四川省農(nóng)業(yè)廳

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堅持四措并舉 奠定確權(quán)賦能基礎(chǔ)

四川省農(nóng)業(yè)廳

四川省委、省政府高度重視農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，按照試點先行、穩(wěn)步推進(jìn)、保持穩(wěn)定、農(nóng)民滿意的要求逐步推進(jìn)。

一、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保證確權(quán)登記工作有序推進(jìn)。一是注重宣傳動員。省培訓(xùn)到市、縣，市培訓(xùn)到縣、鄉(xiāng)，縣召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社三級動員會、培訓(xùn)會；利用廣播、電視、標(biāo)語、手冊、印發(fā)宣傳資料、致農(nóng)戶書等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，做到家喻戶曉。二是注重流程規(guī)范。全面推行確權(quán)登記“九步工作法”，即成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、動員培訓(xùn)、確定技術(shù)單位、獲取影像圖、形成工作底圖、信息搜集和地塊確認(rèn)、公示、驗收發(fā)證、資料歸檔，規(guī)范確權(quán)登記工作流程。三是注重矛盾化解。嚴(yán)格遵循“保持穩(wěn)定、依法規(guī)范、尊重歷史、民主協(xié)商、因地制宜”原則，下發(fā)了《關(guān)于把握確權(quán)登記政策界限的通知》，就試點中遇到的具體問題提出了明確的指導(dǎo)意見。四是注重檔案統(tǒng)一。制定下發(fā)《四川省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記相關(guān)示范文書》，及時轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部和國家檔案局《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》，為自下而上建檔入庫打下基礎(chǔ)。五是注重督查指導(dǎo)。連續(xù)兩年按季度由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊督查，各市州、縣相應(yīng)建立考核機制，有效防止按系數(shù)套算、室內(nèi)描界量算等做法，確保政策和規(guī)程執(zhí)行不走樣。

二、抓全程控制，確保確權(quán)登記成果質(zhì)量。一是采用高精度影像。以國土二調(diào)成果為基礎(chǔ)，主要采用1:1000比例尺的航攝影像，制作工作底圖，盆周山區(qū)和民族地區(qū)采用地面分辨率優(yōu)于0.5米的衛(wèi)星遙感影像。二是聘請專家事前質(zhì)量控制。廣元市、巴中市等地成立了確權(quán)登記質(zhì)量監(jiān)督專家組，對招標(biāo)文件制作、技術(shù)參數(shù)指標(biāo)設(shè)置、作業(yè)合同簽訂進(jìn)行事前審查。三是引入監(jiān)理事中質(zhì)量控制。為彌補農(nóng)業(yè)部門在地理測繪和軟件信息等方面的短板，部分市區(qū)縣引入第三方監(jiān)理機制，由監(jiān)理單位對航空攝影、權(quán)屬調(diào)查、農(nóng)戶簽字認(rèn)可度、數(shù)據(jù)庫及其機房建設(shè)、管理信息系統(tǒng)等進(jìn)行適時監(jiān)督。四是檢查驗收事后質(zhì)量控制。航攝成果、DOM工作底圖、像控點等須經(jīng)省級以上有資質(zhì)的檢測機構(gòu)檢驗合格，數(shù)據(jù)庫須通過四川省數(shù)據(jù)庫規(guī)范工具檢查。

三、抓檢查驗收，提升農(nóng)民對確權(quán)登記的滿意度。一是建立省級專家?guī)臁?013年，全省建立包括政策、測繪、軟件、檔案等方面的確權(quán)登記專家?guī)欤瑸榇_權(quán)登記工作開展和成果檢查驗收提供專業(yè)技術(shù)支撐。二是出臺驗收辦法。出臺《四川省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檢查驗收辦法（試行）》，規(guī)范全省確權(quán)登記檢查驗收路徑。三是嚴(yán)格檢查驗收程序。確權(quán)登記結(jié)束后，作業(yè)單位向業(yè)主申請檢查驗收，縣級確權(quán)辦對作業(yè)單位申請進(jìn)行初審合格后，報同級確權(quán)登記頒證領(lǐng)導(dǎo)小組審批。三是隨機抽選專家組。獲得驗收批復(fù)后，確權(quán)辦在有關(guān)部門監(jiān)督下，從省級專家?guī)熘蟹謩e抽選測繪技術(shù)、軟件技術(shù)、法律政策、檔案管理方面的專家，組成檢查驗收專家組。四是省市抽檢。省市對通過檢查驗收的縣（市、區(qū)）進(jìn)行抽查驗收，并對頒證情況進(jìn)行檢查。五是涉密防控。出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證地籍信息安全保密工作的通知》，保障國家基礎(chǔ)地理信息資料安全。

四、抓成果應(yīng)用，發(fā)揮確權(quán)登記信息效用最大化。一是搭建土地承包信息平臺。充分利用確權(quán)登記契機，積極搭建土地承包管理數(shù)字化、信息化平臺，為建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度奠定基礎(chǔ)。二是延伸信息平臺應(yīng)用范圍。以土地確權(quán)登記信息為基礎(chǔ)，加載和豐富平臺內(nèi)容，實現(xiàn)對土地流轉(zhuǎn)、土肥信息的適時管理和對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)機灌溉、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等的空間化查詢和管理。三是開展校地合作。我廳與西南交通大學(xué)簽約戰(zhàn)略合作，在省級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理系統(tǒng)平臺的基礎(chǔ)上，共同建設(shè)“四川省農(nóng)村土地大數(shù)據(jù)中心”，有效整合政府的行業(yè)資源和高校的科研資源，開展基于土地信息大數(shù)據(jù)的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”創(chuàng)新研究和應(yīng)用。