史衛(wèi)國(guó)

摘要：社會(huì)保障資金作為社保體系存在與發(fā)展的基本物質(zhì)保障，其運(yùn)行和管理狀態(tài)直接影響著社會(huì)和諧，關(guān)系到人民的自身利益。所以，不管是人民或是政府對(duì)于社會(huì)保障審計(jì)的要求都越來(lái)越高。然而社會(huì)保障的資金覆蓋面較廣、量大且種類多、運(yùn)營(yíng)的環(huán)節(jié)復(fù)雜，致使社會(huì)保障的審計(jì)工作困難。本文針對(duì)國(guó)內(nèi)的社會(huì)保障工作審計(jì)的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，針對(duì)性地提出了創(chuàng)新審計(jì)工作要點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：新常態(tài) 社會(huì)保障 審計(jì) 質(zhì)量 監(jiān)督

我國(guó)社保體系是經(jīng)濟(jì)中的重要組成成分，其資金是社保的物質(zhì)基礎(chǔ)，而保障基金不但關(guān)系到社會(huì)和人民的切身利益，還關(guān)系到社會(huì)安全與穩(wěn)定，因此對(duì)于社會(huì)保障基金的審計(jì)不斷創(chuàng)新具有重要意義。

一、社會(huì)保障審計(jì)工作現(xiàn)狀

社?；鸬膩?lái)源很多、使用的范圍較廣、且業(yè)務(wù)運(yùn)行中存在許多薄弱的環(huán)節(jié)，完善的監(jiān)督制度是確保社會(huì)保障基金運(yùn)行安全的基本條件。有效的監(jiān)督主要包括內(nèi)部和外部監(jiān)督制度完善兩個(gè)方面。當(dāng)前，勞動(dòng)與社會(huì)保障機(jī)構(gòu)設(shè)置了監(jiān)督部門，社保的經(jīng)辦部門設(shè)置了審計(jì)管理處，但普遍側(cè)重于基金的征繳監(jiān)督，而忽略了基金的使用與管理監(jiān)督。一些地方盡管創(chuàng)立了社?；鸸芾砦瘑T會(huì)，但由于缺乏專職辦事部門機(jī)構(gòu)，作用不大。此外，目前我國(guó)審計(jì)人員無(wú)論是理論知識(shí)水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)層次、審計(jì)技術(shù)方法掌握、分析和處理問(wèn)題的技巧等方面，與現(xiàn)代化社會(huì)保障制度的要求存在很大距離，這在一定程度上影響到了審計(jì)的質(zhì)量，減弱了規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力及審計(jì)監(jiān)督工作的力度。尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，外部環(huán)境發(fā)生著深刻的變化，同時(shí)黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)完善審計(jì)制度作出了重大部署，對(duì)審計(jì)工作的要求也提升到了一個(gè)新的高度。因而社會(huì)保障審計(jì)工作面臨著新形勢(shì)和新任務(wù)，只有不斷創(chuàng)新、不斷提高審計(jì)能力，提升監(jiān)督服務(wù)水平，才能適應(yīng)新常態(tài)下社會(huì)保障審計(jì)的要求。

二、新常態(tài)下創(chuàng)新社會(huì)保障審計(jì)工作的要點(diǎn)

（一）轉(zhuǎn)變審計(jì)工作思路

社會(huì)保障審計(jì)不僅要起到監(jiān)督管理的作用，更重要的是應(yīng)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行深入研究。因而要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的審計(jì)工作思路，不能只局限于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，而是要從錯(cuò)弊審計(jì)向績(jī)效審計(jì)發(fā)展，要充分發(fā)揮審計(jì)的“免疫”作用，要著眼于“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、反腐敗”等政策措施的落實(shí)，正確把握改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況，從完善體制、機(jī)制、制度層面分析新問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的經(jīng)驗(yàn)和做法，提出審計(jì)建議，為決策體系提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)、信息和智力支撐，促進(jìn)深化改革和體制創(chuàng)新，從而為不斷健全與完善我國(guó)的社會(huì)保障體系提供強(qiáng)有力的支持。

（二）創(chuàng)新審計(jì)方法

創(chuàng)新社會(huì)保障審計(jì)方法，要重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)方面。首先，要注重創(chuàng)新審計(jì)組織方式。目前社會(huì)保障基金管理具有雙重性的特點(diǎn)，既要接受國(guó)務(wù)院主管部門的縱向管理，又要接受地方政府的橫向管理，為此，我們有必要改進(jìn)傳統(tǒng)的專項(xiàng)資金審計(jì)方式，選擇采用“同級(jí)審”、“交叉審”和“上審下”相結(jié)合的方法。其次，應(yīng)充分利用可以利用的資源。在一定條件下，為了保證對(duì)社會(huì)保障的全面監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)“全覆蓋” ，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)還可以將某些審計(jì)任務(wù)委托給社會(huì)審計(jì)組織審計(jì)。這樣，不但有效解決了政府審計(jì)人力資源的不足問(wèn)題，而且還有利于提高社會(huì)保障審計(jì)的獨(dú)立性。此外要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，積極發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用。第三，要充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)。加快計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)的開發(fā)與運(yùn)用，積極探索聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，同時(shí)推進(jìn)如審計(jì)署現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)AO系統(tǒng)中社會(huì)保障審計(jì)模塊的開發(fā)和專家經(jīng)驗(yàn)庫(kù)的建設(shè)等軟件的升級(jí)。推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)和遠(yuǎn)程審計(jì)相結(jié)合，個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和專家經(jīng)驗(yàn)資源相結(jié)合、手工審計(jì)和計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)分析相結(jié)合。有效提高社會(huì)保障審計(jì)工作效率和效果。

（三）完善管理與監(jiān)督體系

首先要建立完整的社會(huì)保障體系規(guī)劃戰(zhàn)略，并引導(dǎo)和協(xié)調(diào)各部門機(jī)構(gòu)對(duì)社保進(jìn)行系統(tǒng)化管理。合理地分配好中央和地方、政府與單位、個(gè)人的社保職責(zé)，避免造成多方管理、推脫責(zé)任 ，浪費(fèi)資源、降低效率的現(xiàn)象。另外，要建立起一個(gè)有效管理與監(jiān)督機(jī)制。社保政策制定、管理及基金收支要由不同部門承擔(dān)，防止由于權(quán)力的集中造成社?；饟p失。同時(shí)，要增強(qiáng)社保信息的透明度，要建立社保資金的公告和信息咨詢體系。利用好電視、報(bào)刊等媒介，使社會(huì)群眾及時(shí)地了解到社會(huì)保障基金的情況。

（四）提升審計(jì)人員綜合素質(zhì)

加強(qiáng)對(duì)于審計(jì)人員的培訓(xùn)工作，使社會(huì)保障審計(jì)工作人員具有審計(jì)需要的合理的知識(shí)體系，具備專業(yè)的的審計(jì)知識(shí)，擴(kuò)寬其知識(shí)面。對(duì)于具體項(xiàng)目審計(jì)，應(yīng)按照審計(jì)工作人員自身優(yōu)勢(shì)，合理進(jìn)行配置。將具創(chuàng)新精神的年輕人員放在審計(jì)一線工作當(dāng)中，將經(jīng)驗(yàn)豐富的審計(jì)工作人員放置定位審計(jì)目標(biāo)和方法的工作上，并負(fù)責(zé)控制審計(jì)的質(zhì)量。此外，基于成本效益，應(yīng)適當(dāng)?shù)匾M(jìn)高水平、高學(xué)歷的人才，提高對(duì)于審計(jì)工作剖析的能力。

三、結(jié)束語(yǔ)

新常態(tài)下，社?；饘徲?jì)要進(jìn)一步創(chuàng)新。審計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)由查錯(cuò)和糾弊，逐步轉(zhuǎn)換至制度缺陷的揭露，維護(hù)社會(huì)保障基金的安全，健全社保制度，并促使其有序的運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮社?；饘徲?jì)的監(jiān)督職能。

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