物資源以及經(jīng)濟(jì)方面的必要術(shù)語是如何描述和解讀的。這些觀點(diǎn)為歐盟及成員國在他們不常關(guān)注但仍然重要的生物經(jīng)濟(jì)選擇方面提供了有價(jià)值的警示，教他們?nèi)绾卧O(shè)計(jì)和執(zhí)行相關(guān)法律和方案。

4.3 因素和影響

面對生物經(jīng)濟(jì)的動力和制約以及其正面和負(fù)面的影響，我們需要區(qū)分現(xiàn)狀和不遠(yuǎn)的將來，以及基于更多愿景和理念的長遠(yuǎn)將來。從對未來幾十年工業(yè)革命的樂觀態(tài)度到對主要負(fù)面影響尤其是農(nóng)業(yè)和食品生產(chǎn)的擔(dān)憂來看，目前關(guān)于生物經(jīng)濟(jì)前景觀點(diǎn)存在分歧。盡管很多研究定義先進(jìn)生物經(jīng)濟(jì)的潛在規(guī)模和屬性，未來仍存在著很多不確定性。就生物能源來說，關(guān)于能源用的生物質(zhì)的可持續(xù)性還存在爭議，這對于生物經(jīng)濟(jì)的支持者來說既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。如果生物能源系統(tǒng)的擴(kuò)大和發(fā)展能達(dá)到可持續(xù)目標(biāo)，就可以為建立先進(jìn)的可持續(xù)生物經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)。

4.4 參與式治理

盡管關(guān)于生物經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)和發(fā)展還存在眾多問題、權(quán)衡以及決議，創(chuàng)建參與式治理的承諾，即使公眾、關(guān)鍵利益攸關(guān)者參與到開放和富含信息的對話中顯得至關(guān)重要。生物經(jīng)濟(jì)的成功很大程度上取決于對政策的制定和具體項(xiàng)目的積極參與。盡管研發(fā)方面的投入持續(xù)增長，但技術(shù)的運(yùn)用才是實(shí)現(xiàn)先進(jìn)生物經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。因此需要一個更加協(xié)調(diào)整合的戰(zhàn)略政策方法來刺激歐洲的生物經(jīng)濟(jì)，并且將合作視為重點(diǎn)。最后，生物經(jīng)濟(jì)還具有其他的一些模式，評估不同模式的影響對于設(shè)計(jì)歐洲生物經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。

4.5 可持續(xù)性發(fā)展

如上所述，生物經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動力、阻力、風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會以各種復(fù)雜的方式混雜在一起，使得引導(dǎo)和發(fā)展先進(jìn)生物經(jīng)濟(jì)復(fù)雜化。除了廣大利益相關(guān)者的參與及鼓勵性綜合政策外，生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素是對可持續(xù)發(fā)展的有力承諾。筆者認(rèn)為生物經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與很多挑戰(zhàn)和有爭議的問題是緊密相連的，而政府和企業(yè)應(yīng)齊心協(xié)力促進(jìn)和投資創(chuàng)新，推動先進(jìn)生物經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。此外，還應(yīng)著眼長遠(yuǎn)而非只是重視短期的經(jīng)濟(jì)收益。(農(nóng)業(yè)部沼氣科學(xué)研究所 蔡萍 譯自Kes McCormick，Niina Kautto. The Bioeconomy in Europe:An Overview[J].Sustainability,2013,5:2589-2608.)

2015-12-20

S216.4

A

1000-1166(2016)02-0096-05