◎斯國新

體制調(diào)整后地方社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)型
——以杭州市蕭山區(qū)為例

◎斯國新

對(duì)一個(gè)地區(qū)而言，行政管理體制調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響是巨大的。如何揚(yáng)長(zhǎng)避短，化不利為有利，是擺在地方黨委、政府面前的一項(xiàng)重要課題。本文以杭州市蕭山區(qū)為例，依據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)精神，探討了社會(huì)治理的核心理念與重要意義，回顧了蕭山近年來推進(jìn)社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)與做法，分析了體制調(diào)整后蕭山社會(huì)治理面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，提出了加快推進(jìn)蕭山社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)型的對(duì)策建議。

社會(huì)治理 模式轉(zhuǎn)型 體制調(diào)整 杭州蕭山

作者斯國新，中共杭州市委黨校蕭山區(qū)分校常務(wù)副校長(zhǎng)、研究員（郵政編碼311200）。

黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)提出，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理水平。蕭山作為浙江首善之區(qū)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)先發(fā)之地，近年來正面臨前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，尤其是2014年實(shí)現(xiàn)新一輪行政體制調(diào)整后，如何在新的歷史條件下實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理模式的重大轉(zhuǎn)型，是擺在蕭山各級(jí)黨委、政府面前的歷史重任。本文依據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)精神，結(jié)合蕭山實(shí)際情況，探討了社會(huì)治理的核心理念與重要意義，回顧了蕭山近年來推進(jìn)社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)與做法，分析了體制調(diào)整后蕭山社會(huì)治理面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，提出了加快推進(jìn)蕭山社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)型的對(duì)策建議。

一 社會(huì)治理的核心理念與重要意義

（一）社會(huì)治理概念的提出

“治理”（Governance）一詞來源于古希臘語和拉丁文，本意是引導(dǎo)、控制和操縱，后來常用于管理和政治活動(dòng)中。20世紀(jì)90年代中期，西方國家的一些學(xué)者從政治學(xué)角度，開始探討社會(huì)治理的模式［1］。較普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)治理模式是指一個(gè)民族、國家或國家群體為了滿足人類基本的社會(huì)需要，在一定的歷史時(shí)期內(nèi)所形成的行為方式、調(diào)節(jié)機(jī)制、發(fā)展道路和規(guī)范體系等。

據(jù)學(xué)者分析，人類自原始社會(huì)以來，一直在探尋新的治理模式，以適應(yīng)不斷發(fā)展的社會(huì)需要和跟上社會(huì)前進(jìn)的步伐。迄今，人類社會(huì)已經(jīng)經(jīng)歷了三個(gè)階段，即原始治理階段、國家統(tǒng)治階段、國家管理階段，現(xiàn)正向國家治理階段過渡［2］。不同的歷史階段，社會(huì)治理的內(nèi)容也不一樣。社會(huì)治理不同于一般的統(tǒng)治與管理，它是一個(gè)由一元向多元、由簡(jiǎn)單向復(fù)雜的演變過程。隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，社會(huì)治理的水平也不斷提高。

（二）社會(huì)治理的核心理念

我們黨提出社會(huì)治理的思想，最早可追溯到2004年黨的十六屆四中全會(huì)，會(huì)上正式提出“社會(huì)管理創(chuàng)新”。2011年初，胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班上的重要講話中，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。事實(shí)上，在創(chuàng)新社會(huì)管理的提法中，實(shí)際上已經(jīng)自覺或不自覺地涉及許多社會(huì)治理的重要思想。2013年10月，黨的十八屆三中全會(huì)提出，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理，這就向全黨全社會(huì)指出了明確的方向并提出了要求。筆者以為，黨的十八屆三中全會(huì)提出的創(chuàng)新社會(huì)治理，其主要精神或者說核心理念，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面。

1.群眾至上

黨的十八屆三中全會(huì)明確指出：“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民的根本利益，最大限度地增加和諧因素?！保?］這道出了社會(huì)治理的根本目的。無論是社會(huì)管理還是社會(huì)治理，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，這一宗旨體現(xiàn)在社會(huì)治理上，就必須堅(jiān)持群眾至上，切實(shí)維護(hù)好最廣大人民的根本利益，把人民群眾滿意與否作為創(chuàng)新社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

2.改革創(chuàng)新

通過改革創(chuàng)新，改進(jìn)社會(huì)治理方式，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理相結(jié)合，充分發(fā)揮治理各方的作用，實(shí)現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、居民自治良性互動(dòng)；強(qiáng)化法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾；加強(qiáng)道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問題，努力提高社會(huì)治理水平。

3.價(jià)值同向

通過共同的價(jià)值追求，激發(fā)社會(huì)組織活力，凝聚社會(huì)組織力量。在正確對(duì)待不同利益主體多元價(jià)值、多元文化的基礎(chǔ)上，立足社會(huì)主義核心價(jià)值觀，樹立知行統(tǒng)一、體現(xiàn)特色、業(yè)內(nèi)人員認(rèn)可的社會(huì)組織領(lǐng)域倫理規(guī)則與核心價(jià)值理念，實(shí)現(xiàn)“以物役人”向“以文化人”的轉(zhuǎn)變和凝聚。從一定意義上來說，這樣的追求正是我們黨和政府奮斗多年的動(dòng)力所在，也正是政府購買服務(wù)的終極價(jià)值和社會(huì)治理的核心追求所在［4］。

4.公平正義

中國特色社會(huì)治理的核心目標(biāo)是守護(hù)社會(huì)公平正義。通過社會(huì)角色的公平合理分配，使每一個(gè)社會(huì)成員得其所得；通過社會(huì)體制機(jī)制的健全完善，使每一個(gè)社會(huì)成員公其所公。這對(duì)增強(qiáng)社會(huì)凝聚力和提高創(chuàng)造力、保障社會(huì)的安全運(yùn)行和健康發(fā)展都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

5.安定有序

社會(huì)安定有序，百姓安居樂業(yè)，這是執(zhí)政者的最大期望，也是社會(huì)治理的最終目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo)，不斷完善體制機(jī)制，化解社會(huì)矛盾，預(yù)防社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)解決群眾的合理訴求。同時(shí)，要健全公共安全體系，全面推進(jìn)平安社會(huì)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保人民安居樂業(yè)。

（三）社會(huì)治理的重要意義

1.貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神的需要

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出了“創(chuàng)新社會(huì)治理體制、提高社會(huì)治理水平”的要求，體現(xiàn)了我們黨治國理政理念的與時(shí)俱進(jìn)。從社會(huì)管理到社會(huì)治理，是我們黨長(zhǎng)期社會(huì)管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是我們黨理論創(chuàng)新的一次卓越升華，蘊(yùn)含著重大的現(xiàn)實(shí)意義和極高的時(shí)代價(jià)值。正如習(xí)近平總書記所指出的，這是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。

2.適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)所處發(fā)展階段的需要

從社會(huì)變遷的角度來看，創(chuàng)新社會(huì)治理十分必要。經(jīng)過30多年的改革開放，市場(chǎng)取向的改革促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，顯著地改善了民生，也帶來了社會(huì)行為規(guī)范和價(jià)值理念的變化。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，社會(huì)組織方式和社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變化，基層社會(huì)矛盾突出，上訪案件日益增多，社會(huì)問題解決受阻，客觀上要求創(chuàng)新社會(huì)治理，以適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的需要。

3.解決當(dāng)前蕭山面臨復(fù)雜問題的需要

改革開放30多年來，蕭山社會(huì)面貌有了極大改觀，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)結(jié)構(gòu)變革加快，各種社會(huì)矛盾日益突出，尤其是環(huán)境制約、要素緊缺、資源瓶頸等問題顯現(xiàn)以后，蕭山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在此情況下，蕭山只有通過創(chuàng)新社會(huì)治理模式，進(jìn)一步改進(jìn)治理方式，激發(fā)各種社會(huì)活力，才能更有效地整合各種資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，合力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

二 近年來蕭山社會(huì)治理的實(shí)踐與成效

（一）蕭山社會(huì)治理主要經(jīng)歷了兩個(gè)階段

第一階段是1978～2002年，改革開放啟動(dòng)了蕭山工業(yè)化，使蕭山迅速實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)縣向工業(yè)縣的轉(zhuǎn)變。這個(gè)階段的基本特點(diǎn)是粗放式發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的跨越，經(jīng)濟(jì)形態(tài)比較注重規(guī)模擴(kuò)張和量的積累，社會(huì)治理基本停留于社會(huì)管理階段，從簡(jiǎn)單的初始階段逐步走向成熟的高級(jí)階段，經(jīng)歷了從粗放管理到精細(xì)管理的過渡。2001年撤市設(shè)區(qū)后，蕭山提出“工業(yè)沖千億”口號(hào)，經(jīng)過2年努力，2003年蕭山順利實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，基本完成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原始積累。

第二階段是2003年至今，蕭山提出發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，使蕭山迅速完成了由強(qiáng)縣市向都市強(qiáng)區(qū)的轉(zhuǎn)變。這個(gè)階段的基本特點(diǎn)是轉(zhuǎn)型。2003年，蕭山在完成一定量的積累之后，適時(shí)提出戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，主要是經(jīng)濟(jì)、城市和社會(huì)三大轉(zhuǎn)型。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，開始注重質(zhì)的提高，強(qiáng)調(diào)綠色經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、都市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；在城市建設(shè)上，開始推進(jìn)新型城市化，強(qiáng)調(diào)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高要求管理；在社會(huì)治理上，開始全面實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、系統(tǒng)化治理，注重發(fā)揮社會(huì)組織“第三方”的作用。經(jīng)過10年的努力，蕭山基本實(shí)現(xiàn)了由強(qiáng)縣市發(fā)展向都市型發(fā)展的轉(zhuǎn)變，使蕭山繼續(xù)保持快速健康的發(fā)展勢(shì)頭。

（二）蕭山近年來社會(huì)治理的創(chuàng)新實(shí)踐

1.強(qiáng)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，使蕭山經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量質(zhì)齊升

2003～2013年蕭山主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較見表1。從表1可以看出，蕭山在推進(jìn)社會(huì)治理過程中，經(jīng)濟(jì)實(shí)力也不斷增強(qiáng)。生產(chǎn)總值從2003年的411.09億元增加到2013年的1663.53億元，增長(zhǎng)了3倍多；財(cái)政收入從2003年的43.68億元增加到2013年的229.01億元，增長(zhǎng)了4倍多，其中地方財(cái)政收入從2003年的20.83億元增加到2013年的126.52億元，增長(zhǎng)了5倍多。其他主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，如工業(yè)生產(chǎn)總值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、實(shí)際利用外資、自營(yíng)出口等，基本上也實(shí)現(xiàn)了10年翻兩番的發(fā)展速度。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也在進(jìn)一步加快。一方面，加大了投資對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的拉動(dòng)力度。蕭山注重技術(shù)改造投入，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯加快。2003～2013年，第三產(chǎn)業(yè)投資快速增長(zhǎng)，2013年比2003年增長(zhǎng)3.69倍。另一方面，外向型經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力度進(jìn)一步加大。近年來，蕭山引進(jìn)了一批高端的大型項(xiàng)目，如總投資超過50億元的費(fèi)列羅巧克力項(xiàng)目、總投資超過40億元的菜鳥項(xiàng)目和總投資為30億元的華東醫(yī)藥江東生物醫(yī)藥科技園項(xiàng)目等落戶蕭山，不僅使蕭山的經(jīng)濟(jì)實(shí)力大增，而且使蕭山的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有了新的提高。目前，蕭山已有3家企業(yè)上榜“中國企業(yè)500強(qiáng)”；有19家民營(yíng)企業(yè)入圍“中國民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”，占全國的3.8%、浙江省的13.2%、杭州的33.9%。

表1 2003～2013年蕭山主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較

2.強(qiáng)力推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型，使蕭山城市化進(jìn)程明顯加快

近年來，蕭山城市化進(jìn)程不斷加快。2003年，蕭山戶籍人口只有114.96萬人，但到2013年，蕭山戶籍人口達(dá)到124.38萬人，增加了近10萬人（見表2）。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，一批重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程得到實(shí)施，如投資數(shù)百億元的地鐵項(xiàng)目、機(jī)場(chǎng)路改擴(kuò)建工程、奧體博覽中心項(xiàng)目、杭州灣信息港項(xiàng)目等的實(shí)施，不僅便利了蕭山交通，完善了城市功能，而且拉大了蕭山城市框架，提升了蕭山城市的品位與檔次。在注重城市建設(shè)的同時(shí)，蕭山還十分重視生態(tài)治理，并收到了明顯成效。蕭山以國家級(jí)生態(tài)區(qū)創(chuàng)建為契機(jī)，加大了環(huán)境治理力度。全面實(shí)施“清水治污”，河道整治、農(nóng)村生活污水生態(tài)化處理、截污納管、生豬禁限養(yǎng)等工作全面啟動(dòng)，錢塘江大型排澇站、污水干管建設(shè)進(jìn)展順利。通過集中供熱，全區(qū)已淘汰企業(yè)自備鍋爐52臺(tái)，計(jì)304.8噸；通過搬遷、關(guān)停、整頓等手段整治污染源，特別是對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)整治，有效地改善了蕭山生態(tài)環(huán)境。深入開展“三改一拆”、“四邊三化”、“五水共治”、“三江兩岸”整治［5］、清潔城鄉(xiāng)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境整治等工作，使蕭山城鄉(xiāng)環(huán)境得到了有效改善。

表2 2003～2013年蕭山主要社會(huì)指標(biāo)比較

續(xù)表

3.強(qiáng)力推進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型，使蕭山社會(huì)治理成效顯著

蕭山在推進(jìn)社會(huì)治理過程中，不僅強(qiáng)化了平安創(chuàng)建，鞏固了社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)，切實(shí)改變了治安面貌，而且改善了民生，提升了人民群眾的生活水平。人均生產(chǎn)總值從2003年的4298美元增加到2013年的21668美元，增長(zhǎng)了4倍多；人均居民儲(chǔ)蓄存款從2003年的18067元增加到2013年的89931元，增長(zhǎng)了近4倍；城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入從2003年的15076元增加到2013年的44412元，增長(zhǎng)了近2倍；農(nóng)村居民人均年純收入從2003年的7960元增加到2013年的26406元，增長(zhǎng)了2.3倍；汽車保有量從2003年的7.03萬輛增加到2013年的35.5萬輛，增長(zhǎng)了4倍多。蕭山推進(jìn)“同城同待遇”，在就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助、物價(jià)等多方面與杭州主城區(qū)接軌。到2013年，蕭山參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)已達(dá)到117.4萬人，參保率達(dá)到94.4%。每年幫扶1萬名左右就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)1萬名以上農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。工傷保險(xiǎn)等五大社會(huì)保險(xiǎn)率先在全省實(shí)現(xiàn)基本全覆蓋。社會(huì)救助體系逐步完善，涵蓋基本生活救助、專項(xiàng)救助、災(zāi)民救助和社會(huì)互助等眾多方面。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民低保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，居民用電價(jià)格、成品油價(jià)格、區(qū)直屬醫(yī)院藥品招投標(biāo)價(jià)格、九年制義務(wù)教育收費(fèi)、有線電視視聽維護(hù)費(fèi)、職工基本生活品價(jià)格補(bǔ)貼等都與杭州主城區(qū)一致。

三 體制調(diào)整后蕭山社會(huì)治理面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

當(dāng)前，蕭山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于一個(gè)十分重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也可以說是一個(gè)十分重要的分水嶺，正如改革開放以來發(fā)生的幾次重大轉(zhuǎn)型一樣，蕭山又面臨一次重要的抉擇?？梢哉f，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)同在，如何看待這個(gè)問題，是擺在蕭山各級(jí)黨委、政府面前的重要課題。筆者以為，對(duì)于蕭山來說，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，優(yōu)勢(shì)大于劣勢(shì)。

（一）面臨的機(jī)遇與優(yōu)勢(shì)

1.國際社會(huì)實(shí)踐摸索，為蕭山社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)型提供了借鑒

20世紀(jì)90年代，西方許多國家開始對(duì)社會(huì)治理問題進(jìn)行探索和研究，從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面進(jìn)行了有效嘗試，在建立國家治理、政府治理、公共服務(wù)治理和社會(huì)治理模式方面積累了有益的經(jīng)驗(yàn)，為蕭山社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)型提供了借鑒。

2.國內(nèi)社會(huì)治理呼聲漸高，為蕭山社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)型營(yíng)造了大環(huán)境

自黨的十六大以來，黨中央一直為提高我國社會(huì)治理水平而努力，尤其是黨的十八屆三中全會(huì)，黨中央吹響了“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的號(hào)角，我國社會(huì)掀起了創(chuàng)新社會(huì)治理的浪潮，為蕭山社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)型營(yíng)造了良好的大環(huán)境。

3.10 多年的不斷探索，為蕭山社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)型積累了經(jīng)驗(yàn)

從2003年開始，蕭山就致力于社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)型，適時(shí)提出經(jīng)濟(jì)、城市和社會(huì)三大轉(zhuǎn)型，推進(jìn)蕭山經(jīng)濟(jì)、城市、社會(huì)發(fā)展“更上一層樓”?？梢哉f，10多年的不斷探索，為蕭山社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)型積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

4.蕭山行政體制調(diào)整，對(duì)蕭山社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)型提出了要求

近年來，蕭山行政體制調(diào)整的呼聲越來越高，大江東作為經(jīng)濟(jì)專區(qū)托管杭州，事實(shí)上主要經(jīng)濟(jì)職能劃離蕭山，這將給蕭山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來巨大的挑戰(zhàn)。但是，“塞翁失馬，焉知非福？”如同1995年三鎮(zhèn)劃出成立濱江區(qū)［6］、2001年蕭山撤市設(shè)區(qū)一樣，在帶來挑戰(zhàn)的同時(shí)，也給蕭山帶來了莫大的機(jī)遇。只是有一點(diǎn)必須明確，蕭山不能再按老模式發(fā)展，必須創(chuàng)新發(fā)展走模式轉(zhuǎn)型之路。這對(duì)蕭山社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)型提出了新的要求。

（二）面臨的挑戰(zhàn)與劣勢(shì)

1.周邊地區(qū)倒逼壓力越來越大

改革開放以來，蕭山經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了迅速發(fā)展，使蕭山成為全國的“十大財(cái)神縣”“經(jīng)濟(jì)發(fā)展十強(qiáng)縣”。但是，由于多方面的原因，近年來周邊部分先進(jìn)地區(qū)在一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上不斷超越蕭山?？梢哉f，前有標(biāo)兵，標(biāo)兵越來越遠(yuǎn)；后有追兵，追兵越來越近。如蘇南的江陰、昆山、張家港、常熟等先進(jìn)地區(qū)，蕭山與這些地區(qū)的差距越來越大，就是原來排在蕭山后面的追兵，如杭州的余杭，寧波的鄞州，江蘇的武進(jìn)、江寧、吳江，包括曾經(jīng)一時(shí)被蕭山所超的廣東南海，有的指標(biāo)也已超過蕭山，成為蕭山前面的標(biāo)兵。從表3可以看出，鄞州、武進(jìn)、江寧、吳江、南海的財(cái)政收入，以及鄞州、江寧、吳江、南海的地方財(cái)政收入都已超過蕭山。余杭的財(cái)政收入和地方財(cái)政收入的增幅遠(yuǎn)高于蕭山，蕭山的財(cái)政收入是負(fù)增長(zhǎng)，而余杭則是兩位數(shù)的增長(zhǎng)。從2013年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，盡管余杭在總量上與蕭山還有一定距離，但如果繼續(xù)保持這樣的勢(shì)頭，相信不久的將來，余杭的許多經(jīng)濟(jì)指標(biāo)將超過蕭山。在這種情勢(shì)下，蕭山唯一的出路就是轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素持續(xù)增加

新一輪發(fā)展中的制約因素很多，土地、資金、電力、用工等，都是制約蕭山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。從目前來看，“四緊”問題依然突出。大江東體制調(diào)整之后，用地將更為緊缺。原來圍墾是蕭山經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的土地儲(chǔ)備庫，現(xiàn)在這個(gè)儲(chǔ)備庫被端走，蕭山未來的用地前景可想而知。在資金上，隨著國家宏觀政策的適度調(diào)整，下一階段可能會(huì)減輕壓力，但這是有前提條件的。一是由于土地市場(chǎng)形勢(shì)不容樂觀，地方政府像前幾年那樣從土地上獲得巨大財(cái)政支持的難度增大；二是地方建設(shè)平臺(tái)增多，導(dǎo)致財(cái)政收入分流，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政收入增速將不可避免地放緩；三是大江東體制調(diào)整之后，財(cái)政收入不可避免地將減去一塊；四是銀行融資困難，資金問題將成為蕭山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要制約因素之一，并將影響蕭山的重大項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)。

表3 2013年蕭山與周邊部分先進(jìn)地區(qū)的比較

3.城市發(fā)展空間受到進(jìn)一步壓縮

大江東體制調(diào)整是繼1995年之后又一次大規(guī)模的體制變動(dòng)，這次變動(dòng)對(duì)蕭山整個(gè)城市的發(fā)展，尤其是對(duì)蕭山新型城市化的推進(jìn)，將產(chǎn)生巨大的影響。一是城市建設(shè)用地不可避免地受到限制，一些城市配套設(shè)施需要重新落實(shí)。二是城市規(guī)劃設(shè)計(jì)需要進(jìn)行適度調(diào)整，原來有1420平方公里，現(xiàn)在不到1000平方公里，原來的城市定位、功能布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等，都需要重新論證。三是道路交通建設(shè)短期壓力增大。地鐵、機(jī)場(chǎng)路等與城市配套的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不可避免地落在蕭山老區(qū)，這對(duì)本身已經(jīng)緊張的城市建設(shè)資金增大了壓力。四是社會(huì)保障事業(yè)配套設(shè)施，包括學(xué)校、醫(yī)院、公共文化設(shè)施等，需要重新進(jìn)行布局，否則區(qū)域之間的摩擦將不可避免?？傊?，體制調(diào)整之后，城市發(fā)展的理念、模式都要做出適當(dāng)調(diào)整。

4.社會(huì)轉(zhuǎn)型條件還需進(jìn)一步營(yíng)造

一是社會(huì)治理理念有待進(jìn)一步加強(qiáng)。過去“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕社會(huì)治理、重GDP增長(zhǎng)輕民生投入、重管理輕服務(wù)”等思想依然存在，致使在輿論引導(dǎo)、考核導(dǎo)向、檢查督促、機(jī)制建設(shè)等方面更多地傾向于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視了社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理的組織領(lǐng)導(dǎo)與工作創(chuàng)新。二是社會(huì)治理機(jī)制尚未健全。從現(xiàn)階段來看，部門之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、社會(huì)組織治理協(xié)調(diào)機(jī)制、依法有序的表達(dá)訴求機(jī)制、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制等還不夠健全完善，社會(huì)治理還沒有形成齊抓共管的工作合力。三是社會(huì)治理人才相對(duì)缺乏。社會(huì)治理是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的事業(yè)，需要專門的人才，特別需要大量受過專門訓(xùn)練的社會(huì)工作人才。但是，蕭山社會(huì)工作人才隊(duì)伍的總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，新生力量嚴(yán)重不足，特別是專業(yè)人員奇缺。四是社會(huì)治理主體不夠多元化。政府大包大攬的現(xiàn)象依然存在。目前蕭山登記注冊(cè)社會(huì)組織共681個(gè)，每萬人擁有社會(huì)組織數(shù)僅為5.47個(gè)，與國內(nèi)一些先進(jìn)城市相比還有差距，如上海為7個(gè)、青島為6.5個(gè)［7］；與世界發(fā)達(dá)國家相比差距更大，世界發(fā)達(dá)國家每萬人擁有社會(huì)組織數(shù)一般超過50個(gè)。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，2008年日本每萬人擁有社會(huì)組織97個(gè)，美國是63個(gè)，中國香港是28個(gè)，就連新加坡也有13個(gè)［8］。不僅如此，蕭山的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)也不盡合理，其中教育類民間非政府組織為276個(gè)，占社會(huì)組織總數(shù)的40.52%，而行業(yè)協(xié)會(huì)、公益性社會(huì)組織數(shù)量較少，規(guī)模較小，服務(wù)社會(huì)的能力比較弱，與當(dāng)前蕭山社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。

四 加快推進(jìn)蕭山社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)型的建議

當(dāng)前，蕭山要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理模式的重大轉(zhuǎn)型，必須在明確目標(biāo)、改進(jìn)方式、激發(fā)活力、完善體系、注重穩(wěn)定五個(gè)方面下功夫。

（一）要明確目標(biāo)，凝聚人心

黨中央提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”，正值蕭山體制調(diào)整的敏感期。我們應(yīng)當(dāng)知道，這次調(diào)整的影響不可謂不大，各級(jí)黨委、政府切不可小覷這次調(diào)整對(duì)蕭山發(fā)展的影響。如果蕭山能夠迎難而上，就可能化不利為有利，成為推動(dòng)蕭山社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)型的一大機(jī)遇；反之，則可能成為蕭山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種拖累。所以，我們必須引起高度重視。一是要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。要牢固樹立“蕭山榮我們榮，蕭山敗我們敗”的理念，我們只有迎難而上的權(quán)利，沒有偃旗息鼓的理由。所以，我們必須繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“奔競(jìng)不息，勇立潮頭”的蕭山精神，迎難而上，開拓創(chuàng)新，加快推進(jìn)蕭山社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)型。二是要增強(qiáng)目標(biāo)意識(shí)。每個(gè)時(shí)期，蕭山都有自己的明確目標(biāo)。從20世紀(jì)90年代初的“南學(xué)廣東、北學(xué)山東”，到20世紀(jì)90年代末的“農(nóng)學(xué)南海、工學(xué)江陰、城建學(xué)中山”，再到21世紀(jì)初的“工業(yè)沖千億”等，都成為凝聚人心、推動(dòng)發(fā)展的重要利器。在此情況下，蕭山需要有明確的目標(biāo)指引，用明確目標(biāo)鼓舞士氣，而且社會(huì)治理本身也需要有共同的目標(biāo)追求，只有價(jià)值趨同、目標(biāo)共同，才能凝聚人心。三是要增強(qiáng)爭(zhēng)先意識(shí)。蕭山地域雖然變小了，但蕭山爭(zhēng)先的勇氣不能變小。體制調(diào)整后，工作側(cè)重點(diǎn)自然而然會(huì)有所變化，但不管如何變，爭(zhēng)先的目標(biāo)不能變，要繼續(xù)喊響口號(hào)，繼續(xù)奮力前行，努力使蕭山在“創(chuàng)新社會(huì)治理”上成為“全市領(lǐng)頭雁、全省排頭兵、全國先行者”。

（二）要改進(jìn)方式，轉(zhuǎn)變職能

創(chuàng)新社會(huì)治理，必須堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理相結(jié)合，既要加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，又要鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。為此，必須按照黨的十八屆三中全會(huì)的要求，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，切實(shí)改變“什么都管，手忙腳亂”的現(xiàn)象。要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，推廣政府購買服務(wù)。凡屬事務(wù)性的管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)購買。在具體操作上，一是要建立需求瞄準(zhǔn)機(jī)制。對(duì)政府購買服務(wù)，事先要做好需求調(diào)查，編制好購買目錄，預(yù)定好采購菜單。二是要建立過程管理機(jī)制。對(duì)政府購買服務(wù)的項(xiàng)目，包括項(xiàng)目申請(qǐng)、評(píng)審、立項(xiàng)、招標(biāo)、訂約、實(shí)施等一系列環(huán)節(jié)，都應(yīng)建章立制，并按章行事。努力把“契約”履行好。三是要建立資源傳輸機(jī)制。政府購買服務(wù)具有多種資源，需要綜合利用，才能確保輸出效益最大化。因此，要推行精細(xì)化管理，加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，以達(dá)到“花小錢辦大事”的目的。

（三）要激發(fā)活力，增加動(dòng)能

創(chuàng)新社會(huì)治理的關(guān)鍵是正確處理政府和社會(huì)的關(guān)系。因此，要加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)組織的活力，增強(qiáng)社會(huì)組織的動(dòng)能。具體建議如下。一是要營(yíng)造環(huán)境。堅(jiān)持包容發(fā)展和因勢(shì)利導(dǎo)的順治理念，既給社會(huì)組織一定資源，又給社會(huì)組織相對(duì)空間。對(duì)于適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。通過完善管理體制、適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件和簡(jiǎn)化登記程序等措施，為社會(huì)組織的培育與發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。二是要分類管理。突出社會(huì)組織的非營(yíng)利性特點(diǎn)，大力培育和發(fā)展公益類社會(huì)組織，加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）社會(huì)團(tuán)體，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)益訴求型組織。三是要加強(qiáng)培育。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的專業(yè)督導(dǎo)和能力建設(shè)，引導(dǎo)素質(zhì)較高的社會(huì)組織承擔(dān)示范推廣、人才培養(yǎng)、服務(wù)評(píng)估等延伸職能，搭建社會(huì)組織信息共享平臺(tái)，暢通社會(huì)組織訴求渠道。對(duì)操守不端的社會(huì)組織，可通過建立淘汰機(jī)制，對(duì)其進(jìn)行警示、幫教和懲戒，甚至依法處罰。

（四）要完善體系，加強(qiáng)創(chuàng)新

創(chuàng)新社會(huì)治理需要沖破舊體制，建立新體系。黨的十八屆三中全會(huì)指出，要?jiǎng)?chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的體制。這些體制包括重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，行政復(fù)議體制，調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制等。這是推進(jìn)社會(huì)治理的基礎(chǔ)性工作，必須抓緊抓好。目前，蕭山要重點(diǎn)抓好三方面的工作。一是要加快推進(jìn)改革。包括政府公共服務(wù)改革、事業(yè)單位改革、社會(huì)領(lǐng)域改革、戶籍制度改革等，要加快推進(jìn)。二是要完善各類體系。包括政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系、社會(huì)矛盾預(yù)防調(diào)節(jié)體系、訴求表達(dá)體系，還包括各類公共安全體系、隱患排查治理體系、安全預(yù)防控制體系和立體化社會(huì)治安防控體系等。三是要加強(qiáng)工作創(chuàng)新。包括社會(huì)組織管理服務(wù)創(chuàng)新、社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)新、特殊人群幫教管理創(chuàng)新、流動(dòng)人口服務(wù)管理創(chuàng)新、虛擬社會(huì)建設(shè)管理創(chuàng)新，還包括和諧社區(qū)建設(shè)、應(yīng)急管理工作、社會(huì)組織培養(yǎng)等。必須加強(qiáng)創(chuàng)新，提升工作的有效性和針對(duì)性。

（五）要注重穩(wěn)定，構(gòu)建和諧

社會(huì)治理的最終目標(biāo)是使整個(gè)社會(huì)安定有序，全體百姓安居樂業(yè)。所以，在創(chuàng)新社會(huì)治理過程中，應(yīng)當(dāng)十分重視社會(huì)的和諧穩(wěn)定。目前，要突出做好三項(xiàng)工作。一是要注重基層社會(huì)治理。基層治理既是難點(diǎn)，也是重點(diǎn)。要不斷開展“基層治理年”活動(dòng)，推進(jìn)基層工作內(nèi)容和方式的創(chuàng)新，為社會(huì)治理創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。二是要著力破解突出問題。包括影響群眾安全感的突出治安問題、民生保障工作的突出問題和重點(diǎn)領(lǐng)域的突出問題。三是要加強(qiáng)平安蕭山創(chuàng)建。切實(shí)抓好各類事故隱患的排查整治工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，維護(hù)政治安定、社會(huì)穩(wěn)定，為蕭山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造和諧有序的社會(huì)環(huán)境。

注 釋

［1］丁元竹：《從社會(huì)管理到社會(huì)治理》，《大講堂》2014年第3期。

［2］許耀桐：《推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《大講堂》2014年第7期。

［3］《中共中央關(guān)于全面深化改革開放若干重大問題的決定》，人民出版社，2013。

［4］李文靜、李迎生：《政府購買服務(wù)需秉持社會(huì)治理理念》，《光明日?qǐng)?bào)》2014年6月9日。

［5］“三改一拆”是指在城區(qū)中開展的舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造和拆除違法建筑?！八倪吶笔侵腹愤?、鐵路邊、河邊、山邊和潔化、美化、綠化。“五水共治”是指治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水?！叭瓋砂丁闭问呛贾菔小笆濉逼陂g的一項(xiàng)惠民重點(diǎn)工程，“三江”包括新安江、富春江、錢塘江以及浦陽江等主要支流；“兩岸”是指三江沿線可視范圍。

［6］1995年，蕭山三個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)長(zhǎng)河鎮(zhèn)、西興鎮(zhèn)、浦沿鎮(zhèn)劃出，成立了濱江區(qū)。三鎮(zhèn)面積合計(jì)為72.02平方公里，人口約10萬人。

［7］這個(gè)數(shù)據(jù)是2012年6月底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，近年來我國特別重視培育社會(huì)組織，也是社會(huì)組織發(fā)展較快的幾年，相信經(jīng)過幾年的快速發(fā)展，這個(gè)數(shù)據(jù)會(huì)更大些。

［8］王波明：《中國每萬人僅2個(gè)社會(huì)組織》，財(cái)經(jīng)網(wǎng)，2013年11月18日。

（責(zé)任編輯 方晨光）