洪濤++程敏

內(nèi)容摘要：“十二五”期間，中共中央、國務院、商務部等部門出臺大量政策，實現(xiàn)了幾次對流通產(chǎn)業(yè)認識的突破與創(chuàng)新，并設計了具體規(guī)劃方案。政策往往體現(xiàn)出理論的發(fā)展與創(chuàng)新，對國家政策的梳理與總結，可以從宏觀角度窺見流通產(chǎn)業(yè)理論的總體發(fā)展與突破，同時這種基于政策角度的產(chǎn)業(yè)研究方法也實現(xiàn)了方法上的創(chuàng)新。本文論述了流通政策的新亮點和理論突破，如流通體系及流通產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通體系、電子商務、涉農(nóng)電商、物流配送、消費及其生活性服務業(yè)、綠色流通發(fā)展、“供給側”改革等政策的亮點和理論突破。

關鍵詞：流通產(chǎn)業(yè) 改革 政策 理論突破

改革開放以來，我國流通實踐推動流通理論的創(chuàng)新與發(fā)展，許多研究成果直接表現(xiàn)為中共中央、國務院、商務部等部門的政策，在“十二五”即將過去，“十三五”新時期已經(jīng)來臨的時候，通過總結相應的政策，認真總結理論創(chuàng)新，可進一步推動我國流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和流通體制深化改革。

流通體系及流通產(chǎn)業(yè)政策

（一）流通地位和作用新認識：流通先導性和基礎性、新引擎

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展、經(jīng)濟體制改革的深入和對外進一步開放，我國理論界對流通的認識逐漸突破了以往慣有的思維，經(jīng)歷了從“無流通論”到“流通論”（1992年后我國學術界對流通的理解進一步地深入，擴展了流通的范圍，提出了“大商業(yè)、大流通、大市場”的概念，其中“大流通”包括商流、物流、信息流，以及與之相適應的資金流、消費流等），到流通產(chǎn)業(yè)論，進而到“流通先導論”與“流通基礎產(chǎn)業(yè)論”，逐步提出把流通業(yè)從末端產(chǎn)業(yè)轉向先導產(chǎn)業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)。而實踐中，雖然相關部門出臺了一些文件，在 “十一五”規(guī)劃中開始提到流通產(chǎn)業(yè)的重要地位，2009年又將物流業(yè)列入了國家重點扶持的十大振興產(chǎn)業(yè)，但流通產(chǎn)業(yè)地位真正得到確立與提升是在“十二五”期間。

2012年，在國務院發(fā)布的《關于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》文件中第一次在國家文件中將流通產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎性和先導性產(chǎn)業(yè)提出，終于確立了流通產(chǎn)業(yè)的重要地位。在2014年，國務院《關于促進內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的若干意見》認為“流通產(chǎn)業(yè)的基礎性和先導性作用不斷增強”。

在經(jīng)濟新常態(tài)下，消費將對經(jīng)濟發(fā)展起到引領作用，流通產(chǎn)業(yè)對于促進消費具有不可替代的重要作用，成為今后經(jīng)濟發(fā)展的“新引擎”，2015年國務院《關于推進國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設法治化營商環(huán)境的意見》也明確提出要使內(nèi)貿(mào)流通成為經(jīng)濟轉型發(fā)展的新引擎，實現(xiàn)了對流通業(yè)認識的新突破。

（二）流通體系和制度改革：深化流通體制改革和加強流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展

改革開放以來，我國舊有流通體制被打破，經(jīng)歷了長期深入的市場化改革后，新的流通體制正在不斷完善，但我國流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然存在諸多阻礙，尤其是“重生產(chǎn)、輕流通”、 “重外貿(mào)、輕內(nèi)貿(mào)”觀念，嚴重阻礙了我國流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，流通體系與制度改革迫在眉睫。2012年國務院及時出臺了《關于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，明確了改革發(fā)展的目標和任務，并提出要開展現(xiàn)代流通綜合試點。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，進一步將國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革提升至國家戰(zhàn)略層面。2014年11月國務院發(fā)布的《關于促進內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的若干意見》提出了針對內(nèi)貿(mào)體制成本迄今改革力度最大的一系列的重磅舉措。一系列文件的出臺體現(xiàn)了觀念上的重大轉變，2015年國務院又發(fā)布了《關于同意在上海等9個城市開展國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點的復函》和《國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點方案》等文件，提到要制定流通體制改革試點方案，2015年末商務部與中央編辦聯(lián)合印發(fā)《商務綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作的指導意見》（商秩發(fā)[2015]499號），試點范圍涵蓋報廢汽車回收拆解、拍賣、典當、商業(yè)特許經(jīng)營、零售商供應商公平交易、單用途商業(yè)預付卡等領域，試點城市包括北京等10個城市。

（三）流通網(wǎng)絡體系建設：全國流通網(wǎng)絡規(guī)劃

許多學者都指出，阻礙我國流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要障礙之一就是全國市場不統(tǒng)一，流通網(wǎng)絡不完善，需要打破區(qū)域間壁壘，破除流通環(huán)節(jié)間體制性成本。針對這一問題，《關于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》中指出要消除地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，研究制定全國流通節(jié)點城市布局規(guī)劃，形成全國統(tǒng)一市場?；诖?，并結合國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略及“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略等戰(zhàn)略部署，2015年商務部等10部門聯(lián)合印發(fā)了《全國流通節(jié)點城市布局規(guī)劃（2015-2020年）》，提出加快構建“3縱5橫”全國骨干流通網(wǎng)絡，明確和提升流通節(jié)點城市功能（37個國家級流通節(jié)點，66個區(qū)域級流通節(jié)點），完成九大重點任務，更好發(fā)揮流通產(chǎn)業(yè)的基礎性和先導性作用。

農(nóng)產(chǎn)品流通體系政策

（一）農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡布局政策

“三農(nóng)”問題一直以來在我國處于“重中之重”的地位，從2004年起，國家一號文件連續(xù)12年“鎖定”三農(nóng)主題。但長期以來，我國農(nóng)產(chǎn)品市場分割和體制性弊端嚴重阻礙了農(nóng)產(chǎn)品的順暢流通，影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與人民生活。如何合理布局農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡成為亟待破解的新課題。鑒于此，2014年中共中央、國務院印發(fā)的《關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（2014年中央一號文件）中提出堅決破除體制機制弊端。在如何建立網(wǎng)絡體系的問題上，則提出以大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為骨干，發(fā)揮供銷社的作用，建立全國性農(nóng)產(chǎn)品市場流通網(wǎng)絡，并提出建設農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合示范區(qū)。2015年10部門聯(lián)合發(fā)布的《全國農(nóng)產(chǎn)品市場體系發(fā)展規(guī)劃》，首次提出規(guī)劃形成“八大骨干市場集群和100個左右全國骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場”，依托市場集群，形成“三縱三橫”的全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡。

（二）公益性農(nóng)產(chǎn)品市場政策

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是農(nóng)產(chǎn)品流通的重要橋梁和紐帶，是一項重要民生工程，傳統(tǒng)批發(fā)市場缺乏統(tǒng)一管理與全國性規(guī)劃，使其在發(fā)展過程中愈加凸顯市場化與公益性矛盾，如農(nóng)產(chǎn)品價格波動、食品安全等，亟需政府進行統(tǒng)一規(guī)劃，建設公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。理論界對于建立公益性批發(fā)市場的討論由來已久?！笆濉币?guī)劃中第一次提出要建設公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，為此，國務院先后頒布的《關于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等一系列相關文件中均提出要支持建設和改造一批具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。2012年中央一號文件已決定開展試點工作。2015年出臺的《全國流通節(jié)點城市布局規(guī)劃（2015-2020）》提出通過試點，探索建立流通基礎設施發(fā)展的模式，為公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場提供多種形式保障機制，并嚴格監(jiān)督管理。但具體采用哪種形式還未明確，為此商務部辦公廳《關于建立百家百億市場聯(lián)系制度的通知》確定了通過建立“百家百億市場聯(lián)系制度”以了解市場動態(tài)、加強市場監(jiān)管。

電子商務政策

經(jīng)過20多年的發(fā)展，“十二五”期間，電子商務正在由成長期向發(fā)展期過渡，近年來，我國頒布了大量的電子商務政策，歸納起來主要是促進、監(jiān)管、長期發(fā)展的政策，在電子商務由成長期向發(fā)展期過渡時期，促進與監(jiān)管相結合，以促進為主，同時促進電商長期發(fā)展政策較少、相對滯后，這將是未來政策制定的重點。

（一）促進發(fā)展政策

自2005年我國第一個針對電子商務發(fā)展的政策性文件—《國務院辦公廳關于加快電子商務發(fā)展的若干意見》頒布以來，國家相繼發(fā)布了一系列相關文件，尤其是“十二五”期間，政策發(fā)布密集度之高是前所未有的，顯示了國家對電子商務發(fā)展的重視。2014年《關于促進內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的若干意見》正式將發(fā)展電子商務作為國家的一項長期政策。2015年，國務院印發(fā)的《關于大力發(fā)展電子商務加快培育經(jīng)濟新動力的意見》發(fā)出了破除機制體制的障礙、促進電子商務發(fā)展的最強音，并提出要掌握電子商務標準制定權，提高其國際競爭力。

鑒于電子商務對推動其他產(chǎn)業(yè)特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要作用，2014年李克強總理提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”這一創(chuàng)新概念，掀起了電子商務與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的研究高潮。商務部辦公廳印發(fā)《2015年電子商務工作要點的通知》具體布置了推動電子商務在各領域、各行業(yè)的應用工作。國務院連續(xù)出臺了《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》和《“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃》等文件，推動互聯(lián)網(wǎng)從消費領域擴展至生產(chǎn)、服務領域，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。

（二）加強監(jiān)管政策

為了加強網(wǎng)絡零售、大宗商品電子交易等電子商務規(guī)范有序發(fā)展，國家出臺并頒布了一系列政策法規(guī)，如國務院《關于清理整頓各類交易場所切實防范金融風險的決定》（國發(fā)〔2011〕38號）；國務院辦公廳《關于清理整頓各類交易場所的實施意見》（國辦發(fā)〔2012〕37號）；商務部、中國人民銀行、證券監(jiān)督管理委員會《商品現(xiàn)貨市場交易特別規(guī)定（試行）》（2013第3號）；國務院《關于推進國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設法治化營商環(huán)境的意見》（2015）；國家工商行政管理總局《網(wǎng)絡交易管理辦法》（2014）；商務部《無店鋪零售業(yè)經(jīng)營管理辦法》（2015）、《禁止價格欺詐行為的規(guī)定》等具有針對性的規(guī)定與政策。一方面國家不斷完善實體經(jīng)濟法律，如《消費者權益保護法》等，另一方面加快《電子商務法》制訂工作，預計2016年上半年出臺（國務院《關于推進國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設法治化營商環(huán)境的意見》）。國家不斷創(chuàng)新監(jiān)管方法，國務院辦公廳《關于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管的若干意見》明確運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管，顯示國家政策制定的創(chuàng)新性思維，工商部門加強“以網(wǎng)管網(wǎng)”。

（三）長期發(fā)展政策

電子商務的發(fā)展凸顯出我國在信用體系建設上的不足，要實現(xiàn)電子商務長期、健康、可持續(xù)發(fā)展，信用體系建設問題是重中之重。根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出的“加快社會信用體系建設”的總體要求，國務院制定了《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，這是我國首部國家級社會信用體系建設專項規(guī)劃，具有劃時代的意義。

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，新常態(tài)要求產(chǎn)業(yè)轉型升級，國家提出要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，打造經(jīng)濟增長新引擎。為適應這一新形勢、新要求，國務院針對電子商務發(fā)展出臺了《關于大力發(fā)展電子商務加快培育經(jīng)濟新動力的意見》，這是2005年以來又一部針對電子商務發(fā)展的文件，文件提出通過破除體制阻礙，保障電子商務發(fā)展。

（四）線上與線下融合發(fā)展政策

“十二五”期間，“O2O”成為網(wǎng)絡經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合的趨勢，這種線上線下融合的模式滲透到旅游、訂餐、打車等商貿(mào)流通和生活服務的方方面面。面對新問題，國家及時出臺了相關應對政策。國務院《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》和《關于大力發(fā)展電子商務加快培育經(jīng)濟新動力的意見》等文件中均提出要推動線上線下的交易形式。2015年，國務院辦公廳發(fā)布《國務院辦公廳關于推進線上線下互動加快商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展轉型升級的意見》和《同意9城市開展國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點》中進一步提出了具體的規(guī)劃。這一舉措對促進商業(yè)模式創(chuàng)新具有重要意義，體現(xiàn)了政策對社會熱點的反應速度及時性。

涉農(nóng)電子商務政策

農(nóng)村是電子商務薄弱環(huán)節(jié)，同時也預示著農(nóng)村市場的前景十分廣闊，各相關部門發(fā)布的大量文件中都提到了農(nóng)村電子商務問題，使農(nóng)村電子商務成為“十二五”期間的亮點。

（一）農(nóng)村電商體系目標

在國務院頒布《關于促進農(nóng)村電子商務加快發(fā)展的指導意見》中，提出了“到2020年，初步建成統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、安全可靠、綠色環(huán)保的農(nóng)村電子商務市場體系”的目標。但目前的農(nóng)村電子商務混亂狀況離這些目標差距甚遠。

（二）農(nóng)產(chǎn)品電商

食品安全問題一直是理論與實際工作的重點，但至今仍缺乏有效的解決機制，從政策上看，主要有兩個解決方向：一個是建立責任追究制，《2014年中央一號文件》最大的亮點就是突出強調(diào)了食品安全的責任追究，將之納入地方政府考核，文件將國家糧食安全新戰(zhàn)略上升到了基本國策。另一個是建立農(nóng)產(chǎn)品流通追溯體系，《關于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》提出建設農(nóng)產(chǎn)品流通追溯體系，而《2015年中央一號文件》則進一步要求建立“全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺”。

2014年以來，一個顯著的變化是國家各涉及農(nóng)業(yè)的文件中均不同程度的提到了農(nóng)產(chǎn)品電子商務問題，《推進農(nóng)業(yè)電子商務發(fā)展行動計劃》中首次提出完善農(nóng)產(chǎn)品電子商務線上線下對接，建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡集貨平臺并實現(xiàn)其平臺對接功能，重點支持“三品一標”產(chǎn)品網(wǎng)絡推銷，建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡信用。因此要充分利用信息技術手段對農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售進行監(jiān)控與管理。

（三）農(nóng)業(yè)電子商務

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設是我國重點課題，如何用電子商務這種現(xiàn)代化手段推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為關鍵?！?015年中央一號文件》正式提出要積極發(fā)展農(nóng)村電子商務，其后，各部門均發(fā)文重申要加強互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)相融合。為貫徹文件精神，針對我國農(nóng)業(yè)電子商務仍處于初級階段現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委和商務部印發(fā)了《推進農(nóng)業(yè)電子商務發(fā)展行動計劃》，財政部、商務部并印發(fā)了《關于開展2015年電商進農(nóng)村綜合示范工作的通知》，突出線上線下融合發(fā)展，確定以中央財政重點支持200個縣域試點工作，其中近半為貧困縣，而在2014-2015年進行電商進農(nóng)村試點的縣達到256個。這標志著農(nóng)業(yè)電子商務正式進入實踐階段，也提供了電商扶貧的新思路。

另外，《2015年中央一號文件》還突出了幾個新的發(fā)展方向：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料電商；二是農(nóng)村日用品電商；三是居民生活服務電商；四是農(nóng)村再生資源電商。為實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展政策，國務院發(fā)布的《關于印發(fā)物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014-2020年）通知》與中共中央、國務院發(fā)布《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》中將加快建立農(nóng)作物秸稈等農(nóng)村再生資源回收物流體系作為重點工程。

（四）農(nóng)村日用品電子商務

我國廣大農(nóng)村消費潛力巨大，引來各大電商搶占這一市場，如京東“大篷車”，阿里“千縣萬村”計劃等，“淘寶村”模式興起也引起各界關注。但該領域存在的大量問題，如過度競爭、監(jiān)管不利等也頗受關注。針對這些問題，《推進農(nóng)業(yè)電子商務發(fā)展行動計劃》等文件指出要“培育農(nóng)業(yè)電子商務市場主體，推動形成各類市場主體競相發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務的新格局”。在具體解決方案上，突出發(fā)揮供銷合作社作用，加快供銷社改革，建立全國供銷社電子商務平臺—“供銷E家”，以完善農(nóng)村電商網(wǎng)絡。

物流配送政策

（一）總體物流

經(jīng)濟放緩壓力迫使經(jīng)濟增長方式轉型，擴大消費促進經(jīng)濟增長成為學者們的重大戰(zhàn)略課題，而物流對降低成本、擴大消費具有重要作用，我國“十一五”規(guī)劃已提出要大力發(fā)展物流業(yè)。但長期以來，我國對物流產(chǎn)業(yè)不夠重視，物流產(chǎn)業(yè)地位未得到確立，阻礙了物流對降低成本、促進經(jīng)濟發(fā)展作用的發(fā)揮。國務院《關于印發(fā)物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014-2020年）的通知》第一次將物流產(chǎn)業(yè)確立為支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的“基礎性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”，提升了物流產(chǎn)業(yè)的地位，文件著力解決制約物流業(yè)發(fā)展的關鍵問題，并為現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展確立了中長期戰(zhàn)略目標，為“新常態(tài)”下我國物流業(yè)發(fā)展明確了方向。

（二）配送及公共配送

如何提高物流配送的效率是物流業(yè)面臨的關鍵問題，《關于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》中提出應用現(xiàn)代信息技術，發(fā)展物流配送中心，提高配送率。根據(jù)這一指導意見，隨后的一系列相關文件中都提到了物流配送的具體方案，特別是在《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》中提出的“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流模式。根據(jù)文件精神，全國各地要加強大型物流配送中心建設，特別是發(fā)揮供銷合作社作用，形成全國統(tǒng)一配送網(wǎng)絡，暢通農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道，解決兩個主要問題，即最后與最前一公里的問題。

為應對最后一公里問題，文件指出要加強物流配送終端建設，出臺快遞業(yè)國家標準，試點多種形式的產(chǎn)品配送模式。產(chǎn)地市場是產(chǎn)品流通的最前一公里，特別是農(nóng)產(chǎn)品，但傳統(tǒng)的交易模式使最前一公里矛盾凸顯，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場發(fā)展綱要》，要求加快建立直接服務農(nóng)戶營銷的產(chǎn)地市場，形成聯(lián)結產(chǎn)地到消費終端的農(nóng)產(chǎn)品市場與信息網(wǎng)絡。

（三）促進快遞業(yè)健康發(fā)展

2015年我國快遞業(yè)年業(yè)務量首次突破200億件大關，繼續(xù)穩(wěn)居世界第一，2015年我國快遞業(yè)務量達到206.7億件，實現(xiàn)同比增長47.9%。為了促進我國快遞業(yè)可持續(xù)發(fā)展，國務院《關于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》，提出做好大數(shù)據(jù)應用，打通“天網(wǎng)”、“地網(wǎng)”、“倉網(wǎng)”并構建“三網(wǎng)合一”的服務平臺，提供綜合性的、高效優(yōu)質(zhì)的服務。提出“三向（快遞“向下、向西、向外”構建完善服務網(wǎng)絡）三上（上車、上船、上飛機）”整合資源拓寬市場。

消費及其生活性服務業(yè)政策

（一）促進消費發(fā)展政策

我國理論上一直存在“輕需求、重供給”的思想，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構也隨之不斷優(yōu)化，消費在推動經(jīng)濟增長過程中的作用不斷加強，促進消費升級成為現(xiàn)階段拉動經(jīng)濟增長的重要推手，加之對應我國大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新興起的需要，對消費需求的認識正不斷提升。黨的十八屆五中全會提出“經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下充分發(fā)揮新消費引領作用”的重大舉措，為貫徹落實會議精神，國家發(fā)展和改革委《關于積極發(fā)揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》中明確指出不論是從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律還是從發(fā)展實踐看，都有必要更多依靠新消費升級引領經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，帶動新投資、新供給，形成經(jīng)濟發(fā)展新動力。

（二）促進生活服務業(yè)發(fā)展政策

民生問題一直是學者和政府關注的重要問題，近年來，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，要求產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，服務業(yè)在經(jīng)濟中的比重不斷增長是產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展的基本規(guī)律，在收入水平較高的經(jīng)濟階段，滿足人們更高生活質(zhì)量要求的生活服務業(yè)將成為推動消費升級的重要動力。2015年是“十二五”收官之年，國家各相關部門順應經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和消費升級的生活服務需求，及時頒布了《關于加快發(fā)展生活性服務業(yè)促進消費結構升級的指導意見》，這是我國“推動生活性服務業(yè)發(fā)展的第一個全面、系統(tǒng)的政策性文件”，明確了今后發(fā)展的重點領域與方式。

綠色流通發(fā)展政策

（一）綠色流通

“十二五”期間，國家加強了生態(tài)文明建設的力度，體現(xiàn)在流通產(chǎn)業(yè)方面就是推出了“綠色流通”的概念，有關部門出臺了一系列文件，旨在推動綠色流通。尤其是商務部發(fā)布的《關于大力發(fā)展綠色流通的指導意見》真正確定了“綠色流通”的概念，為今后流通領域的綠色發(fā)展思路與具體工作奠定了基礎。

（二）低碳、節(jié)能、環(huán)保政策

中共中央頒布了《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，并在原有“四化”的基礎上增加了“綠色化”的內(nèi)容，同時形成了“經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)”五大建設任務。生態(tài)文明建設要求流通產(chǎn)業(yè)加強節(jié)能減排工作，打造低碳、節(jié)能、環(huán)保的綠色流通。實際上，在此之前相關部門發(fā)布《關于組織開展低碳節(jié)能綠色流通行動的通知》、《大力發(fā)展綠色流通的指導意見》、《環(huán)境保護部工業(yè)和信息化部關于印發(fā)〈企業(yè)綠色采購指南（試行）〉的通知》等一系列文件，要求在流通領域開展低碳節(jié)能綠色流通行動，打造綠色供應鏈，建設再生資源回收體系，并做了具體部署。

供給側改革政策

“十二五”是政策頻出、不斷調(diào)整的時期，針對我國當前存在的每年一萬億元在國外消費的現(xiàn)象，以及大量的產(chǎn)能過剩、大量的庫存等現(xiàn)象，中共中央和國務院提出了“供給側改革”的思路?！?016年及今后一個時期，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革”（習近平，2015）。這標志著我國深化改革的重點從“注重需求側管理”向注重“供給側管理”的又一重大轉變（見圖1）。供給側結構性改革主要集中在“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務上，旨在通過調(diào)節(jié)供給側結構性，提供有效供給，適應需求結構轉變，實現(xiàn)供給與需求之間的匹配。并將2016年確立為推進結構性改革的攻堅之年。

2016年我國進入“十三五”時期，我國商品流通仍然分割為商貿(mào)流通、農(nóng)村流通、糧食流通、醫(yī)藥（品）流通、食鹽煙草石油流通、農(nóng)產(chǎn)品流通等，分屬于10多個不同的政府職能部門管理，相應的政出多門通過10多個部門聯(lián)合頒發(fā)文件等形式，以及聯(lián)席會議的形式實現(xiàn)。十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，在流通領域落實還面臨著很多的問題，在流通理論研究、大學本科貿(mào)易經(jīng)濟專業(yè)教學研究、研究生學科流通產(chǎn)業(yè)研究方面，滯后于我國流通實踐的發(fā)展，由商貿(mào)流通向全品類商品流通研究的跨越是我國商學研究人員面臨的重要任務。

參考文獻：

1.國務院.關于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見[S].國發(fā)[2012]39號

2.國務院辦公廳.關于促進內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的若干意見[S].國辦發(fā)[2014]51號

3.國務院.關于推進國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設法治化營商環(huán)境的意見.國發(fā)[2015]49號

4.商務部等10部門.全國流通節(jié)點城市布局規(guī)劃（2015-2020年）[Z].2015-5-25

5.中共中央、國務院.關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見[Z].2014年中央一號文件

6.商務部辦公廳.關于建立百家百億市場聯(lián)系制度的通知[Z].商辦建函[2015]152號

7.國務院.關于大力發(fā)展電子商務加快培育經(jīng)濟新動力的意見[Z].國發(fā)[2015]24號

8.商務部辦公廳.2015年電子商務工作要點的通知[Z].商辦電函[2015]116號

9.國務院.關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見[Z].國發(fā)[2015]40號

10.商務部辦公廳.“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃的通知[Z].2015-5-15

11.國務院.關于推進國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設法治化營商環(huán)境的意見[Z].2015-08-28

12.國務院辦公廳.關于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管的若干意見[Z].國辦發(fā)[2015]51號

13.國務院.社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020年）[Z].國發(fā)〔2014〕21號

14.國務院辦公廳.關于推進線上線下互動加快商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展轉型升級的意見.國辦發(fā)[2015]72號

15.中共中央、國務院.關于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見.2015年中央一號文件

16.農(nóng)業(yè)部，國家發(fā)改委，商務部.推進農(nóng)業(yè)電子商務發(fā)展行動計劃.2015年9月6日

17.中共中央、國務院.關于加快推進生態(tài)文明建設的意見[Z].2015-4-25

18.國務院.關于印發(fā)物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014-2020年）的通知[Z].國發(fā)[2014]42號

19.農(nóng)業(yè)部.全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場發(fā)展綱要[Z]2015-6-19

20.國務院.關于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見[Z].國發(fā)[2015]61號

21.國務院.關于積極發(fā)揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見[Z].國發(fā)[2015]66號

22.國務院辦公廳.關于加快發(fā)展生活性服務業(yè)促進消費結構升級的指導意見[Z].國辦發(fā)[2015]85號

23.商務部.關于大力發(fā)展綠色流通的指導意見[Z].2014-9-22

24.商務部辦公廳，中宣部辦公廳，國家發(fā)展改革委辦公廳.關于組織開展低碳節(jié)能綠色流通行動的通知[Z].商辦流通函[2014]803號

25.環(huán)境保護部，工業(yè)和信息化部.關于印發(fā)《企業(yè)綠色采購指南（試行）〉的通知[Z].2014-12-22

26.新華社.中央經(jīng)濟工作會提2015年經(jīng)濟工作5項任務[Z].2014年12月11日