■文/吳志宏 馬向榮

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量變到質(zhì)變 規(guī)范促發(fā)展
——山西省農(nóng)民合作社發(fā)展情況報(bào)告

■文/吳志宏 馬向榮

近年來，山西省農(nóng)民合作社呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，取得了較好成績(jī)，不僅數(shù)量上居全國(guó)領(lǐng)先地方，在質(zhì)量建設(shè)方面也取得了豐碩成果，在提高農(nóng)民組織化程度、引領(lǐng)農(nóng)民闖市場(chǎng)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重要作用。

發(fā)展歷程

山西省農(nóng)民合作社發(fā)展先后經(jīng)歷了“先起步后發(fā)展、邊發(fā)展邊規(guī)范、以規(guī)范促發(fā)展”三個(gè)階段。

“先起步后發(fā)展”階段（2004—2007）。2004年省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的意見》，標(biāo)志著山西省農(nóng)民專業(yè)合作社起步發(fā)展。合作社的數(shù)量由2004年底的1511家發(fā)展到2007年底的4790家。

“邊發(fā)展邊規(guī)范”階段（2007—2014）。2007

年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施后，確立了農(nóng)民合作社的市場(chǎng)法人地位，山西省農(nóng)民合作社進(jìn)入推動(dòng)發(fā)展、兼顧規(guī)范時(shí)期，合作社的數(shù)量也有了快速的增長(zhǎng)。由2007年底的4790家發(fā)展到2014年底的74319家，年均增長(zhǎng)速度達(dá)到47.9%。

“以規(guī)范促發(fā)展”階段（2014年至今）。2014年農(nóng)業(yè)部等九部委出臺(tái)《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》后，山西省主要注重合作社的規(guī)范化建設(shè)，合作社數(shù)量增長(zhǎng)有所放緩，但規(guī)范化程度得到了進(jìn)一步提高。

發(fā)展特點(diǎn)

數(shù)量增長(zhǎng)速度快于全國(guó)平均水平。自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施后，山西省農(nóng)民合作社數(shù)量呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。2006年至2015年，全國(guó)合作社數(shù)量年均增長(zhǎng)速度為29.4%，山西省合作社由1460家增長(zhǎng)到83453家（全國(guó)排名第五），年均增長(zhǎng)速率為56.7%，高于全國(guó)平均增速27.3個(gè)百分點(diǎn)。

以生產(chǎn)合作為主，經(jīng)營(yíng)類型多樣。由于受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生產(chǎn)力水平等因素影響，山西省合作社的發(fā)展以種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)合作為主，逐步擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。據(jù)工商部門2015年底統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，全省合作社中，種植業(yè)合作社32373家，占比38.8%；養(yǎng)殖業(yè)合作社18067家，占比21.6%，兩者合計(jì)占比60.4%。提供與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)機(jī)服務(wù)、造林育苗、休閑觀光、勞務(wù)、手工藝等的合作社有33013家，占比39.6%。

規(guī)范化水平逐步提高。山西省農(nóng)民合作社在數(shù)量快速增長(zhǎng)的同時(shí)，規(guī)范化水平逐步提高。按照“民主管理好、服務(wù)能力強(qiáng)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)大、社會(huì)反響好”的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，培育選擇出的各級(jí)示范社由2009年的748家發(fā)展到2015年的14488家，占全省合作社總數(shù)的17.4%。其中，國(guó)家級(jí)示范社528家，省級(jí)示范社2192家，市級(jí)示范社4033家，縣級(jí)示范社7735家。

合作形式不斷創(chuàng)新。一是合作社橫向縱向聯(lián)合。目前全省已建立聯(lián)合社228家，加入聯(lián)合社的合作社達(dá)到1461家，平均每個(gè)聯(lián)合社6.4家合作社，加入聯(lián)合社的成員數(shù)為52958戶，平均每個(gè)聯(lián)合社成員戶數(shù)達(dá)到232.3戶。二是在專業(yè)合作的基礎(chǔ)上發(fā)展土地股份合作。目前全省以農(nóng)村土地入股形式成立的合作社有86家，成員4252戶，入股土地8.21萬畝，平均每個(gè)合作社土地入股面積954.7畝。三是大學(xué)生村官領(lǐng)辦、參與合作社。目前，全省大學(xué)生領(lǐng)辦、參與的合作社3010家，其中領(lǐng)辦合作社1001家，2009家合作社有大學(xué)生村官參與。四是探索合作社內(nèi)部信用合作。部分合作社開展了合作社內(nèi)部資金互助業(yè)務(wù)，將合作社成員閑散資金以吸股的方式聚攏起來，在內(nèi)部搞資金互助。目前，全省有6家合作社開展了此項(xiàng)業(yè)務(wù)，參與信用合作的成員數(shù)813戶，累計(jì)出資戶數(shù)551戶，累計(jì)籌資額1203萬元，累計(jì)發(fā)放額5811萬元，累計(jì)發(fā)放筆數(shù)2265筆，累計(jì)收益186萬元，累計(jì)分紅177萬元。

工作措施

抓政策法規(guī)的制定。依法辦社、依章辦社、切實(shí)保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，是促進(jìn)合作社發(fā)展的基本前提。幾年來，山西省在國(guó)家合作社發(fā)展的法律、制度框架下，先后制定出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的若干意見》、《山西省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》、《山西省農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社登記管理暫行辦法》等政策法規(guī)，2014年還建立了“山西省農(nóng)民合作社發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度”。這些政策法規(guī)制度的逐步健全，為全省合作社快速發(fā)展提供了有效保障。

抓規(guī)范化建設(shè)。一是引導(dǎo)合作社規(guī)范發(fā)展。山西省農(nóng)業(yè)廳2007年下發(fā)的《山西省農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)意見》，從登記注冊(cè)、章程制定、成員結(jié)構(gòu)、組織機(jī)構(gòu)、服務(wù)內(nèi)容、財(cái)務(wù)制度六個(gè)方面指導(dǎo)合作社開展規(guī)范化建設(shè)，要求各個(gè)合作社都要建立健全規(guī)章制度，依法運(yùn)行，規(guī)范發(fā)展。二是開展“358”示范社建設(shè)行動(dòng)。每年創(chuàng)建300家省級(jí)示范社、500家市級(jí)示范社和800家縣級(jí)示范社。三是實(shí)行年度報(bào)告制度。通過下發(fā)文件、培訓(xùn)班等形式，教育、引導(dǎo)合作社要積極、及時(shí)向工商部門報(bào)送有關(guān)信息。四是開展示范社監(jiān)測(cè)工作。按照“信息公開、三級(jí)管理、淘汰落后、擇優(yōu)扶持”的示范社管理原則，每年對(duì)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)示范社進(jìn)行檢查。目前，已累計(jì)取消了不符合示范社標(biāo)準(zhǔn)的示范社2000多家，其中國(guó)家級(jí)和省級(jí)286家。

抓服務(wù)指導(dǎo)。一是加強(qiáng)合作社業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為了進(jìn)一步提高合作社輔導(dǎo)員和合作社理事長(zhǎng)的素質(zhì)，全省每年培訓(xùn)合作社理事長(zhǎng)及輔導(dǎo)員2200多人（次）。二是從2013年開始，在全省各市、縣（市、區(qū)）建立農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍，指導(dǎo)合作社進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)。

抓競(jìng)爭(zhēng)能力的提升。多次組織合作社開展“農(nóng)超”、“農(nóng)企”、“農(nóng)校”、“農(nóng)社”對(duì)接活動(dòng)，先后與美特好超市、田森超市、家樂福超市等大型零售企業(yè)簽訂了合作協(xié)議。組織合作社參加全國(guó)和山西省各類農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、年貨節(jié)等。幫助合作社搭建電子商務(wù)平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)銷售農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展電商、微商等多種新業(yè)態(tài)。目前，全省與超市、批發(fā)市場(chǎng)、學(xué)校等建立穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系的合作社達(dá)到1054家，參與“農(nóng)社對(duì)接”的合作社有707家，建立直銷店（點(diǎn)）1298個(gè)，年成交金額達(dá)到8.1億元，平均每個(gè)合作社114.6萬元。

抓扶持發(fā)展。一是協(xié)調(diào)財(cái)政部門把扶持資金列入專項(xiàng)預(yù)算。從2006年起，山西省級(jí)財(cái)政將扶持合作社的資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算并逐年增加。到2016年省級(jí)財(cái)政扶持資金增加到了1930萬元。部分市縣也逐步將扶持資金列入了本級(jí)財(cái)政預(yù)算。二是協(xié)調(diào)金融部門給予貸款扶持。協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社把做好合作社信貸服務(wù)工作作為農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)信貸支農(nóng)工作的重點(diǎn)之一，對(duì)符合條件的合作社予以信貸支持。近年來，全省農(nóng)村信用社已累計(jì)支持了951家合作社，發(fā)放貸款5743.5萬元。

取得效果

提高了農(nóng)民的組織化程度。這一點(diǎn)不僅體現(xiàn)在加入合作社的農(nóng)戶數(shù)量在增加，同時(shí)帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量也在增加。2010年至2015年，全省合作社成員數(shù)由58.1萬戶增加到93.2萬戶，占當(dāng)年全省總農(nóng)戶的比例由8.3%增長(zhǎng)到11.2%，社均5.7戶增加到11.2戶。合作社帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)也由2010年的124.5萬戶，增長(zhǎng)到2015年的201.7萬戶，占全省總農(nóng)戶數(shù)的比例由17.8%提高到24.2%。兩項(xiàng)合計(jì)，2015年全省與合作社有經(jīng)營(yíng)關(guān)系的農(nóng)戶達(dá)到294.9萬戶，占全省總農(nóng)戶的35.4%。

促進(jìn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2015年，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)到合作社的面積達(dá)133.8萬畝，涉及3200多家合作社，平均每家合作社流轉(zhuǎn)土地420畝左右，占當(dāng)年全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積791萬畝的16.9%，比2010年增加了88.7萬畝，增長(zhǎng)了196.7%。

推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。合作社改變了過去“公司+農(nóng)戶”的生產(chǎn)、銷售模式，以不同所有制形式的企業(yè)為依托，以“公司+合作社+農(nóng)戶”為主要形式，將生產(chǎn)、加工、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)地結(jié)合起來，實(shí)行產(chǎn)、供、銷一條龍的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全省實(shí)行“產(chǎn)供銷一體化”的合作社有2萬多家。

提高了對(duì)農(nóng)民的服務(wù)能力。為成員服務(wù)的內(nèi)容逐步從僅限于向成員統(tǒng)一提供種子（種苗）、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一田間指導(dǎo)等簡(jiǎn)單的服務(wù)，逐步轉(zhuǎn)向統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)、統(tǒng)一提供信息、統(tǒng)一加工運(yùn)輸貯藏、統(tǒng)一銷售價(jià)格或者銷售成員產(chǎn)品，逐步實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后多領(lǐng)域、全方位的服務(wù)。受益主體除了入社成員，還包括帶動(dòng)的農(nóng)戶和其他普通群眾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前能夠?yàn)槌蓡T提供生產(chǎn)服務(wù)的合作社達(dá)到了26605家， 提供生產(chǎn)資料購買的合作社達(dá)到1304家， 提供倉儲(chǔ)服務(wù)的合作社達(dá)到305家，提供運(yùn)銷服務(wù)的合作社達(dá)到843家，提供加工服務(wù)的合作社達(dá)到1129家。

促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。目前，全省合作社已創(chuàng)建無公害產(chǎn)品認(rèn)證552個(gè)、綠色產(chǎn)品認(rèn)證71個(gè)、有機(jī)認(rèn)證105個(gè)、地理標(biāo)志認(rèn)證74個(gè)。767家合作社通過了食品質(zhì)量安全生產(chǎn)許可證QS認(rèn)證，2754家合作社擁有3210個(gè)注冊(cè)商標(biāo)，逐步形成了“建一個(gè)品牌、興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、帶一地經(jīng)濟(jì)、富一方群眾”的局面。

增加了農(nóng)民收入。合作社在增加農(nóng)民收入方面發(fā)揮了重要作用，尤其是各級(jí)示范合作社，成員的平均收入比非成員高20%左右。2015年，省級(jí)示范合作社成員人均純收入達(dá)到了1.2萬多元，比全省農(nóng)民人均純收入9454元高2500多元，高出30%多。

存在問題

規(guī)模較小。成員在5戶—50戶的合作社占到總數(shù)的95%以上，規(guī)模小，帶動(dòng)能力弱，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差是影響山西省合作社健康發(fā)展的主要問題。到2015年底，全國(guó)平均每個(gè)合作社有成員66戶，而山西省平均每個(gè)合作社成員只有11.2戶，成員規(guī)模遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。

運(yùn)行不規(guī)范。一是制度執(zhí)行不嚴(yán)格。雖然合作社建立有各種規(guī)章制度，但是并沒有嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，一些制度只是寫在紙上、掛在墻上而已。二是民主管理不規(guī)范。合作社重大經(jīng)營(yíng)決策由理事長(zhǎng)或者幾個(gè)核心成員商議決定，并沒有征求全體成員的意見。三是 “掛名”合作社不少。這些合作社成立的目的就是沖著扶持資金去的，可以說從成立之初就沒有真正依法運(yùn)行。

服務(wù)能力不強(qiáng)。大多數(shù)合作社的服務(wù)范圍還僅限于在生產(chǎn)領(lǐng)域?yàn)槌蓡T提供統(tǒng)一的購銷生產(chǎn)資料、技術(shù)和信息等方面的服務(wù)；從事農(nóng)產(chǎn)品加工和流通的合作社很少，尚未形成強(qiáng)有力的市場(chǎng)流通主體和競(jìng)爭(zhēng)主體，農(nóng)民在加工環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)中獲得的利益很少。

人才匱乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全省合作社中，農(nóng)民成員有92.9萬戶，占到成員總數(shù)的99.7%?？梢哉f，絕大多數(shù)合作社成員都是地地道道的農(nóng)民，他們中懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的優(yōu)秀帶頭人很少，了解合作社知識(shí)，甘于“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的農(nóng)戶成員也不多。

下一步主要措施

完善扶持機(jī)制。一是依法加大財(cái)政扶持力度。扶持資金主要用于加強(qiáng)合作社規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)先扶持示范社提高服務(wù)能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。二是把現(xiàn)有分散在各部門的資金整合起來，形成合力，統(tǒng)籌推進(jìn)合作社健康發(fā)展。

解決貸款難問題。一是盡快設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)?；?，為需要貸款的合作社或聯(lián)合社提供貸款擔(dān)保；二是建議由金融部門牽頭，在部分地方合作社內(nèi)部開展信用合作試點(diǎn)，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，為合作社融資開辟新的途徑。

繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。要把加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)擺在更加突出的位置，采取切實(shí)有效措施，提高發(fā)展質(zhì)量。引導(dǎo)合作社根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和自身發(fā)展變化及時(shí)修改完善章程，定期向工商部門報(bào)送年度報(bào)告，建立組織機(jī)構(gòu)，健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，制定盈余分配方案，建立社務(wù)公開制度等。

（吳志宏系山西省農(nóng)業(yè)廳副巡視員，馬向榮系山西省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管局副局長(zhǎng)）

欄目編輯：劉華彬