文/黃志明 蘇之彥

打牢基層人民調解根基
——河北省盧龍縣人民調解工作經驗

文/黃志明 蘇之彥

近年來，河北省秦皇島市盧龍縣對人民調解緊抓不放，一步一個腳印，一年一個臺階，扎扎實實抓落實，使人民調解真正成為“平安盧龍”“和諧盧龍”建設的基石。據(jù)調查，2013年以來，該縣經歷了幾個明顯變化：排查調解民間糾紛數(shù)量成倍增長，2015年達到4589件，是2010年的6.16倍；治安案件和刑事案件、民間糾紛訴訟案件逐年下降；全省掛號的“信訪大縣”變成秦皇島市考核第一的信訪先進縣。這些變化，與盧龍縣做好人民調解工作密不可分。

領導重視調解。2013年7月，盧龍縣司法局選聘3名熱心人民調解的退休法官、機關干部組建疑難糾紛人民調解委員會，專門調解鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的疑難復雜糾紛、法院委托的民間糾紛、信訪部門移交的糾紛類信訪案件。組建伊始，調委會就介入并解決了楊園子村的觸電死亡糾紛信訪案，打響了“第一炮”。之后又先后成功化解了湯池王莊村幼兒失聰醫(yī)療糾紛信訪案、東胡莊村12戶村民23年借款糾紛信訪積案、盧龍鎮(zhèn)移民王某剖腹產醫(yī)療糾紛信訪案等，連打了幾個“漂亮仗”。特別是幼兒失聰案，盧龍縣衛(wèi)生局對鄉(xiāng)醫(yī)依法進行了處罰，但對如何解決賠償法律依據(jù)不足；縣公安局對非法行醫(yī)經核查也無法立案；訴訟解決又因證據(jù)不足、缺乏鑒定意見難度很大，被人們普遍認為是無解的紛爭。患方多次圍堵縣衛(wèi)生局，并赴京上訪，與縣衛(wèi)生局領導發(fā)生了肢體沖突，失聰小孩的父親受到了行政拘留的處罰，矛盾不斷升級。縣調委會介入后，幫助聯(lián)系多家省內外鑒定機構，均無法出具鑒定意見；帶領患方家屬向秦皇島市專門代理醫(yī)療案件知名律師咨詢也無好的解決辦法。在此基礎上，他們對醫(yī)患雙方展開思想教育和感情溝通，平復了雙方的激動情緒，將醫(yī)患雙方拉到了調解桌旁。歷時兩個月的多次調解，最終達成賠償協(xié)議，并履行到位。當事人雙方給調委會各送一面錦旗以示感謝。目前，該縣調委會調解糾紛案件已達155件。司法所也都把化解糾紛類信訪積案當作了首要任務。如潘莊鎮(zhèn)某村養(yǎng)豬場污染環(huán)境引起10多戶村民不滿，連續(xù)10年沒有得到徹底解決，每年上訪不斷。司法所介入后，與縣環(huán)保局聯(lián)系，研究解決方案，說服并指導養(yǎng)豬場修建三級過濾池，使糾紛得到根本解決。像這樣的信訪積案，各司法所一年多時間集中化解20多件。

人民調解工作得到盧龍縣委、縣政府的高度重視，多名縣領導批示肯定，制約人民調解工作的人員、經費等瓶頸問題逐步解決，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所招錄和調任30名公務員，并配了實職副科級所長?？h財政安排人民調解經費和“以案定補”經費每年達到41萬元?？h政協(xié)主席組織政協(xié)委員專門視察人民調解工作，并給予了高度評價。

糾紛有人調解。糾紛激化或糾紛類信訪案件往往是沒人發(fā)現(xiàn)、沒人及時正確調解，當事人在絕望中鋌而走險的結果。該縣從村(居)調解組織、調解隊伍抓起，把發(fā)現(xiàn)、調解糾紛關口前移，做到調解不成的糾紛有人上報求助。

2015年上半年，盧龍縣司法局結合村“兩委”換屆，與縣委組織部、縣民政局協(xié)調，將村(居)調委會換屆納入村“兩委”換屆統(tǒng)一部署，同步實施。換屆中，指導司法所參與村“兩委”換屆工作，物色熱心人民調解的人員擔任人民調解員，使全縣553個村(居)健全完善了人民調解組織，配備人民調解員3772人。同時，在劉家營鄉(xiāng)進行專職民調主任試點，選任了14名專職調委會主任，并選配307名“十戶調解員”和糾紛信息員，做到有人傳遞糾紛信息、有人調解糾紛。

健全完善縣、鄉(xiāng)調委會，縣調委會的專職調解員由開始的3人逐步增加到7人。同時依托該調委會建立了交通事故、校園糾紛、婚姻家庭三個專業(yè)人民調解工作室，做到對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的疑難糾紛和行業(yè)性、專業(yè)性糾紛有人管、有人調，調解不成符合法律援助條件的又及時引導法律援助，導入訴訟程序解決，使糾紛始終處于掌控狀態(tài)，直到徹底解決。

部門支持調解。盧龍縣司法局與縣法院聯(lián)合出臺《盧龍縣民間糾紛訴前調解辦法》，對委托訴前調解應遵循的原則、委托調解的糾紛類型、不得委托的糾紛情形，委托調解、司法確認和人民法院派員參與調解等程序，以及法院對民間糾紛調解的指導作出明確規(guī)定。與盧龍縣公安局聯(lián)合出臺《盧龍縣治安案件委托人民調解的實施辦法》，規(guī)定委托調解案件范圍和不得委托的情形、委托程序、公安派出所派人現(xiàn)場參與調解的情形、調解達成協(xié)議或調解不成的反饋程序等內容。同時，還與縣教育局聯(lián)合出臺《盧龍縣校園糾紛處置管理辦法》，與縣檢察院聯(lián)合出臺《盧龍縣檢調對接辦法》。以上幾個文件的出臺，給訴調對接、公調對接、校調對接、刑事和解對接等糾紛多元化解插了翅膀，接了地氣。加之，司法所較好地發(fā)揮了“平臺”“橋梁”作用，使多元糾紛解決銜接機制得到良好運行。目前，全縣近700件糾紛通過多元解決機制得到化解，其中口頭移交近400件，書面委托300余件，主要包括校園糾紛、輕微治安案件、法院委托案件、司法確認案件、刑事和解案件、糾紛類信訪案件。

群眾信任調解。為改變一些群眾有糾紛就上訪、信訪不信調、信訪不信法的觀念，形成“調解為先、遇事找法”的新常態(tài)，盧龍縣司法局采取了以下舉措：一是聯(lián)合縣工會、婦聯(lián)、團委向全縣發(fā)出“調解為先、遇事找法”倡議，全面開展人民調解認知承諾活動，走村入戶發(fā)放兩萬余份倡議書和人民調解認知承諾書，宣傳人民調解。二是組織開展人民調解“消雪融冰”“春風化雨”“清涼一夏”“秋風送爽”等多項糾紛集中排查化解實戰(zhàn)活動，讓群眾感受到選擇調解化解糾紛省時、省力、省錢。三是用優(yōu)質的服務贏得群眾信任。下寨鄉(xiāng)司法所連續(xù)成功調解張某的三件糾紛，即鄰里糾紛、10年前交通事故賠償糾紛、家庭內部糾紛，張某逢人就講最信任調解。像這樣的案例在盧龍還有許多。調查座談時，司法所長普遍反映，目前有糾紛找調解、來咨詢的多了，各所年均解答咨詢達200多人次，成倍增長，形成了有糾紛找司法、找調解的良好局面。

調解員樂于調解。盧龍縣屬于淺山丘陵區(qū)，是一個農業(yè)大縣，人口居住分散，村小人少，“兩委”干部兼任調解員的居多，他們起初有的怕糾紛調解不成失面子，有的對工作不負責任，將大量糾紛推到鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決。對此，盧龍縣司法局也有自己的辦法：一是開展“人人上講堂”活動，即每周一名所長在縣局講一次法制課，提高其法治水平，當好村(居)調解員的“靠山”。二是下力抓村(居)調解員業(yè)務培訓，即每年舉辦村(居)調委會主任集中培訓班，每季到鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織一次巡回培訓，盧龍縣司法局和司法所入村(居)面對面指導調解，讓他們心中有“底氣”。三是健全完善“以案定補”和表彰獎勵制度。2015年底，縣司法局拿出8000元對8個調委會和16名優(yōu)秀調解員給予了物質獎勵和精神鼓勵。四是協(xié)助村(居)調解，讓其分享調解成功的快樂。如劉家營鄉(xiāng)峰山村民調主任楊守山在縣、鄉(xiāng)協(xié)助下合力攻堅，成功調解一村民與村委會的損害賠償糾紛，并引導進行了司法確認。該村民拿到賠償款后多次邀請楊守山到家中做客。楊守山深感榮耀和快樂，調解熱情一發(fā)而不可收。2015年他調解疑難糾紛達12件。這樣的例子在盧龍不勝枚舉。村(居)調解員由“讓我調”變成了“我要調”。

盧龍縣的做法給出的重要啟示有四：干出業(yè)績，爭取重視，保障到位是做好人民調解的關鍵；班子團結，凝心聚力，把事業(yè)當成自己的事去干是做好人民調解的必要條件；廣泛宣傳，營造氛圍，取得群眾信任是做好人民調解的重要基礎；研究工作方法，樹立法治思維，是做好人民調解的前提條件。