■ 文 / 楊永康 陳濟茂

農(nóng)民合作社財務管理電算化應用趨勢與實現(xiàn)途徑

■ 文 / 楊永康 陳濟茂

農(nóng)民合作社作為重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展形勢方興未艾，截至2016年7月底，全國合作社數(shù)量達到169萬家，入社農(nóng)戶占全國農(nóng)戶總數(shù)的42.8%。實踐證明，合作社在建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶動成員增收、服務農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮了越來越重要的作用。但合作社基數(shù)大、數(shù)量多、質(zhì)量普遍不高的現(xiàn)狀沒有實質(zhì)改變，規(guī)范化建設任務依然艱巨。在合作社規(guī)范化建設中，財務管理規(guī)范既是重點也是難點，推進財務管理電算化已成為破解財務管理規(guī)范難題的有效途徑。

合作社開展財務管理電算化具有重要現(xiàn)實意義

隨著計算機技術與網(wǎng)絡技術的迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)的財務管理方式已難于適應農(nóng)民合作社強化財務管理的內(nèi)在要求，合作社開展以會計電算化為基礎的財務管理電算化已是大勢所趨。

開展財務管理電算化是促進合作社規(guī)范發(fā)展的重要舉措。2014年9月農(nóng)業(yè)部等9部門印發(fā)的《關于引導和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》明確指出，“健全財務管理制度”與“推進信息化建設”是合作社規(guī)范發(fā)展的兩項主要任務，合作社應通過加強信息設備條件建設，開展財務會計電算化等活動，實現(xiàn)財務管理公開透明。各地在推進合作社規(guī)范發(fā)展過程中，普遍注重財務管理的規(guī)范，將其作為規(guī)范化建設的一項緊迫而又重要的任務來抓。江蘇省明確要求加大農(nóng)民合作社財務管理電算化軟件推廣力度，列入政府優(yōu)先扶持名錄的合作社與各級示范社財務管理軟件使用率應達到100%。

開展財務管理電算化是合作社業(yè)務指導部門提升服務效率的有力抓手。農(nóng)民合作社面廣量大，大多分散于農(nóng)村，與有限的合作社基層輔導員數(shù)量形成鮮明反差。按照傳統(tǒng)的方式，輔導員對合作社的指導服務時間有限，效果不佳。以財務管理電算化為突破口，實現(xiàn)業(yè)務指導網(wǎng)絡信息化管理，帶動合作社規(guī)范組織運行、經(jīng)營服務等行為，促進民主管理與社務管理透明化，有利于提升業(yè)務指導部門對合作社的指導服務效率。江蘇省明確將使用省統(tǒng)一開發(fā)的農(nóng)民合作社財務管理軟件作為列入政府優(yōu)先扶持名錄的合作社與評定各級示范社的必要條件。

開展財務管理電算化是合作社持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。受制于發(fā)展階段的影響，合作社專職會計等財務人員偏少，加之合作社不同于企業(yè)的特殊的會計核算制度，如果采用傳統(tǒng)方式核算，勢必影響合作社會計核算與財務管理的質(zhì)量。開展財務管理電算化，以標準化的形式強化財務管理，夯實合作社持續(xù)健康發(fā)展的基礎，有利于合作社及時掌握經(jīng)營情況，適時調(diào)整經(jīng)營策略，推動合作社發(fā)展壯大，增強對成員的吸引力和凝聚力。據(jù)統(tǒng)計，江蘇省已有近5000家合作社使用了財務管理電算化軟件。

合作社財務管理電算化的應用趨勢與實現(xiàn)難點

農(nóng)民合作社財務管理電算化是合作社在計算機環(huán)境下以信息管理系統(tǒng)的形式進行會計核算、資產(chǎn)管理、風險控制、審計監(jiān)督等財務管理活動的實現(xiàn)方式，具有科學化、系統(tǒng)化、信息化等特點。合作社開展財務管理電算化，進一步規(guī)范財務管理行為，將重點體現(xiàn)在以下幾個方面。

完善核算功能。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）》的要求，合作社利用財務管理軟件的信息化手段，通過會計憑證的錄入，自動生成財務賬簿和財務報表，及時為合作社提供詳盡、系統(tǒng)的憑證、賬簿與報表信息，既便于信息查詢，又能提高會計核算和會計分析效能，方便合作社及時全面掌握經(jīng)營狀況和收益情況，及時調(diào)整經(jīng)營管理行為，做出有利決策，提升經(jīng)營管理水平。

強化資金管理。在合作社承擔財政項目時，財務管理電算化可以快捷準確地記載財政補助資金的使用用途，同時實現(xiàn)對財政補助形成的財產(chǎn)平均量化到合作社每個成員，記載到成員賬戶中，既能增強項目資金管理的透明性，保障財政扶持資金的安全運行，又能有效發(fā)揮財政助補資金支持引導合作社規(guī)范健康發(fā)展的明確的導向作用。

規(guī)范盈余分配。以電子化的方式建立成員賬戶，準確方便地記載成員出資額、與合作社的交易量（額）、公積金量化份額等內(nèi)容，同時方便合作社按規(guī)定提取盈余公積，將可分配盈余按成員與合作社的交易量（額）比例返還給成員。電算化軟件可以按照合作社財務會計制度和章程等規(guī)定，自動設定最低比例，將可分配盈余以不低于60%的比例返還到成員賬戶。

健全內(nèi)控機制。成員名冊、成員出資、成員交易額、公積金量化份額、財政扶持資金量化等資料一應俱全，詳細記載成員的出資、產(chǎn)品交易、收益分配等情況，輔以電子化的原始憑證、會議記錄等資料，可以有效促進合作社財務管理、民主管理、盈余分配等內(nèi)控制度的建立完善。當合作社與其他領辦主體同時存在時，財務管理電算化易于推進合作社與其他主體做到財務、管理、經(jīng)營、項目“四個分開”，明晰合作社產(chǎn)權。

構建合作社信息化管理系統(tǒng)基礎。當合作社財務管理電算化應用到一定程度時，合作社業(yè)務指導部門有必要構建統(tǒng)一的農(nóng)民合作社信息化管理平臺，更好地履行對合作社的指導、扶持和服務職能。構建“統(tǒng)一軟件開發(fā)、分級建立使用、信息互聯(lián)共享”的農(nóng)民合作社信息化管理平臺，易于業(yè)務指導部門以信息化的方式開展合作社數(shù)據(jù)采集統(tǒng)計分析、合作社項目申報管理、示范社申報監(jiān)測評定等工作。

開展財務管理電算化是合作社工作的發(fā)展趨勢與現(xiàn)實要求。但因我國合作社發(fā)展尚處于初級階段，財務管理電算化亦處于起步階段，多重不利因素制約著電算化的開展。一是合作社硬件不足，缺乏必要的信息設備條件；二是合作社領辦人對財務管理電算化的重要性認識不足，不能從長遠角度看待對合作社發(fā)展壯大的有力促進作用；三是合作社財務管理制度不健全，實際操作性差；四是財務管理專業(yè)人才缺乏，部分人員甚至不具備計算機與財務管理基礎知識。

合作社開展財務管理電算化的實現(xiàn)途徑

從推進農(nóng)民合作社規(guī)范建設與創(chuàng)新發(fā)展的長遠角度考量，開展財務管理電算化是一項不得不做的基礎工作。做好這項工作，迫切需要合作社業(yè)務指導部門、合作社以及相應軟件服務提供方的通力配合與共同努力。

一是加大合作社財務管理電算化軟件的推廣力度。各級業(yè)務指導部門應充分認識合作社開展財務管理電算化的重要意義，加大合作社財務管理電算化軟件的推廣普及力度?？梢酝ㄟ^設立專項基金，開展政府購買服務、實施項目扶持等形式，為合作社提供財務管理電算化硬件設施與軟件服務。按照新成立社、異常經(jīng)營名錄社、年度報告公示社、縣級以上示范社等類別將合作社分類管理，分批推進，逐步提高財務管理電算化水平。在此基礎上，構建區(qū)域性的農(nóng)民合作社信息化管理系統(tǒng)，更好地服務于合作社發(fā)展。

二是完善合作社財務管理電算化軟件的實現(xiàn)功能。對照《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）》等制度安排，合作社財務管理電算化軟件提供方要適應合作社拓展更多業(yè)務的要求，根據(jù)合作社實際需要，進一步拓展完善電算化系統(tǒng)軟件的功能，以滿足合作社全面開展財務管理的需要。在盈余分配等關鍵環(huán)節(jié)上，要優(yōu)化功能作用，提高合作社進行盈余分配的自覺性。對于開展內(nèi)部信用合作試點的合作社，要開發(fā)獨立的財務管理軟件系統(tǒng)，單獨建賬，獨立核算，便于監(jiān)管。

三是提升合作社財務管理人員的能力素質(zhì)。合作社應增加必要的財務管理人員。業(yè)務指導部門應加大對基層輔導員、合作社帶頭人以及財務管理人員的培育力度，通過舉辦專題培訓等方式，使之系統(tǒng)了解和掌握財務管理電算化的重要作用、基本要求與實現(xiàn)方法等。軟件服務提供方應加強對軟件應用的專題培訓、遠程指導、上門輔導等力度，切實提升合作社財務管理人員的操作水平與執(zhí)行能力。此外，鼓勵以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或縣域）為單位成立農(nóng)民合作社專業(yè)代理服務機構，聘請會計等各類專業(yè)資格人員，為合作社提供專業(yè)代理服務。代理服務以會計代理為核心，主要為委托合作社提供財務核算、會計電算化、成員資產(chǎn)量化、幫助擬定盈余分配方案等服務，切實提升合作社財務管理電算化水平。

（作者單位：楊永康，江蘇省農(nóng)業(yè)委員會農(nóng)民合作社指導處；陳濟茂，南京征東睿博軟件科技有限公司）