東盟國家對“一帶一路”戰(zhàn)略的認(rèn)同問題考察

郭秋梅

(貴州師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，貴州 貴陽 550001)

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東盟國家對“一帶一路”戰(zhàn)略的認(rèn)同問題考察

郭秋梅

(貴州師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，貴州 貴陽 550001)

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”及“21世紀(jì)海上絲綢之路”的合作倡議是中國新時期的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，這一戰(zhàn)略秉持“共商、共建、共享”的原則，充分體現(xiàn)了中國和平發(fā)展理念和建設(shè)世界命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，雖然引起國際社會廣泛關(guān)注，然而“外部反應(yīng)”不一。為推動?xùn)|盟國家甚至國際社會對“一帶一路”戰(zhàn)略的客觀認(rèn)知和認(rèn)同，未來應(yīng)關(guān)注國際輿論，大力宣傳“一帶一路”的核心價值理念；廣泛開展人文交流、夯實(shí)民意基礎(chǔ)；中國作為“一帶一路”合作中的建設(shè)主體應(yīng)履行社會責(zé)任，建構(gòu)良好形象。

“一帶一路”戰(zhàn)略；東盟國家；認(rèn)同

中國提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”及“21世紀(jì)海上絲綢之路”(簡稱“一帶一路”)的合作倡議引起了國際社會的廣泛關(guān)注?！耙粠б宦贰笔谴龠M(jìn)共同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同繁榮的合作共贏之路，需各國攜手努力，朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行。數(shù)據(jù)顯示，2014年東盟與中國貿(mào)易額達(dá)4803.94億美元，中國已連續(xù)多年成為東盟的最大貿(mào)易伙伴，而東盟也同樣連續(xù)多年成為中國的第三大貿(mào)易伙伴。[1]這說明“一帶一路”的建設(shè)對于東盟國家與中國雙方而言都是十分重要的?？疾鞏|盟國家對“一帶一路”的認(rèn)知與認(rèn)同狀況，有助于理性預(yù)判和科學(xué)籌劃“一帶一路”建設(shè)過程中可能遇到的挑戰(zhàn)和問題，進(jìn)而有助于“一帶一路”愿景的最終實(shí)現(xiàn)。

一、問題的提出

2013年9月、10月，國家主席習(xí)近平出訪哈薩克斯坦、印度尼西亞時，相繼提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”“21世紀(jì)海上絲綢之路”(簡稱“一帶一路”)的合作倡議，引起全世界廣泛關(guān)注，但“外部反應(yīng)”不一。有的國家表示支持，有的國家心存疑慮而尚在觀望等待，有的則出現(xiàn)誤讀甚至曲解，如國外有的學(xué)者過度解讀“一帶一路”的政治動機(jī)。特別是有國外學(xué)者和媒體將“一帶一路”誤讀為中國版“馬歇爾計劃”，甚至逐步建構(gòu)出“西進(jìn)”與“南下”并進(jìn)的進(jìn)攻性中國形象等曲解其基本內(nèi)涵。當(dāng)然，中國政府也已經(jīng)開始統(tǒng)一認(rèn)識，通過頂層設(shè)計有序推動，國內(nèi)許多相關(guān)地區(qū)與部門也已經(jīng)開展了大量的建設(shè)工作。國內(nèi)外學(xué)者對其內(nèi)涵的認(rèn)知與評價也在不斷跟隨實(shí)踐發(fā)生變化。

但是，即使“一帶一路”戰(zhàn)略在道義上秉持著平等、合作、共贏的義利觀，也并非一定能吸引相關(guān)國家積極參與合作。這是因?yàn)橐环N戰(zhàn)略構(gòu)想的國際認(rèn)同將受到多種因素的影響。目前，中國發(fā)展的外部空間復(fù)雜多變，中國與國際社會在精神和文化層面的溝通深度、廣度遠(yuǎn)不及經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易等物質(zhì)層面的交流和合作。這為“一帶一路”戰(zhàn)略的國際認(rèn)同提出諸多挑戰(zhàn)。因此，如何擴(kuò)大交流、增信釋疑從而增進(jìn)國際社會對“一帶一路”的客觀認(rèn)知與認(rèn)同成為現(xiàn)實(shí)需要。這就要求在“一帶一路”建設(shè)中充分考慮沿線國家的發(fā)展水平和利益關(guān)切，同時對沿線國家及線外大國“一帶一路”的認(rèn)知與認(rèn)同的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行深入、系統(tǒng)的研究和把握。本文主要考察東盟國家對“一帶一路”戰(zhàn)略的認(rèn)知與認(rèn)同情況，在此基礎(chǔ)上分析其特征和影響因素，提出加強(qiáng)“一帶一路”國際認(rèn)同的政策建議。

二、東盟國家對“一帶一路”戰(zhàn)略的認(rèn)知與認(rèn)同現(xiàn)狀

從2013年中國提出“一帶一路”戰(zhàn)略之后，東盟國家政府、學(xué)者以及媒體等行為體通過不同方式做出回應(yīng)。

(一)東盟國家政府領(lǐng)導(dǎo)的公開表態(tài)

老撾領(lǐng)導(dǎo)人多次在公開場合表示支持“一帶一路”建設(shè)。老撾總理通邢表示，絲綢之路的復(fù)興將會使亞洲地區(qū)成為推動全球經(jīng)濟(jì)增長更重要的推動力，并且給本地區(qū)的人民帶來幸福和繁榮。[2]老撾國家主席朱馬里表示，老撾黨、政府和人民珍惜老中傳統(tǒng)友誼，感謝中方給予的支持和幫助，希望同中方加強(qiáng)交流合作，促進(jìn)本國農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐。老方愿意積極參與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行籌建工作。[3]

柬埔寨總理洪森表示，柬方全力支持中方舉辦加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對話會和亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議，希望借助“一帶一路”建設(shè)，拉動本國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，參與區(qū)域一體化進(jìn)程，促進(jìn)地區(qū)和平穩(wěn)定。[4]在柬埔寨卜迭棉芷省波比市沙干拉分區(qū)安隆特摩銘村，沿柬、泰邊界第58號公路動工儀式上，洪森總理對中國倡導(dǎo)的“海上絲路”給予高度評價，認(rèn)為其對柬埔寨發(fā)展提供了新機(jī)遇。[5]柬埔寨公共工程與運(yùn)輸部大臣陳尤德說，“柬埔寨政府堅決支持中國政府‘一帶一路’的舉措！”[6]

越共中央總書記阮富仲于2015年4月7日訪華時表示，越方正積極研究參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，希望同中方加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)互通等領(lǐng)域合作。[7]

緬甸總統(tǒng)吳登盛2014年11月14日上午在內(nèi)比都會見到訪的中國總理李克強(qiáng)，表示緬方愿以此訪為契機(jī)，同中方進(jìn)一步加強(qiáng)交流合作，支持并將積極參與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、“一帶一路”和亞投行建設(shè)，開展大項(xiàng)目合作，密切人文交流，推動兩國關(guān)系取得新的發(fā)展。[8]2014年11月8日，緬甸總統(tǒng)吳登盛來中國參加加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對話會時再次表示，緬方感謝并支持中方舉辦加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對話會，相信會議一定能夠推動地區(qū)國家共同發(fā)展。緬甸作為東盟輪值主席國，愿意為促進(jìn)東盟—中國關(guān)系做出貢獻(xiàn)。[9]緬甸執(zhí)政黨聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨(鞏發(fā)黨)副主席吳泰烏2015年4月7日在該黨總部接受新華社記者專訪時說，中國“一帶一路”倡議是非常好的構(gòu)想，對此感興趣，并表示支持。吳泰烏說，現(xiàn)代絲綢之路計劃就是有關(guān)國家加強(qiáng)互聯(lián)互通，增加貿(mào)易往來和投資機(jī)會，就是合作共贏。他說，這對于緬中兩國來說，或者對于整個地區(qū)來說，都是非常有利的。[10]

泰國總理巴育表示，泰方正在探索走符合國情的發(fā)展道路，希望同中方交流互鑒，深化合作，特別是借助“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、鐵路合作，促進(jìn)地區(qū)互聯(lián)互通，擴(kuò)大泰國農(nóng)產(chǎn)品對華出口，促進(jìn)民間交往，加強(qiáng)人才培訓(xùn)。[11]泰國工商總會副主席李桂雄則表示，“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想對相關(guān)國家來說是個大好機(jī)會。中國政策好、發(fā)展快、市場大，相關(guān)國家由于有地緣優(yōu)勢，能夠更加便利地共享中國快速發(fā)展的成果。泰國副總理兼外長他那薩表示，中國提出的“一帶一路”倡議，能幫助包括泰國在內(nèi)的區(qū)域內(nèi)國家改善基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通。因此，泰國支持中方的倡議。

新加坡總理李顯龍表示，新加坡對中國提出的建設(shè)中國-亞細(xì)安自貿(mào)區(qū)升級版，成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和共建21世紀(jì)海上絲綢之路等促進(jìn)中國-亞細(xì)安經(jīng)濟(jì)合作的倡議表示贊賞和歡迎。[12]2014年11月10日，李顯龍總理再次表示，在區(qū)域一體化加速發(fā)展的時代背景下，新方將以更加積極、長遠(yuǎn)眼光發(fā)展新中合作，契合“一帶一路”建設(shè)，不斷創(chuàng)新合作理念，豐富合作內(nèi)涵。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行是現(xiàn)有多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)的有益補(bǔ)充，新方大力支持。新方愿意同中方一道，促進(jìn)東盟—中國關(guān)系健康發(fā)展，維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定。

馬來西亞總理納吉布表示，馬方歡迎中國銀行在馬開辦人民幣清算行，支持中方提出的亞投行和21世紀(jì)海上絲綢之路的倡議。馬方愿意在擔(dān)任東盟輪值主席國期間，促進(jìn)東盟同中國關(guān)系和各領(lǐng)域合作深入發(fā)展，推動?xùn)|盟成員國積極參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)。馬來西亞外長阿尼法·阿曼認(rèn)為，“作為活躍的對話伙伴，我們歡迎這一倡議，期待與中國就此密切合作……21世紀(jì)海上絲綢之路會有助于改變這個地區(qū)的面貌，使之成為一個緊密聯(lián)系在一起的經(jīng)濟(jì)動力區(qū)域，”。[13]

文萊蘇丹哈桑納爾高度評價習(xí)近平主席提出的建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的倡議，贊賞中方為維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定做出的重要貢獻(xiàn)，支持中方制定的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議議程，愿意同中方一道，促進(jìn)東盟同中國團(tuán)結(jié)合作，推進(jìn)亞太一體化進(jìn)程。

印度尼西亞總統(tǒng)佐科表示，印尼和中國有悠久的交往歷史和豐富的合作資源。印尼方希望推進(jìn)兩國全面戰(zhàn)略合作，不斷提升雙邊關(guān)系水平。雙方要以海上和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，帶動兩國整體合作，愿深入研究探討中方“21世紀(jì)海上絲綢之路”構(gòu)想和印尼新的發(fā)展戰(zhàn)略給雙方合作帶來的契機(jī)，歡迎中方加大對印尼基礎(chǔ)設(shè)施的投資。

從中國提出的“一帶一路”戰(zhàn)略以來，菲律賓政府官員并未對其做出積極反應(yīng)，但菲律賓加入亞投行的舉動，從實(shí)踐上說明菲律賓愿意參與到“一帶一路”建設(shè)中來。菲律賓前駐巴基斯坦大使JAIME J.YAMBAO認(rèn)為中國提出的“一帶一路”及亞投行的建設(shè)是其在全球“安全建構(gòu)”的重要舉措，將會取代美國在世界上建構(gòu)的秩序。[14]如果菲律賓跟著美國拒絕加入亞投行，它就會發(fā)現(xiàn)其將會錯失21世紀(jì)的馬歇爾計劃和失去與亞洲共同發(fā)展的新機(jī)遇。[15]

(二)東盟國家學(xué)者、媒體的認(rèn)知與評價

第一，對中國提出“一帶一路”意圖、動因的猜測與判斷。菲律賓中國研究協(xié)會研究員路斯科·皮托(Lucio Blanco Pitlo III)認(rèn)為，“一帶一路”遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了簡單的共享經(jīng)濟(jì)繁榮——它具有明顯的政治和安全的基礎(chǔ)。[16]越南外交學(xué)院南海/東海研究所副所長阮雄松(Nguyen Hung Son)發(fā)表言論說，中國“21世紀(jì)海上絲綢之路”的提出是來自于15世紀(jì)鄭和的和平南海之行歷史的延續(xù)，不是為了拓展領(lǐng)土，而是進(jìn)行擴(kuò)大貿(mào)易和傳播文化。但由于中國在南海上的一系列強(qiáng)勢行為，使東盟國家覺得中國要打造友誼之海、和平解決南海爭端的愿望與實(shí)踐發(fā)出的信號是相悖的。并認(rèn)為中國不愿意固守現(xiàn)在的地位，而是要尋求重建中國在東南亞地區(qū)秩序的主導(dǎo)權(quán)。緬甸資深媒體人吳溫丁認(rèn)為，中國領(lǐng)導(dǎo)人高瞻遠(yuǎn)矚，提出了“一帶一路”設(shè)想，這也是為了解決和平發(fā)展、共同發(fā)展的問題。新加坡拉惹勒南國際關(guān)系學(xué)院專家李明江認(rèn)為，中國不論是搞“一帶一路”或是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，在一定程度上是回應(yīng)美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，意在削弱美國在本區(qū)域的影響力，但中國無意與美國對抗。新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年認(rèn)為，中國提出一帶一路，一方面是中國從區(qū)域大國到世界強(qiáng)國的必由之路；另一方面，中國能“走出去”，也基于外部環(huán)境的客觀需求。在“一帶一路”沿線國家中，有一定數(shù)量的國家需要資本來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟須支援。[17]《曼谷郵報》認(rèn)為“21世紀(jì)海上絲綢之路”不僅是中國政府與西方世界在地緣政治力量上再平衡，也是中國高速經(jīng)濟(jì)增長結(jié)束后亟須經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的結(jié)果。泰國的《民族報》發(fā)表評論稱中國提出的“新絲路”是與美國在經(jīng)濟(jì)、政治、軍事領(lǐng)域競爭的體現(xiàn)，但“新絲路”的提出及亞投行的建立是資本與市場推動的結(jié)果，中國正在通過經(jīng)貿(mào)實(shí)力為自己爭取朋友和提高影響力。

第二，對推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)及東盟國家扮演角色的分析。印度尼西亞中國研究協(xié)會會長雷內(nèi)指出，在中國提出建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”同時，印尼也提出“全球海洋軸心線”理念。從地區(qū)角度看，2015年東盟共同體已建成，這兩個戰(zhàn)略立足于海上問題，力圖在新形勢下建立新的合作機(jī)制，構(gòu)建新的政治和安全機(jī)制，符合域內(nèi)各國利益，有益于促進(jìn)區(qū)域和平穩(wěn)定。新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年指出要把“海上絲綢之路”建成以企業(yè)為主導(dǎo)的開發(fā)平臺，同時做好媒體和智庫建設(shè)，有效傳播中國聲音。[18]印度尼西亞建國大學(xué)國際問題專家約翰內(nèi)斯·赫爾利揚(yáng)托說，印尼目前也致力于通過海洋發(fā)展貿(mào)易，與此同時，印尼處在太平洋和印度洋兩大洋之間，戰(zhàn)略位置重要，中國和印尼可以在構(gòu)建“新海上絲綢之路”這一框架下開展各種合作。[19]菲律賓雅典耀大學(xué)教授、曾是菲首批駐華外交官之一的林智聰在談到菲中在“一帶一路”的合作前景時說，菲律賓在外交方面“長期對美國言聽計從”。他認(rèn)為，菲律賓要做到既堅持南中國海主權(quán)聲索，又爭取中國經(jīng)濟(jì)合作的兩手平衡，出路是擱置南中國海主權(quán)爭議。新加坡《聯(lián)合早報》發(fā)表《21世紀(jì)海上絲綢之路新中合作新契機(jī)》一文，認(rèn)為在發(fā)展海上絲綢之路方面，新加坡可以扮演跟區(qū)域加深互相理解、加深溝通的一個橋梁。[20]《文萊時報》集團(tuán)副總編輯丘啟楓說，東盟將從“一帶一路”中受惠，文萊也可以分享到中國發(fā)展繁榮帶來的紅利。

第三，對“一帶一路”建設(shè)的制約及未來前景的分析與判斷。越南社會科學(xué)院中國研究所前副所長馮氏惠說，東盟國家發(fā)展程度不平衡影響著此戰(zhàn)略的計劃內(nèi)容及建設(shè)進(jìn)程，中國與周邊國家政治信任等問題也是需要考慮的因素。[21]新加坡國立大學(xué)東亞研究所研究員陳剛認(rèn)為，由于沿路的東南亞等地區(qū)都是地緣政治非常復(fù)雜、各種國際矛盾和利益交匯的地區(qū)，中國政策的制定者和實(shí)施者必須小心翼翼，盡量采取和平與寬容的姿態(tài)，才有可能避免各種險灘暗礁，實(shí)現(xiàn)自己的戰(zhàn)略構(gòu)想。新加坡南洋理工大學(xué)拉惹勒南國際關(guān)系學(xué)院專家李明江指出，中國以何種方式與個別國家展開雙邊合作，將影響東盟國家對“一路一帶”的態(tài)度，比如中國若在合作項(xiàng)目上堅持占最多股份，可能讓相關(guān)國家感到中國太強(qiáng)勢而產(chǎn)生顧慮。越南社會科學(xué)院教授杜森進(jìn)說，在一帶一路建設(shè)中合作仍然是中國—東盟關(guān)系的主流，雙方應(yīng)借此機(jī)會完善認(rèn)知，制定新的合作發(fā)展措施。[22]菲律賓最大的華文媒體《世界日報》2015年3月29日發(fā)表社論，認(rèn)為“一帶一路”的實(shí)施將重現(xiàn)古代海上絲綢之路的盛況，使亞非歐三洲人民成為互聯(lián)互通的友好伙伴，促成共贏互利的美好愿景。印尼的《雅加達(dá)郵報》稱，“一帶一路”贏得了世界范圍的肯定與支持。

三、東盟國家認(rèn)同“一帶一路”戰(zhàn)略的特征與影響因素

(一)東盟國家認(rèn)同“一帶一路”戰(zhàn)略的特征

第一，東盟國家的國家元首、政府領(lǐng)導(dǎo)的公開言論多對“一帶一路”建設(shè)持支持態(tài)度，學(xué)者、媒體對“一帶一路”的評價則更為具體、多元。盡管印尼總統(tǒng)佐科在上臺后，提出了海洋強(qiáng)國的理念，但習(xí)近平指出，佐科總統(tǒng)提出的建設(shè)海洋強(qiáng)國理念和中國提出的建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路倡議高度契合。印尼總統(tǒng)佐科也不否認(rèn)這一觀點(diǎn)。東盟國家和中國在戰(zhàn)略發(fā)展上的重疊，并不必然意味著沖突，“不謀而合”或更能促進(jìn)合作，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動的可能性增大。東盟國家的學(xué)者、媒體從不同角度對“一帶一路”進(jìn)行了解讀，無論是從“一帶一路”提出的動因還是“一帶一路”建設(shè)及東盟國家扮演的角色，抑或是“一帶一路”建設(shè)的制約和未來前景等，雖呈現(xiàn)多樣化趨勢，但總體上對“一帶一路”持肯定態(tài)度。

第二，東盟國家政府對“一帶一路”的認(rèn)知由陌生到熟悉，話語層面的認(rèn)同逐步轉(zhuǎn)向可操作的實(shí)踐。2014年2月初，云南省政府與老撾科技部簽署科技合作備忘錄。2015年3月18日上午，在柬埔寨卜迭棉芷省波比市沙干拉分區(qū)安隆特摩銘村，沿柬、泰邊界第58號公路進(jìn)行了動工儀式。2015年4月22日下午，中國國家主席習(xí)近平在雅加達(dá)會見印度尼西亞總統(tǒng)佐科，雙方見證了兩國高速鐵路項(xiàng)目合作文件的簽署。從上述“一帶一路”建設(shè)具體操作實(shí)踐來看，老撾、柬埔寨、印尼的行動更為積極和主動，東盟其他國家大都停留在口頭表達(dá)上。這說明部分東盟國家在“一帶一路”建設(shè)實(shí)踐上仍保持審慎觀望的態(tài)度。伴隨著一些國家已經(jīng)開始與中國展開了“一帶一路”初步探索實(shí)踐，在之后的建設(shè)過程中，或?qū)⒖赡艹霈F(xiàn)“溢出效應(yīng)”，吸引有更多東盟國家參與進(jìn)來，并通過各項(xiàng)措施、項(xiàng)目促進(jìn)在“五通”上的溝通與合作。

第三，東盟國家媒體對“一帶一路”的關(guān)注并不均衡。相對來說，新加坡、馬來西亞、泰國等國的英文、華文媒體，如新加坡的《聯(lián)合早報》《海峽時報》等，馬來西亞的《馬尼拉郵報》《馬尼拉公報》，泰國的《曼谷郵報》《民族報》等對“一帶一路”的關(guān)注較高，有較多的新聞和評論文章。其他如印尼、緬甸、文萊、越南、老撾、柬埔寨與菲律賓的英文、華文媒體的報道則相對不足。總體來看，相較于中國國內(nèi)“一帶一路”的宣傳和知名度而言，東盟國家的整體關(guān)注度偏低，“一帶一路”在東南亞的影響力有待提升。

第四，東盟國家對“一帶一路”也存在類似“狼來了”的負(fù)面評價。東盟國家無論官方還是學(xué)者、媒體對“一帶一路”雖總體持肯定態(tài)度，但并非“叫好一片”。越南通訊社網(wǎng)站和菲律賓的《馬尼拉公報》《馬尼拉時報》較少的新聞報道和評論文章使用馬歇爾計劃來形容中國提出的“一帶一路”戰(zhàn)略。從前文考察的學(xué)者、媒體評價可以看出，對中國提出“一帶一路”戰(zhàn)略的目的和動因上存在誤讀、誤解。

(二)東盟國家認(rèn)同“一帶一路”戰(zhàn)略的影響因素

1．國家發(fā)展利益是影響其認(rèn)同“一帶一路”戰(zhàn)略的根本因素

東南亞大部分是發(fā)展中國家，都正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)時期，發(fā)展越來越受到基礎(chǔ)設(shè)施落后和資金不足的制約。據(jù)亞洲開發(fā)銀行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2010年至2020年，亞洲各經(jīng)濟(jì)體的基礎(chǔ)設(shè)施如果要達(dá)到世界平均水平，至少需要8萬億美元基建投資，而現(xiàn)有國際金融體系難以滿足上述需求。如馬來西亞等東盟國家更關(guān)注的是，如何借機(jī)讓更多的本國企業(yè)走進(jìn)中國。“因?yàn)轳R來西亞對中國是存在貿(mào)易逆差的，越多企業(yè)進(jìn)入中國市場開發(fā)，就越能平衡貿(mào)易逆差。”就印尼而言，一方面，印度尼西亞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，已成為制約經(jīng)濟(jì)增長和投資環(huán)境改善的主要瓶頸。在2014-15年度的《全球競爭力報告》中，印尼基礎(chǔ)設(shè)施的整體得分為4.2，位居全球第72位，成了印尼經(jīng)濟(jì)競爭力的一大短板。亞洲開發(fā)銀行的一份報告指出，糟糕的道路交通和電力供應(yīng)是印尼基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵問題。另一方面，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是近年來保證印尼經(jīng)濟(jì)能夠年均增長6%的重要因素。目前，建筑業(yè)是印尼的第二大產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)產(chǎn)值約占GDP的10%，在2009-2013年間平均增長率達(dá)到7%，是印尼經(jīng)濟(jì)增長的主要動力；而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又是建筑業(yè)中的主要部門，2013年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)值占建筑業(yè)總產(chǎn)值的53.8%。菲律賓也存在同樣的問題和需求，2015年3月30日，菲律賓公共工程與公路部長辛松在東京接受采訪時表示，菲律賓國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求很大。由此看來，東南亞大多數(shù)國家的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，亟需資金、技術(shù)改善本國的現(xiàn)狀，大多數(shù)政府對“一帶一路”的支持也就成為必然。

2.“中國崛起”效應(yīng)是影響其認(rèn)同“一帶一路”戰(zhàn)略的外部因素

“一帶一路”戰(zhàn)略更多的是經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、市場與資本的行為，卻常被貼上“政治標(biāo)簽”。大多數(shù)東盟國家的領(lǐng)導(dǎo)及學(xué)者普遍認(rèn)為，中國的強(qiáng)大已是實(shí)實(shí)在在的事實(shí)。因此，一方面，東盟國家繼續(xù)搭乘“中國發(fā)展快車”，分享發(fā)展紅利的戰(zhàn)略期望不僅未變，反而有所上升；另一方面，應(yīng)對“中國崛起”的危機(jī)感、焦慮感和緊迫感也同時上升，對華心態(tài)更趨敏感，疑慮與戒備、防范和牽制增多。這一悖論使東盟國家政府在公開講話中，大都認(rèn)同“一帶一路”戰(zhàn)略，然而在與中國展開具體建設(shè)的談判中卻呈現(xiàn)出復(fù)雜的一面。出于防范中國在東南亞地區(qū)影響力擴(kuò)張過快的目的，以及長期以來東盟國家形成的“大國平衡戰(zhàn)略”思想的影響下，即使會在“一帶一路”建設(shè)中配合中國，但在項(xiàng)目合作上不會只依賴中國，亦會“借力”域外大國參與項(xiàng)目的投標(biāo)與建設(shè)，以“平衡”中國對該地區(qū)的影響力。出于國家利益的考慮，東盟國家的學(xué)者亦會從防范中國的角度來探討“一帶一路”戰(zhàn)略的建設(shè)。

3.域外大國的立場是影響其認(rèn)同“一帶一路”戰(zhàn)略的輿論因素

“一帶一路”戰(zhàn)略提出后，引起國際社會廣泛關(guān)注，“外部反應(yīng)”不一。盡管大多數(shù)國家能客觀認(rèn)知中國提出的“一帶一路”戰(zhàn)略，但仍有國家并不認(rèn)可。尤其是域外大國如美國的媒體誤讀、曲解者有之，過度解讀“一帶一路”的政治動機(jī)亦有之。美國《世界日報》社論分析，中國參與興建的中南半島(泛亞)鐵路，也是中國落實(shí)“一帶一路”策略重大布局的第一步，有助中國突破西方的海上圍堵。美國《華爾街日報》認(rèn)為“一帶一路”意在重塑以中國為中心的亞洲秩序，進(jìn)而沖擊現(xiàn)有國際秩序。美國“耶魯全球化”在線雜志刊登文章表示，“一帶一路”將抗衡美國的亞洲軸心戰(zhàn)略與TPP。美國東西方中心高級研究員丹尼·羅伊認(rèn)為，“一帶一路”所倡導(dǎo)的互利共贏不是中國真正的意圖。這些負(fù)面的言論形成一種對“一帶一路”的否定性輿論，在一定程度上消解了中國“一帶一路”宣傳的實(shí)際效果，并不利于東盟國家對“一帶一路”的客觀認(rèn)知。

四、提高“一帶一路”戰(zhàn)略國際認(rèn)同的對策

盡管東南亞國家政府、學(xué)者以及媒體對“一帶一路”的態(tài)度總體比較積極，但東盟國家在“一帶一路”建設(shè)上并非完全的“一團(tuán)和氣”，“一帶一路”建設(shè)也并非“一帆風(fēng)順”。目前這一戰(zhàn)略還處在探索階段，沿線國家處于了解、認(rèn)知階段，務(wù)實(shí)合作亦處于初級階段。因此，中國需要積極作為、推動?xùn)|盟國家甚至國際社會對“一帶一路”戰(zhàn)略的客觀認(rèn)知和認(rèn)同。

第一，關(guān)注國際輿論，大力宣傳“一帶一路”的核心價值理念。“一帶一路”的國際反應(yīng)與評價關(guān)系著沿線國家對其認(rèn)同，從而影響到沿線國家參與其中的積極性。中國應(yīng)該高度關(guān)注國際輿論，尤其是域外大國政府、學(xué)者以及媒體的輿論分析，對誤讀、誤解應(yīng)進(jìn)行及時反駁與批判。同時，明確“什么是‘一帶一路’、怎樣建設(shè)‘一帶一路’”這一基本問題，2015年3月發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》中明確了“一帶一路”提出的目的以及如何展開實(shí)踐等，已經(jīng)解決了這一基本問題，這便需要借助多種傳播方式和多種語言大力向國際社會傳遞這一基本問題的核心價值理念。在“怎樣建設(shè)‘一帶一路’”問題上，應(yīng)加強(qiáng)與沿線東盟國家之間的溝通與交流，給東盟國家一個明確的預(yù)期。

第二，廣泛開展人文交流、夯實(shí)民意基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰痹趪鴥?nèi)媒體和學(xué)者的宣傳下，民眾對這一詞語的關(guān)注比較高。本文通過網(wǎng)絡(luò)查找東盟國家媒體如英文、華文報刊以及網(wǎng)絡(luò)新聞網(wǎng)站時，發(fā)現(xiàn)媒體的關(guān)注度并不是很高。2015年3月28日《愿景與行動》發(fā)布，而且恰逢博鰲論壇的召開，本應(yīng)成為關(guān)注度較高的新聞。但就多數(shù)東盟國家媒體來說，并未有太多的關(guān)注，那么對于受眾來說也就不可能有較高關(guān)注度。對于當(dāng)?shù)厝撕头钦M織來說，可能關(guān)注和了解的也不是很多。因此，要想實(shí)現(xiàn)“五通”之民心相通，除了必要的人員往來、留學(xué)生的互換之外，也需要國內(nèi)媒體通過不同的語言，國內(nèi)學(xué)者通過參與國際性會議向國際社會進(jìn)行宣傳。東南亞華僑華人約占全世界華僑華人總數(shù)的80%以上，是全球華人聚居最多的地方。因此，充分發(fā)揮東南亞華僑華人的獨(dú)特優(yōu)勢，充分借力華文媒體、華商、華人社團(tuán)，支持、鼓勵與引導(dǎo)他們在居住國開展與“一帶一路”相關(guān)的活動，比如開展挖掘古絲綢之路歷史與精神、“一帶一路”核心價值理念宣傳、命運(yùn)共同體的歷史承繼等問題相關(guān)的報道、繪畫展覽等活動?；诖?，以凝聚共識，形成合力，使各國人民相逢相知、互信互敬，為深化“一帶一路”夯實(shí)人文和民意基礎(chǔ)。

第三，中國作為“一帶一路”合作中的建設(shè)主體應(yīng)履行社會責(zé)任，建構(gòu)良好中國形象。在東南亞國家的中國企業(yè)其社會責(zé)任的履行不容樂觀，引發(fā)當(dāng)?shù)貒癖姾驼牟粷M。在東南亞的中國企業(yè)，延續(xù)了在國內(nèi)的一些企業(yè)行為，如個別中國企業(yè)將國內(nèi)的工作模式如勞動時間、工作待遇與條件、安全生產(chǎn)意識等搬到東南亞國家，造成不良影響。個別中國企業(yè)制售假冒偽劣產(chǎn)品、損害東道國人民利益等問題也時有發(fā)生。因此，這些中國企業(yè)應(yīng)該考慮當(dāng)?shù)孛褡逡约吧鐣幕l(fā)展?fàn)顩r，豐富相關(guān)宗教信仰、文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的知識儲備。同時，積極融入當(dāng)?shù)厣鐣?，進(jìn)行一些力所能及的公益活動，積極履行社會責(zé)任。這些將會使當(dāng)?shù)貒癖姾驼纱藰?gòu)建出一個負(fù)責(zé)任的中國國家形象，有利于“一帶一路”建設(shè)。

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(責(zé)任編輯：魏霄)

ASEAN’s Recognition of the One Belt and One Road Strategy

GUO Qiumei

(TheInstituteofMarxismofGuizhouNormalUniversity,Guiyang550001,China)

“The Silk Road Economic Belt” and “21st century maritime the Silk Road” cooperation initiative is an important strategic idea in the new period of China.This strategy upholds the principle of “to jointly build and share” principle,fully embodies the China's peaceful development concept and assuming the responsibility of construction of the destiny of the world community.Although it has caused widespread concern in the international community,the external responses are different.To promote the ASEAN countries’ and even the international community’s understanding and recognition of “The Belt and Road” strategy,in the future we should be concerned about the international public opinion,and vigorously promote the “core values of The Belt and Road”;we should carry out extensive cultural exchanges and consolidate the public opinion foundation;China,as the main body in the “The Belt and Road”,should fulfill the social responsibility and contruct a good image.

One Belt and One Road;ASEAN countries;Recognition

2016-01-20

貴州師范大學(xué)《形勢與政策》課程教學(xué)團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目(KT2014005H)；2015年貴州省領(lǐng)導(dǎo)圈示課題“貴州融入‘一帶一路’戰(zhàn)略路徑研究”(QS2015001)

郭秋梅(1980—)，女，河南漯河人，貴州師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，碩士研究生導(dǎo)師，國際關(guān)系學(xué)博士.

F125

A

1008-7699(2016)05-0078-08