□袁建華 高 露

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農(nóng)村公共服務優(yōu)先序研究述評與思考
——基于農(nóng)戶滿意度與需求度二維視角

□袁建華 高 露

基于農(nóng)戶滿意度和需求度進行農(nóng)村公共服務優(yōu)先序研究文獻繁多，對這些研究進行歸納總結(jié)與述評，指出其缺陷與不足，并嘗試預測未來研究的發(fā)展方向，可以為今后的研究提供參考。部分學者研究視野局限于滿意度和需求度兩者中的一個維度，運用不同方法進行優(yōu)先序的研究。為了彌補以上研究的缺陷和不足，也有些學者遵循“需求為主，滿意為輔”的原則，將滿意度和需求度兩個維度的調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)合起來進行分析，以得出更具參考性的結(jié)論。同時，在以下幾個方面需要進行深入研究：確定農(nóng)村公共服務概念及分類；多種方法結(jié)合分析；預測農(nóng)村公共服務供給優(yōu)先序未來發(fā)展變化。

農(nóng)村公共服務；滿意度；需求度；優(yōu)先序

早在2005年, “公共服務均等化”的改革命題在十六屆五中全會就被提了出來，城鄉(xiāng)公共服務均等化是其重要內(nèi)容。積極發(fā)展農(nóng)村公共服務是實現(xiàn)“公共服務均等化”的重要任務。近年來，學術(shù)界圍繞該問題進行了許多理論研究和實證研究。其中農(nóng)村公共服務優(yōu)先序問題也是研究和討論焦點之一

一、農(nóng)村公共服務供給優(yōu)先序研究的必要性

學術(shù)界對于農(nóng)村公共服務研究的理論視角很多，主要包括以下幾種：經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型論、供給需求論、福利多元主義論、公共財政論、社會資本論以及鄉(xiāng)村治理論等[1]。其中供給需求論是經(jīng)濟學的理論基礎，在公共經(jīng)濟學理論看來，公共產(chǎn)品的供給最優(yōu)化與公共產(chǎn)品的需求狀況直接相關(guān)，只有達到公共產(chǎn)品的供求均衡，才能使消費者效用最大化[2]。而作為公共產(chǎn)品的農(nóng)村公共服務存在著供求失衡現(xiàn)象，這種供求失衡包括總量失衡和結(jié)構(gòu)性失衡兩個方面[3]。鄧志紅(2014)也認為現(xiàn)有農(nóng)村公共服務體系中存在著結(jié)構(gòu)性的失衡，如供不應求、供不合求、供給內(nèi)容不均衡等[4]。

如何解決失衡問題，提高農(nóng)村公共服務的供給效率，陳東[5]提出了完善制度環(huán)境的各項對策，其中包括確定農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給優(yōu)先序，完善農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需求表達機制等。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化，使公共資源向農(nóng)村居民進行優(yōu)先扶持和傾斜配置，就需要加大對農(nóng)村公共服務的供給力度[6]。然而，面對供需差距過大，政府財力有限的情況，如何使緊缺的農(nóng)村財政向最緊迫的公共服務傾斜，確定農(nóng)村公共服務供給優(yōu)先序必然成為目前急需解決的問題。近年來，學術(shù)界圍繞該問題進行了許多理論研究和實證研究。大多數(shù)學者認為農(nóng)戶是農(nóng)村公共服務的受益者，應該最清楚自己村莊公共服務供給現(xiàn)狀以及迫切需要的公共服務類型，所以基于農(nóng)戶角度得出的結(jié)論應該會更準確、更真實。從農(nóng)戶角度進行公共服務優(yōu)先序研究時，主要基于農(nóng)戶滿意度或(和)需求度兩個方面進行。本文將對這些研究進行梳理，并進行歸納總結(jié)與述評，指出其缺陷與不足，并嘗試預測未來研究的發(fā)展方向。

二、基于農(nóng)戶滿意度的農(nóng)村公共服務優(yōu)先序研究

基于農(nóng)戶滿意度的公共服務優(yōu)先序研究文章很多，本文按研究方法分類進行闡述，主要包括以下三種方法:

(一)描述性統(tǒng)計法

此種方法一般對總體或分項公共服務的滿意度分為三級(滿意、一般、不滿意)或五級(很滿意、滿意、一般、不滿意，很不滿意)。然后對取得的數(shù)據(jù)資料進行描述性統(tǒng)計，統(tǒng)計各級所占的百分比，然后根據(jù)滿意或不滿意的百分比，對公共服務的供給提出籠統(tǒng)的意見或建議。趙宇(2007)調(diào)查了山東省11 個縣(市)32 個行政村各項公共服務的不滿意率，得出結(jié)論：主要農(nóng)村公共產(chǎn)品供給質(zhì)量差已經(jīng)成為首要問題；醫(yī)療衛(wèi)生、科技和信息服務是農(nóng)民最不滿意也是最急需的農(nóng)村公共產(chǎn)品；農(nóng)村義務教育的“硬件”建設相對好于“軟件”建設[7]。唐娟莉(2011)基于陜西省關(guān)中和陜北地區(qū)實地調(diào)研數(shù)據(jù)，對農(nóng)村公共服務滿意度進行了分析。研究表明：農(nóng)戶對飲水設施的滿意度最高，其次是道路，而對文化娛樂服務滿意度最低[8]；楊明洪(2013)研究了西藏農(nóng)牧區(qū)的公共服務滿意度情況，其結(jié)果表明：農(nóng)牧民對醫(yī)療衛(wèi)生類和社會管理類滿意度較高；就業(yè)社會保障類、基礎設施和環(huán)境建設類公共服務農(nóng)牧民滿意度較低[9]。任帥帥(2014)分析了對湖南通道侗族部分農(nóng)村地區(qū)的公共服務的滿意度，表明：當?shù)剞r(nóng)民對農(nóng)牧科技服務、醫(yī)療水平、文化娛樂活動、義務教育滿意度較低，而對公共安全、鄉(xiāng)村建設與環(huán)境保護、交通郵政基礎設施建設、社會保障的滿意度較高[10]。

這一類統(tǒng)計方法存在的問題是只能定性描述對總體公共服務或各分項公共服務的滿意或不滿意情況，但沒有為各項公共服務滿意度賦值，也就無法確定農(nóng)村公共服務供給優(yōu)先序，也就只能定性的分析，給出模糊籠統(tǒng)的建議。

(二)李克特五點評分量表法

李克特量表是一種心理反應量表，常在調(diào)查問卷中使用，而且是目前調(diào)查研究中使用最廣泛的量表，在調(diào)查農(nóng)戶對公共服務的滿意度方面也同樣適用。多數(shù)學者對滿意度的研究都采用此方法。具體做法是將每項公共服務滿意度設置5級：“非常滿意(或最滿意)”、“比較滿意”、“基本滿意(或滿意)”、“不太滿意”和“非常不滿意(或最不滿意)”。然后采用百分賦值法(分別賦值為100、80、60、40、20分)或五分賦值法(分別賦值為5、4、3、2、1分)對各項滿意度分別賦值，然后根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)計算各項公共服務滿意度得分,然后依據(jù)得分排序進行分析[11]。

袁建華(2010)依據(jù)山東省17個地市，65個縣市的農(nóng)村公共投資滿意度調(diào)查資料, 用百分賦值法進行排序，前四位是供電服務、通訊狀況、水利設施和交通狀況，后四位的分別是圖書館服務、技術(shù)服務、休閑娛樂和消防服務[12]。張立榮(2012)對湖北省情況調(diào)查分析表明：滿意度較高的是鄉(xiāng)村道路、電力與通訊設施、飲水設施建設；而對就業(yè)服務與技能培訓、文化體育活動、養(yǎng)老滿意度很低[13]。李倩(2010)對廣東省情況進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)對農(nóng)村義務教育的滿意度為3.42，處于一般水平，但高出其它公共服務領(lǐng)域的滿意度，位居第一。對職業(yè)培訓及就業(yè)服務滿意度倒數(shù)第一，僅2.63[14]。廖金萍(2014)對江西省特困地區(qū)農(nóng)村進行調(diào)查和實證分析，得出以下結(jié)論：農(nóng)民對“供電、照明狀況”滿意度最高；對就業(yè)服務、科技下鄉(xiāng)推廣、職業(yè)技術(shù)培訓比較低，對文化娛樂體育設施的滿意度最低[15]。

(三)運用模型分析

在農(nóng)村公共服務優(yōu)先序的的研究中也引進了模型，借助模型進行分析。韋吉飛(2014)運用主導因子分析、二值離散選擇模型等方法，研究“村改社區(qū)”進程中村民關(guān)于公共服務的滿意度，結(jié)果表明：村民對各項公共服務的滿意度出現(xiàn)了一定程度的分化，對政府、硬件基礎設施、社會治安以及醫(yī)療等方面滿意度較高，而對培訓服務、科技信息服務及文化娛樂等滿意度較低。反映出了在“村改社區(qū)”的城市化進程中，公共服務中的發(fā)展型因素成為影響滿意度的主要因子，而對民生問題的關(guān)注降到次要位置[16]。

由以上資料可以得出以下結(jié)論：

首先，利用模型分析和李克特量表法可以彌補描述性統(tǒng)計法對滿意度無法進行準確度量的缺點，而有了一定的定量描述，并可以對所調(diào)查的公共服務進行滿意度比較、排序，大致確定以后農(nóng)村公共服務的供給方向與策略。

其次，不管是經(jīng)濟不發(fā)達的江西貧困山區(qū)(廖金萍，2014)[15]、經(jīng)濟中等發(fā)達地區(qū)，如山東(袁建華，2010)[12]、湖北(張立榮，2012)[13]還是經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)如廣東(李倩，2010)[14]，農(nóng)戶對公共服務滿意度都呈現(xiàn)出這樣一個總體趨勢：即硬件方面(水利，道路、基礎設施、供電服務等)農(nóng)戶滿意度較高, 而軟件方面(技術(shù)服務、就業(yè)培訓、文體娛樂等)農(nóng)戶滿意度相對較低。說明，各地農(nóng)村公共服務“硬件”建設相對較好，“軟件”建設有待加強。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民對技術(shù)服務、文體娛樂等公共服務的要求逐漸增高，一方面說明了“科技富農(nóng)”、“農(nóng)村精神文明建設”意識的提高, 另一方面說明這方面工作做得不夠。

第三，雖然公共服務硬件方面排序相對比較靠前，但是得分并不高，例如湖北的鄉(xiāng)村道路(69.39)(張立榮,2012)[13]、江西的供電、照明狀況(3.74)[15]。由此可見，即使?jié)M意度排名比較靠前的農(nóng)村公共服務，仍然存在著很大的供給與改善空間。

三、基于農(nóng)戶需求度的農(nóng)村公共服務優(yōu)先序研究

除了基于農(nóng)戶滿意度的研究以外，也有些學者基于農(nóng)戶需求度研究來確定公共服務的優(yōu)先序。這部分也按研究方法分類進行梳理，基于農(nóng)戶需求度視角判斷公共服務供給優(yōu)先序的研究方法主要包括四類:

(一)頻數(shù)法

受訪農(nóng)戶根據(jù)需求緊急程度或重要性按順序選出幾項，然后根據(jù)選項不同位次及頻數(shù)總和大小進行判斷。方堃(2011)基于我國七省的問卷調(diào)查和統(tǒng)計，利用頻數(shù)法統(tǒng)計分析了農(nóng)民對公共服務需求度的優(yōu)先序，結(jié)果表明：頻數(shù)最高(60以上)的有兩項：醫(yī)療服務與保障、提高收入；頻數(shù)較低(介于0～10)的分別是：電力和通訊設施建設、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導、農(nóng)產(chǎn)品需求信息和其他。依據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的結(jié)果，確定了當前農(nóng)民公共服務需求的順序，首先是核心公共服務，其次是基礎性公共服務及支持性公共服務[17]。

這種排序方法有一定的道理，但精度不夠，忽視了農(nóng)戶對各不同位次基本公共服務效用評價不同的現(xiàn)實，比如：某選項被選頻次雖高，但如果多數(shù)樣本都把它放在了較靠后的位置，那么總體來說該選項的排序應該是靠后的，而統(tǒng)計的結(jié)果卻可能相反。這類方法沒有考慮到各選項所處的位次，具有一定的缺陷性。

(二)加權(quán)頻數(shù)法( 總分法或均值法)

這類方法對頻數(shù)法進行了修正，在考慮各項被選頻次基礎上，再按照該選項次序的不同賦予不同的分值(因為調(diào)查時要求被調(diào)查者按重要性排序)，根據(jù)各選項加權(quán)總分大小(或平均值大小)來判斷優(yōu)先序。各研究者在研究時賦值方法不一，有的按照從大到小賦值(袁建華，2007)[18]、有的按從小到大賦值(鄭衛(wèi)榮，2011)[19]。

袁建華(2007)對山東省農(nóng)村公共服務供給優(yōu)先序進行了調(diào)查，用加權(quán)頻數(shù)法統(tǒng)計資料：首先，根據(jù)所設的8個選項，按照次序依次記為：8分,7分……1分，不選記0分；然后利用軟件統(tǒng)計各選項在每個位次的被選頻次，用被選頻次乘以其對應的分值，累加計算總分，總分越高的需求度越高。農(nóng)戶對公共服務的需求度排序結(jié)果表明：現(xiàn)階段農(nóng)村公共服務有了長足的發(fā)展，但仍然存在結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性不足；今后供給優(yōu)先序依次為農(nóng)業(yè)水利設施和道路、醫(yī)療保健和社會保障、信息服務和文化娛樂等[18]。鄭衛(wèi)榮(2011)分析了浙江省不同經(jīng)濟發(fā)展水平地區(qū)農(nóng)民公共服務需求度，對各選項賦值采用從小到大方法，統(tǒng)計總分并求平均值。公共服務需求度排序結(jié)果表明：農(nóng)村公共服務總量相對不足、地區(qū)均等化程度較低、結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化等問題[19]。唐娟莉(2011)對陜西省的研究表明：今后公共服務供給次序是：義務教育、水利設施、道路、農(nóng)業(yè)科技推廣培訓、文化娛樂等，但不同地區(qū)、不同經(jīng)濟發(fā)展水平下，農(nóng)民對農(nóng)村公共服務需求優(yōu)先序存在顯著差異[8]。

利用這種加權(quán)頻數(shù)法來確定需求度的先后次序，彌補了頻數(shù)法精確度不夠的缺點，能更加準確的對公共服務優(yōu)先序進行度量，但是存在的問題是未對數(shù)據(jù)進行顯著性分析，比如唐娟莉[8](2011)認為教育(49.83)、水利(49.48)分別排在第一和第二位，但如果進行顯著性分析的話，兩個數(shù)值(49.83和49.48)也許并沒有顯著性差異，那就說明二者的需求度是一樣的，并不存在次序上的差別，政府部門應采取同樣的財政補償制度。在今后的統(tǒng)計當中應當注意數(shù)值的差異顯著性分析，才能更準確地說明問題。

(三)聚類分析法

有些學者認為通過聚類分析也可彌補頻數(shù)法的不足，孔祥智(2006)以福建省永安市為例，聚類分析結(jié)果顯示：農(nóng)民迫切需求的和急需政府投資的公共產(chǎn)品的排列次序有較大不同。說明有些公共產(chǎn)品屬于農(nóng)民可自己投資或投資一部分的“俱樂部產(chǎn)品”,最需要政府投資的是急需但不愿投資或無法投資的公共產(chǎn)品[20]。

(四)綜合法

以上三種分析方法都有其合理性及現(xiàn)實指導性，但也存在不足，如果同時以這三種方法分析同一組數(shù)據(jù)也可能得出不同結(jié)論。為了得到互相佐證的、更符合農(nóng)戶真實意愿的需求優(yōu)先序，有些學者便綜合運用幾種方法來分析調(diào)查數(shù)據(jù)。崔登峰等(2012)基于農(nóng)戶需求視角，綜合運用頻數(shù)法，加權(quán)頻數(shù)法和聚類分析法研究了西部邊疆民族地區(qū)農(nóng)戶對基本公共服務的需求優(yōu)先序。結(jié)論為：根據(jù)急迫程度農(nóng)戶所需基本公共服務分為六層，其中對基礎教育需求最迫切。國家實施西部大開發(fā)以來，農(nóng)村教學條件得到了較大改善，但還普遍存在缺乏優(yōu)秀師資、孩子上學不便、教育資源分配不公平等問題。邊疆民族地區(qū)村民特殊需求的公共安全和民族團結(jié)分別居于第四、第六位，這是由于近幾年發(fā)生了一些惡性事件，使農(nóng)民對社會穩(wěn)定與生命安全的需求越來越強烈[21]。

由以上研究可以得出的共性結(jié)論：對公共服務硬件需求比如教育、水利、道路等排位靠前，對軟件需求比如信息、農(nóng)技推廣、文化娛樂等排位都比較靠后。而文章第二部分基于滿意度的評價結(jié)果是：硬件方面(水利、道路、基礎設施等)農(nóng)戶滿意度較高, 而軟件方面(技術(shù)服務、就業(yè)培訓、文體娛樂等)農(nóng)戶滿意度相對較低。將二者綜合結(jié)論就是：滿意度高的需求度也高，而滿意度低的需求度也低。受“期望——不一致模型”的影響，現(xiàn)有的研究大都暗示農(nóng)村公共服務的滿意度與需求度呈負相關(guān)的理論假設[22]。這是否說明基于滿意度和需求度的兩種研究方法得出的結(jié)論是矛盾的？答案當然是否定的，原因如下：

當我們僅僅基于農(nóng)民滿意度確定公共服務供給優(yōu)先序的時候，應該是基于這樣一個判斷：農(nóng)民滿意度相對較高的公共服務，其需求度排序會靠后些；滿意度相對較低的公共服務，其需求度排序會靠前些，所以得出結(jié)論：首先供給滿意度低的，然后供給滿意度高的。那么這樣一個判斷或者結(jié)論對不對，答案是不對的，因為滿意度和需求度之間并無明顯的相關(guān)關(guān)系(張立榮，2012)[13]。唐娟莉(2011)也發(fā)現(xiàn)農(nóng)民對公共服務的滿意度和需求度之間并不是相反的關(guān)系，比如：對道路的滿意度較高，排在第二位，但是優(yōu)先序統(tǒng)計結(jié)果發(fā)現(xiàn)需求度也很高，排在第三位(總共考察8項公共服務)；而農(nóng)民對農(nóng)村文化娛樂服務的滿意度最低，但是對其的需求并不是很強烈，排在了第五位[8]。這說明：滿意度高≠需求度低；滿意度低≠需求度高。因此說明前邊的結(jié)論：對硬件的滿意度高，需求度也高；而對軟件的滿意度低，需求度也低，并不是矛盾的。這只能說明我國近幾年對硬件建設投資很大，取得了很好的成果，農(nóng)戶很滿意，但是，并沒有達到農(nóng)戶的要求，所以滿意度高但還是很迫切需求。而文化娛樂，農(nóng)技推廣等，相對于硬件來講，本來供給就缺乏，所以滿意度低是很正常的，但當讓農(nóng)戶選擇迫切需要政府供給的公共服務時，文化娛樂還不是大家首選的內(nèi)容，這也正說明了農(nóng)村硬件公共服務設施的缺乏，所以這些依舊是以后投資的重點。

四、基于農(nóng)戶滿意度與需求度的公共服務供給優(yōu)先序研究

上述對于公共服務優(yōu)先序的研究分別基于農(nóng)戶滿意度或需求度，既有可取之處，也存在一些不足: 研究僅局限于滿意度或需求度兩者中的一個維度，而未能將兩個維度的調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)合起來進行綜合對照分析。為了彌補既有研究的缺陷和不足，一些學者從滿意度與需求度兩個方面對公共服務優(yōu)先序進行了研究。俞雅乖(2009)以寧波市鄞州區(qū)為例通過對農(nóng)民滿意度、農(nóng)民需求偏好以及政府供給結(jié)構(gòu)的綜合考察, 將農(nóng)村基本公共服務進行分類, 并設計出供給優(yōu)先序。排第一的主要有醫(yī)療衛(wèi)生、義務教育和社會保障；第二主要是科教文化、基礎設施、和環(huán)境保護；第三主要是農(nóng)村金融和其他基本公共服務[23]。張立榮等(2012)按“需求為主，滿意為輔”的原則，綜合考慮滿意度及需求度兩個因素，首先將公共服務分為六類，然后運用系統(tǒng)聚類法(Systematically Cluster Analysis)將這些觀測值進行分類，最終確定六類公共服務供給優(yōu)先序[13]。

以上文獻存在異同點，相同點為：一是將需求度和滿意度二者結(jié)合分析公共服務供給優(yōu)先序；二是遵循“需求為主，滿意為輔”的原則；三是所得出結(jié)論基本一致：醫(yī)療衛(wèi)生、社保和義務教育的需求度都排位在最前邊，是需要最先供給的公共服務。不同點：綜合分析方法不同，一種是按照農(nóng)民需求度、滿意度及政府供給結(jié)構(gòu)綜合分析；另一種是將滿意度和需求度結(jié)合再進行聚類分析。這兩種方法都有一定的道理，也具有參考性。但是具體用何種方法進行綜合統(tǒng)計分析，還有待進一步研究。

五、存在問題及今后研究方向

(一)存在問題

上述研究已經(jīng)對農(nóng)村公共服務供給問題進行了有效的探索，對我國農(nóng)村公共服務供給起到了一定的現(xiàn)實指導作用。在分析方法上也有獨到之處，有些還是開創(chuàng)性的研究。通過已有文獻的梳理，不難發(fā)現(xiàn)對農(nóng)村公共服務優(yōu)先序研究還存在明顯的缺陷與不足：

1.公共服務概念、分類及具體項目沒有統(tǒng)一的界定，不同研究者在公共服務類別及具體項目上眾說紛紜，因而結(jié)論的可比性較差。

2.研究方法眾多，對于同一套調(diào)查數(shù)據(jù)，用不同方法得出的結(jié)論也許就有所不同，因而使得出結(jié)論的可靠性得到質(zhì)疑。

3.研究的內(nèi)容集中于一個時間點，而未研究一段時間內(nèi)的情況，即所研究的內(nèi)容只是屬于過去的情況，不適用于今后變化的情況，因而無法預測未來發(fā)展方向，也就無法為未來公共服務優(yōu)先供給順序提供依據(jù)。

(二)今后研究方向

1.確定農(nóng)村公共服務概念及分類，以增加研究精確度、可信度與可比性。

要進行農(nóng)村公共服務方面的研究，首先要確定其概念及分類。農(nóng)村公共服務概念的界定比較混亂，研究者容易脫離政治學基本原理，割裂基礎理論與和公共政策之間的聯(lián)系，從實證研究需要出發(fā)機械地套用現(xiàn)成的概念，這就容易造成公共服務所包括范疇發(fā)生一定錯誤。在以后研究中應依據(jù)社會發(fā)展現(xiàn)實，與政府公共職能相結(jié)合，準確界定確定公共服務內(nèi)涵及外延。

農(nóng)村公共服務分類更是一個世界性的難題，因其多樣性與變化性。農(nóng)村公共服務所包含內(nèi)容龐雜多樣已是不爭的事實，同時其分類也并非一勞永逸，二是處于動態(tài)發(fā)展之中?，F(xiàn)有公共服務分類主要有七種標準，存在分類標準不統(tǒng)一、分類不系統(tǒng)、缺乏數(shù)據(jù)支撐、應用價值有限等缺點?？傊P(guān)于農(nóng)村公共服務的分類，不同學者、不同國家或地區(qū)各具特色，這與國情或地區(qū)的具體情況相適應，但也存在局限性。在借鑒他國及各地區(qū)經(jīng)驗的基礎上，吸收其經(jīng)驗，立足實際，探索適合現(xiàn)階段國情的農(nóng)村公共服務分類系統(tǒng)，并在此基礎上規(guī)范農(nóng)村公共服務分類的體系和方法，有助于增加農(nóng)村公共服務供給優(yōu)先序研究的精確度、可信度與可比性。

2.多種方法結(jié)合。

單獨運用一種方法分析滿意度或需求度得出的結(jié)論可能會失之偏頗，為得出互相佐證的更符合農(nóng)戶真實意愿的需求優(yōu)先序，可綜合運用幾種方法分別對滿意度與需求度進行分析，然后將滿意度和需求度再有機結(jié)合進行綜合分析，使得出的結(jié)論更具參考性。

3.通過現(xiàn)階段研究，預測未來發(fā)展變化，為農(nóng)村公共服務供給優(yōu)先序提供理論指導。

隨著經(jīng)濟發(fā)展與社會環(huán)境的變化，農(nóng)村公共服務供給優(yōu)先序也將發(fā)生變化。比如，十三五規(guī)劃提出協(xié)調(diào)發(fā)展和綠色發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展中再次提出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提高社會主義新農(nóng)村建設水平；綠色發(fā)展中提出加大環(huán)境治理力度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程。在這種發(fā)展態(tài)勢下，農(nóng)村公共服務類別必然處于動態(tài)變化中，政府對公共服務的供給與村民對公共服務的滿意度與需求度隨之也會發(fā)生不停變化，所以對其研究就不能僅僅停留在一個點上，而應關(guān)注其不同時間段內(nèi)的發(fā)展變化，進而發(fā)現(xiàn)其發(fā)展規(guī)律，便于人們對農(nóng)村公共服務發(fā)展變化的可能趨勢做出合理預測，為未來公共服務供給優(yōu)先序提供理論依據(jù)。

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2015-12-09

山東省社會科學規(guī)劃研究項目“基于滿意度與需求度二維視角的農(nóng)村公共服務優(yōu)先序研究”(15CJJJ24)。

山東農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，山東 泰安，271000

袁建華(1970- )，男，山東平原人，山東農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授，碩士生導師，研究方向：審計與農(nóng)村財務財政。

F810.455

A

1008-8091(2016)01-0015-06