黃可人　博士生

內(nèi)容摘要：我國(guó)農(nóng)村的貧困除了收入貧困外，還表現(xiàn)出其他多維性特征。改革開放后我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)顯著改善了農(nóng)村地區(qū)的收入貧困局面，然而權(quán)利貧困、能力貧困以及生態(tài)貧困等維度的貧困未能得到足夠的重視，農(nóng)村地區(qū)的扶貧減貧任務(wù)依然艱巨，因此需要改變片面強(qiáng)調(diào)提高農(nóng)村居民收入進(jìn)而解決農(nóng)村貧困的傳統(tǒng)觀念，在倡導(dǎo)機(jī)會(huì)公平、共享增長(zhǎng)成果的包容性增長(zhǎng)理念指導(dǎo)下，推動(dòng)農(nóng)村居民收入、健康、教育、生活環(huán)境等共同發(fā)展，全面緩解農(nóng)村貧困程度。

關(guān)鍵詞：包容性增長(zhǎng) 多維貧困 農(nóng)村貧困緩解

包容性增長(zhǎng)理念的形成及內(nèi)涵

2007年亞洲開發(fā)銀行首次提出包容性增長(zhǎng)（Inclusive Growth）的概念。盡管亞洲開發(fā)銀行對(duì)包容性增長(zhǎng)并未給出正式的定義，但在之后亞洲各國(guó)及其發(fā)展伙伴在政策制定和實(shí)踐過程中，廣泛采納了包容性增長(zhǎng)的理念，各國(guó)的政策聲明、有關(guān)發(fā)展政策的討論以及學(xué)術(shù)界和政策研究者的研究和報(bào)告中逐步形成普遍共識(shí)，認(rèn)為包容性增長(zhǎng)是一種倡導(dǎo)機(jī)會(huì)平等的增長(zhǎng)理念。包容性增長(zhǎng)在創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的同時(shí)，確保社會(huì)每一位成員都能平等參與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)程。包容性增長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)的參與意味著社會(huì)成員在遵循公正的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則前提下，享有進(jìn)入社會(huì)相關(guān)領(lǐng)域的平等的自由和權(quán)利（葛笑如等，2011）。

包容性增長(zhǎng)概念的提出，與亞洲各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀密切相關(guān)。盡管近年來亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，尤其中國(guó)大陸以及中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣、新加坡、韓國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)迅速，但是相比之下，中亞、西亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)增速依舊緩慢。在亞洲各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的同時(shí)，各國(guó)國(guó)內(nèi)的收入差距不斷擴(kuò)大，貧富分化加劇，由此引起的社會(huì)問題日趨嚴(yán)重，弱勢(shì)群體和貧困人口的數(shù)量已達(dá)到較高程度（莊巨忠，2012）。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與貧富差距持續(xù)擴(kuò)大的長(zhǎng)期對(duì)立，試圖調(diào)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和貧困問題的努力將成為未來亞洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須面對(duì)的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)之一。包容性增長(zhǎng)理念的提出，突出強(qiáng)調(diào)了在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，創(chuàng)造更多的能夠惠及全體社會(huì)成員的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)以及確保全體社會(huì)成員可以平等共享的權(quán)利。包容性增長(zhǎng)理念在亞洲各國(guó)制定發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)政策的過程中開始得到重視。2009年時(shí)任國(guó)家主席胡錦濤在亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議和2010年亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)和倡導(dǎo)“包容性增長(zhǎng)”的理念，國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要的制定深刻反映了包容性增長(zhǎng)理念，強(qiáng)調(diào)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在收入分配、住房、醫(yī)療、教育等方面有所作為，使發(fā)展成果惠及全體人民。印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略采用并突出了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的包容性兩個(gè)核心目標(biāo)。越南等國(guó)近年來在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中也強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的公平性和包容性。

包容性增長(zhǎng)理念的首要原則是發(fā)展，立足點(diǎn)仍然是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理念不同，包容性增長(zhǎng)尤其強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程的包容性。長(zhǎng)期以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展片面追求GDP增長(zhǎng)速度，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、嚴(yán)重的環(huán)境污染、資源枯竭以及社會(huì)排斥使得普通民眾尤其是社會(huì)弱勢(shì)群體難以平等分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，反映居民收入差距的基尼系數(shù)不斷增大，不同收入階層對(duì)立加深，給社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展帶來許多不利沖擊。踐行包容性增長(zhǎng)理念，有助于改變片面強(qiáng)調(diào)GDP的傳統(tǒng)發(fā)展觀念，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中，包容性增長(zhǎng)理念與科學(xué)發(fā)展觀具有內(nèi)在的契合性。包容性增長(zhǎng)理念的提出與實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)社會(huì)成員公平參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程和平等分享發(fā)展成果，每個(gè)社會(huì)成員都有平等的自由權(quán)利進(jìn)入各種社會(huì)領(lǐng)域（葛笑如等，2011），平等獲得發(fā)展機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平以及規(guī)則公平，消除社會(huì)成員參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程、共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果方面的體制機(jī)制障礙；同時(shí)要求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中充分重視弱勢(shì)群體和低收入群體的分配狀況，在分配過程中適當(dāng)向這一階層傾斜，改善其社會(huì)福利和收入分配狀況，破解社會(huì)不平等的發(fā)展困境，使得實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)減除社會(huì)貧困，強(qiáng)調(diào)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過程中堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善相結(jié)合，著力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)一致性。

經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)背景下農(nóng)村貧困的多維審視

從1978年到2012年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速平均達(dá)到9.92%，GDP總量已躍居至世界第2位。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展顯著提升了人民群眾的生活水平，城鎮(zhèn)家庭人均可支配收入和農(nóng)村家庭人均純收入的實(shí)際增速分別達(dá)到8%和7.5%，2012年人均GDP達(dá)到5680美元，進(jìn)入中等偏上收入國(guó)家行列。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展所積累的巨大的社會(huì)財(cái)富和政府財(cái)政收入，為國(guó)內(nèi)的減貧事業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我國(guó)農(nóng)村貧困人口眾多，因此貧困的減緩，在很大程度上就是解決廣大農(nóng)村地區(qū)的貧困問題。改革開放后，我國(guó)政府先后制定并實(shí)施了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994-2000年）》、《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》等扶貧減貧規(guī)劃，使農(nóng)村扶貧減貧成為全社會(huì)的共識(shí)和行動(dòng)，扶貧開發(fā)工作取得了舉世矚目的成就。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)資料顯示，1978年我國(guó)農(nóng)村貧困人口達(dá)到2.5億，到2012年，如果按照農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)年人均純收入2300元（2010年不變價(jià)計(jì)算）進(jìn)行核算，這一數(shù)據(jù)下降到9899萬人。

確切定義貧困以及精準(zhǔn)衡量貧困水平一直是困擾各國(guó)的難題。在對(duì)貧困的界定方面，貧困既是一種物質(zhì)缺乏的狀態(tài)，又更多表現(xiàn)為一種獲取最低生活保障能力的缺乏以及對(duì)貧困者的社會(huì)排斥。過去對(duì)貧困的測(cè)度僅僅局限在收入貧困的單一維度，采用維持基本生計(jì)所必需的最低收入或支出水平的高低作為標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別貧困程度。這一方法既不能全面反映貧困的真實(shí)狀況，也會(huì)忽視社會(huì)個(gè)體的脆弱性和貧困的長(zhǎng)期性（鄒薇等，2012），從收入的一維視角進(jìn)行貧困評(píng)估，忽略了能夠影響社會(huì)個(gè)體貧困的健康、教育、生態(tài)環(huán)境以及公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給等其他影響因素。阿馬蒂亞·森（Amartya Sen）提出了多維貧困（Multidimensional Poverty）的理論，改變了從收入水平定義和測(cè)度貧困的傳統(tǒng)，認(rèn)為除了較低的收入水平所呈現(xiàn)的收入貧困之外，還存在其他影響因素導(dǎo)致個(gè)人的可行能力被剝奪，森因此提出“能力貧困”概念，認(rèn)為貧困的根源在于“能力貧困”，貧困是對(duì)人的基本能力的剝奪，社會(huì)成員貧困的根本原因在于獲取收入的技能和能力的欠缺。森提出的能力貧困拓展了人們對(duì)貧困的認(rèn)識(shí)。受到能力貧困的啟發(fā)，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）1997年提出人文貧困（ Human Poverty）概念，用來反映更廣泛、多方面的貧困和發(fā)展問題。

考察我國(guó)農(nóng)村的貧困問題，往往根據(jù)農(nóng)村居民最低收入和支出來界定貧困水平和貧困人口。我國(guó)農(nóng)村貧困的收入貧困維度，通常采用貧困線作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。改革開放后，農(nóng)村居民收入水平不斷提高，根據(jù)農(nóng)村居民維持生計(jì)的最低收入和支出水平制定的貧困標(biāo)準(zhǔn)（貧困線）不斷提升，如表1所示，以絕對(duì)貧困線來看，農(nóng)村貧困線從1978年的100元提高到2010年的1274元，由于貧困線是根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平調(diào)整的，不同年份的貧困人口數(shù)量有一定的波動(dòng)，但是從整體趨勢(shì)來看，30多年來我國(guó)農(nóng)村貧困人口在總體規(guī)模上大幅減少，但是由于我國(guó)貧困線劃分標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于世界銀行劃分的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)實(shí)際貧困人口比官方公布實(shí)際數(shù)據(jù)大得多，以2009年為例，當(dāng)年的貧困線由785元上調(diào)至1196元后，貧困人口由2008年1479萬增至4300多萬，如果按照聯(lián)合國(guó)人均1.25美元的貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，這個(gè)數(shù)字將上升至1.5億人。從收入維度來看，除了低估農(nóng)村的真實(shí)貧困程度以外，還存在部分低收入農(nóng)村居民由于貧困線劃定較低而被排斥在各種財(cái)政扶貧政策之外，我國(guó)農(nóng)村的貧困減困任務(wù)仍然艱巨。

我國(guó)農(nóng)村的貧困除了收入水平低下的直觀表象之外，還存在多方面、多維度的貧困表現(xiàn)形式。在農(nóng)村地區(qū)，缺乏諸如識(shí)字水平、足夠營(yíng)養(yǎng)、預(yù)防疾病、健康長(zhǎng)壽以及獲取、交流并創(chuàng)造知識(shí)和信息的基本人類能力的人力貧困表現(xiàn)得非常突出，盡管近年來國(guó)家加大了農(nóng)村教育資源的投入，九年制義務(wù)教育在農(nóng)村廣泛普及，但是長(zhǎng)期以來由于教育資源匱乏、教育水平落后，兒童輟學(xué)率較高等一系列要素的存在，農(nóng)村貧困還表現(xiàn)為農(nóng)村居民的知識(shí)貧困和人力資本貧困。知識(shí)貧困和人力資本貧困導(dǎo)致農(nóng)村居民難以從現(xiàn)代教育以及信息擴(kuò)散和知識(shí)外溢過程中獲益，提高自身人力資本含量和知識(shí)與技能水平，充實(shí)自身的經(jīng)濟(jì)能力；知識(shí)貧困和人力資本貧困使得農(nóng)村居民難以參與到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，在經(jīng)濟(jì)政策決策、應(yīng)對(duì)不確定性和風(fēng)險(xiǎn)、分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果等方面“無能為力”。

我國(guó)農(nóng)村貧困還存在權(quán)利貧困的維度。在社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，與社會(huì)其他階層相比，長(zhǎng)期以來我國(guó)農(nóng)村居民作為一個(gè)人口龐大的政治群體，不能平等地享受各類政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利。廣大農(nóng)村居民缺乏與其所占總?cè)丝诒壤喾Q的選舉權(quán)和被選舉權(quán)；受城鄉(xiāng)分割的戶籍制度的影響，不僅制約了農(nóng)村居民的遷徙和勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，還造成農(nóng)村居民長(zhǎng)期以來難以獲得與城市居民平等的社會(huì)福利和社會(huì)保障權(quán)利。農(nóng)村居民被排斥在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所帶來的發(fā)展紅利之外。盡管國(guó)家近年來加大了農(nóng)村的財(cái)政支農(nóng)投入和扶貧支出，處于絕對(duì)貧困線下的農(nóng)村貧困人群普遍獲得了農(nóng)村醫(yī)療保障和低收入生活保障，但是由于絕對(duì)貧困線制定的過低，仍然存在大量低收入農(nóng)村居民被排斥在國(guó)家的財(cái)政扶持優(yōu)惠政策之外。農(nóng)村收入貧困也導(dǎo)致農(nóng)村居民的公平享受教育的權(quán)利受到影響。農(nóng)村貧困所表現(xiàn)出的權(quán)利貧困維度，制約了農(nóng)村收入水平的提升以及貧困減緩的速度。

對(duì)我國(guó)農(nóng)村貧困的全方位考察，不能忽視生態(tài)貧困的維度。我國(guó)農(nóng)村貧困人口主要分布在西北黃土高原地區(qū)、西南大石山區(qū)、秦嶺大巴山貧困山區(qū)以及青藏高原高寒區(qū)等自然生態(tài)環(huán)境比較脆弱的地區(qū)。造成我國(guó)農(nóng)村貧困地區(qū)生態(tài)貧困的原因既有自然因素，又存在人為因素。相比之下，人為因素所帶來的后果更為嚴(yán)重。在農(nóng)村貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)上的貧困以及資源的短缺、環(huán)保知識(shí)的缺乏加劇了農(nóng)村居民對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞程度，貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境日趨惡化，由于亂砍濫伐所造成的植被破壞、水土流失、自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，給糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物正常生產(chǎn)帶來更大的不確定性，對(duì)農(nóng)村居民食糧供給和生活水平改善造成不利影響，生態(tài)環(huán)境的惡化又進(jìn)一步加劇了農(nóng)村的貧困程度，而且與貧困的其他維度相比，生態(tài)貧困的持續(xù)性更強(qiáng)。

包容性增長(zhǎng)理論框架下我國(guó)農(nóng)村貧困緩解路徑

農(nóng)村貧困的多維度特征決定了扶貧和減貧工作的艱巨性和長(zhǎng)期性。改革開放后持續(xù)30多年的快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以及國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)扶貧和減貧政策和措施，對(duì)我國(guó)農(nóng)村貧困的緩解發(fā)揮了顯著的作用。然而應(yīng)該看到，依靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠有效改善農(nóng)村的收入貧困程度，但是在減貧過程中若忽視農(nóng)村貧困的其他維度—知識(shí)和人力資本貧困、權(quán)利貧困、生態(tài)貧困等三個(gè)重要方面，僅僅依靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的提高，難以獲得理想的全面減貧效果。

亞洲開發(fā)銀行提倡的包容性增長(zhǎng)理念，在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，亦同時(shí)強(qiáng)調(diào)社會(huì)成員平等參與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)程的重要性，倡導(dǎo)權(quán)利平等和機(jī)會(huì)公平，我國(guó)政府提倡包容性增長(zhǎng)理念時(shí)，賦予其更多的內(nèi)涵，融合了可持續(xù)性發(fā)展理念以及統(tǒng)籌發(fā)展的思想，因此，在包容性增長(zhǎng)的理論框架下，可以制定出有利于減緩我國(guó)農(nóng)村真實(shí)貧困的可行路徑，如圖1所示。

從包容性增長(zhǎng)理論要義的分析中，可以概括出包容性增長(zhǎng)理論融合了三個(gè)主要方面，分別為：倡導(dǎo)機(jī)會(huì)公平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、可持續(xù)和統(tǒng)籌發(fā)展。在包容性增長(zhǎng)理論體系中，機(jī)會(huì)公平、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與可持續(xù)和統(tǒng)籌發(fā)展并不是相互獨(dú)立的，他們具有內(nèi)在的一致性。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然是包容性增長(zhǎng)的基本立足點(diǎn)，這一點(diǎn)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論是一致的，也就是說，包容性增長(zhǎng)的主要目的還是經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快的增長(zhǎng)速度；倡導(dǎo)機(jī)會(huì)公平是包容性增長(zhǎng)的本質(zhì)內(nèi)涵，機(jī)會(huì)公平強(qiáng)調(diào)社會(huì)個(gè)體在參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中能夠得到平等待遇、享有進(jìn)入社會(huì)相關(guān)領(lǐng)域的平等的自由和權(quán)利，不會(huì)遭受社會(huì)排斥；可持續(xù)和統(tǒng)籌發(fā)展是包容性增長(zhǎng)的深刻體現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中人與人、人與社會(huì)以及人與自然的和諧發(fā)展。在包容性增長(zhǎng)理論框架下，對(duì)我國(guó)農(nóng)村貧困的多維度特征進(jìn)行審視和評(píng)估，在通行的收入水平或消費(fèi)水平評(píng)估基礎(chǔ)上，全面考慮并建立一套能夠反映知識(shí)和人力資本貧困、權(quán)利貧困以及生態(tài)貧困等貧困維度的可測(cè)度指標(biāo)，制定適宜的減貧和扶貧政策，減緩我國(guó)農(nóng)村的貧困問題。

在我國(guó)農(nóng)村的減貧進(jìn)程中，立足于我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀，可以通過以下途徑減緩我國(guó)農(nóng)村的貧困：

第一，在包容性增長(zhǎng)框架下依托經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展，減緩農(nóng)村居民的收入貧困。農(nóng)村居民的收入貧困在以往的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中得到了較大程度的緩解，在改革開放后，盡管隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，國(guó)家制定的貧困線相應(yīng)不斷提高，從總體上看貧困的發(fā)生率不斷下降，但是貧困線制定標(biāo)準(zhǔn)仍然較低，這意味著農(nóng)村的扶貧減貧工作將會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期性的過程。包容性增長(zhǎng)理念突出強(qiáng)調(diào)了在機(jī)會(huì)公平基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)，有助于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，進(jìn)而提升居民收入水平的提高，緩解農(nóng)村居民的收入貧困程度。

第二，包容性增長(zhǎng)理論框架下倡導(dǎo)機(jī)會(huì)公平，有助于改善農(nóng)村居民的權(quán)利貧困和能力貧困。農(nóng)村貧困居民貧困的根源在于其能力和權(quán)利的貧困（蔡榮鑫，2009）。包容性增長(zhǎng)理論對(duì)機(jī)會(huì)公平的強(qiáng)調(diào)和重視，在突破傳統(tǒng)發(fā)展理論的基礎(chǔ)上著力改善貧困居民的權(quán)利貧困和能力貧困。包容性增長(zhǎng)理念中的機(jī)會(huì)公平強(qiáng)調(diào)了人人平等享有醫(yī)療和公共衛(wèi)生資源、教育資源以及其他公共資源；機(jī)會(huì)公平還需要取締不合理的制約貧困弱勢(shì)社會(huì)成員獲取平等權(quán)利的制度性約束，滿足和保障合理的權(quán)利訴求，改變農(nóng)村貧困居民權(quán)利的長(zhǎng)期缺失狀況。倡導(dǎo)機(jī)會(huì)公平，有助于彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)程中在公共資源供給上城市與農(nóng)村之間不斷拉大的差距，消除對(duì)農(nóng)村貧困居民的社會(huì)排斥，保障農(nóng)村貧困群體能夠平等獲得或消費(fèi)公共產(chǎn)品以及公共服務(wù)等資源。平等獲得醫(yī)療和公共衛(wèi)生資源、教育資源，有利于提高農(nóng)村貧困人口的身體素質(zhì)，促進(jìn)知識(shí)和人力資本的積累，從根本上改變農(nóng)村貧困居民的能力貧困狀況。從當(dāng)前農(nóng)村貧困來看，盡管農(nóng)民收入貧困得到顯著改善，但是城鄉(xiāng)之間在健康、教育等方面依舊存在較大差距。包容性增長(zhǎng)理念倡導(dǎo)的機(jī)會(huì)平等，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同時(shí)保障了農(nóng)村貧困居民免受社會(huì)排斥，強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)平等和結(jié)果平等，強(qiáng)調(diào)物質(zhì)產(chǎn)品的增加的同時(shí)也強(qiáng)調(diào)公共產(chǎn)品及服務(wù)的供給，有助于最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口和弱勢(shì)群體共享發(fā)展成果。

第三，包容性增長(zhǎng)理論框架下包含的可持續(xù)和統(tǒng)籌發(fā)展理念，有助于改善農(nóng)村的生態(tài)貧困。包容性增長(zhǎng)所包含的可持續(xù)和統(tǒng)籌發(fā)展理念的實(shí)施有助于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)，指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然生態(tài)平衡。過去實(shí)施的針對(duì)農(nóng)村的開發(fā)性扶貧政策集中于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，顯著改善了我國(guó)農(nóng)村貧困地區(qū)的生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高。但是由于對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境缺乏足夠重視，犧牲農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境片面追求農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)目標(biāo)，農(nóng)村居民收入狀況改善的同時(shí)生態(tài)平衡破壞嚴(yán)重，由此引發(fā)自然災(zāi)害頻發(fā)，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和扶貧減貧政策的成效。包容性增長(zhǎng)內(nèi)含的可持續(xù)和統(tǒng)籌發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和良好生態(tài)環(huán)境之間的相互交融。對(duì)我國(guó)農(nóng)村尤其是生態(tài)環(huán)境比較脆弱的西部貧困農(nóng)村地區(qū)，秉持可持續(xù)和統(tǒng)籌發(fā)展理念，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人與自然環(huán)境的和諧關(guān)系，在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善過程中促進(jìn)農(nóng)村居民收入水平的提升和生活水平的改善，全面緩解我國(guó)農(nóng)村的生態(tài)貧困狀態(tài)。

結(jié)論與啟示

本文對(duì)包容性增長(zhǎng)理念的形成過程進(jìn)行了分析，指出包容性增長(zhǎng)內(nèi)涵的機(jī)會(huì)公平、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及可持續(xù)和統(tǒng)籌發(fā)展在緩解我國(guó)農(nóng)村貧困地區(qū)的多維貧困方面能夠發(fā)揮顯著作用。強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村貧困除了收入貧困維度之外，還存在能力貧困維度、權(quán)利貧困維度以及生態(tài)貧困維度。在緩解農(nóng)村貧困進(jìn)程中，包容性增長(zhǎng)理念在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的同時(shí)強(qiáng)調(diào)了社會(huì)成員平等參與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程，倡導(dǎo)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)平衡的和諧發(fā)展，對(duì)農(nóng)村貧困的全面緩解具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

我國(guó)農(nóng)村貧困的多維度決定了農(nóng)村減貧工作的艱巨性和長(zhǎng)期性。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，依托經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然是緩解農(nóng)村貧困的主要途徑。但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中需要改變以往片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的傳統(tǒng)觀念，在維持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，不斷維持和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中人與社會(huì)、自然生態(tài)環(huán)境之間的平衡發(fā)展，也即是在包容性增長(zhǎng)理念下，全面協(xié)調(diào)、綜合平穩(wěn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，最終在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中切實(shí)有效地緩解我國(guó)農(nóng)村貧困。

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