水利水電工程的造價(jià)問題及控制對(duì)策

郭　勇

（沈陽(yáng)市市政工程設(shè)計(jì)研究院，遼寧沈陽(yáng)　110015）

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水利水電工程的造價(jià)問題及控制對(duì)策

郭勇

（沈陽(yáng)市市政工程設(shè)計(jì)研究院，遼寧沈陽(yáng)110015）

摘要：在水利水電工程建設(shè)施工的過程中，造價(jià)問題貫徹其始終，該環(huán)節(jié)中存在的任何問題都有可能對(duì)整個(gè)工程的進(jìn)度以及最終完成情況產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。因此充分發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識(shí)水利水電工程中造價(jià)方面存在的問題，并予以妥善的解決，對(duì)于整個(gè)工程的竣工具有十分重要的作用。

關(guān)鍵詞：水利水電工程；造價(jià)控制；供求失衡

水利水電工程本身存在著周期長(zhǎng)、投資大、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，而造價(jià)問題更是在構(gòu)成其整個(gè)工程的幾個(gè)重要階段（比如項(xiàng)目前期策劃階段、工程設(shè)計(jì)階段、實(shí)施驗(yàn)收階段等）當(dāng)中承擔(dān)著造價(jià)限額、控制成本，隨時(shí)糾正工程施工過程中的錯(cuò)誤偏差，保證其項(xiàng)目投資目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的作用。但不可否認(rèn)的是，當(dāng)前我國(guó)水利水電工程在造價(jià)上呈現(xiàn)出一些的問題，并給工程的實(shí)施和最終的竣工驗(yàn)收造成一定的困難，因此如何充分認(rèn)識(shí)這些問題并予以妥善解決，是文章所要探討的重要課題。

1　當(dāng)前水利水電工程造價(jià)存在的問題

（1）供求失衡導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)。隨著當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)水利水電工程的固定投資規(guī)模在不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致施工隊(duì)伍的快速增長(zhǎng)，呈現(xiàn)出“供過于求”的局面。故而水利水電工程施工隊(duì)伍之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈化，為了爭(zhēng)取施工機(jī)會(huì)，不斷采用各種如壓低承包價(jià)格、壓縮施工周期、墊付施工費(fèi)用和分批承包等手段來獲取中標(biāo)的可能性。同時(shí)由于現(xiàn)行的水利水電工程施工方面缺乏相應(yīng)的政策約束，這種不規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)形式還在明里或暗里不斷發(fā)展，導(dǎo)致市場(chǎng)上短時(shí)間內(nèi)難以構(gòu)建公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（2）定額和收費(fèi)體系脫離市場(chǎng)實(shí)際。現(xiàn)階段，水利水電工程的定額和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系是由政府機(jī)關(guān)在一定時(shí)期和一定范圍內(nèi)專門勘察制定的，其標(biāo)準(zhǔn)體系所指導(dǎo)的有時(shí)間較長(zhǎng)，更新起來也需要花費(fèi)較長(zhǎng)的時(shí)間。但一個(gè)過于“穩(wěn)定”的定額收費(fèi)體系與現(xiàn)行的水利水電工程實(shí)際造價(jià)基本相脫離。

（3）工程設(shè)計(jì)與施工成本脫節(jié)。無論任何一項(xiàng)工程，在正式施工之前所進(jìn)行的設(shè)計(jì)，都將直接影響其日后的水電工程造價(jià)，因此監(jiān)理工程師會(huì)十分重視前期的設(shè)計(jì)安排，避免造成人力物力的浪費(fèi)，以及過多的成本生成。但是由于施工前期資金很難充分落實(shí)到位，以及因?yàn)闀r(shí)間有限所引發(fā)的勘察不到位和資料收集不齊全等問題，設(shè)計(jì)人員的作用很難得到充分發(fā)揮，故而極容易導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)規(guī)劃不合理等問題的出現(xiàn)；另一方面，由于部分項(xiàng)目在施工之前，工程規(guī)劃缺乏合理的比較和論證，故而所生成的規(guī)劃方案脫離建設(shè)實(shí)際，導(dǎo)致施工過程中不斷調(diào)整細(xì)節(jié)、變動(dòng)設(shè)計(jì)方案，最終愈發(fā)脫離當(dāng)初的設(shè)計(jì)文件，致使計(jì)劃中的造價(jià)預(yù)算也會(huì)因?yàn)楣こ淌┕ぶ械姆磸?fù)變化而脫離了實(shí)際工程的建設(shè)情況。

（4）管理亂且審查不到位。針對(duì)工程建設(shè)問題，我國(guó)目前尚未生成一個(gè)較為明確的部門全面把握和控制造價(jià)，這因此導(dǎo)致水利水電工程的造價(jià)并沒有生成市場(chǎng)化系統(tǒng)，具體表現(xiàn)在相關(guān)審核部門一味地對(duì)工程進(jìn)行投資額的限制，而沒有在整個(gè)審查過程中做到實(shí)事求是，秉承公正、準(zhǔn)確的觀點(diǎn)與態(tài)度，間接導(dǎo)致盲目打壓投資，造成管理混亂。再加上我國(guó)水利水電工程的造價(jià)現(xiàn)階段大多采用靜態(tài)管理模式，由主管部門決定，本應(yīng)以宏觀控制和動(dòng)態(tài)管理為主而變成現(xiàn)在的一種微觀控制模式，顯然會(huì)阻礙水利水電工程的發(fā)展，同時(shí)也違背了市場(chǎng)調(diào)節(jié)控制與決定的客觀規(guī)律。

2　加強(qiáng)水利水電工程造價(jià)控制對(duì)策

（1）完善造價(jià)定額體系，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化合理收費(fèi)。由于現(xiàn)階段水利水電工程的造價(jià)依據(jù)主要是由收費(fèi)體系和定額系統(tǒng)來確定，而且其一旦生成則需要維持相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，因此需要相關(guān)管理部門不斷加強(qiáng)對(duì)工程定額系統(tǒng)以及收費(fèi)體系的管理與控制，以適應(yīng)不斷發(fā)展變化的市場(chǎng)需要。同時(shí)，鑒于當(dāng)前工程建設(shè)施工所普遍采用的高度機(jī)械化運(yùn)作，在一定程度上造成了較高的成本投入，再加上因?yàn)闄C(jī)械折舊率以及年限本身所帶來的影響，導(dǎo)致工程施工過程中機(jī)械成本所生成的費(fèi)用在無形之中增加，這就需要相關(guān)部門及時(shí)基于市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)于周邊項(xiàng)目的成本進(jìn)行合理控制，使之呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)，讓收費(fèi)呈現(xiàn)出標(biāo)準(zhǔn)化、合理化。

（2）科學(xué)審查，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)水利水電工程中的造價(jià)控制需要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，減少由人為因素所引發(fā)的對(duì)于工程造價(jià)的影響。相關(guān)審查機(jī)構(gòu)要恪守相應(yīng)的規(guī)章流程，秉承對(duì)國(guó)家和社會(huì)建筑事業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)肅而認(rèn)真地進(jìn)行工程造價(jià)的合理審批。加強(qiáng)對(duì)于施工階段的投資審查和合理控制，保障其施工過程當(dāng)中的質(zhì)量、安全、進(jìn)度以及監(jiān)督工作的平穩(wěn)落實(shí)。

（3）提升設(shè)計(jì)質(zhì)量，做好現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)工作。針對(duì)水利水電工程造價(jià)方面存在的問題，工程造價(jià)人員需要優(yōu)選建設(shè)方案，將其滲透到整個(gè)設(shè)計(jì)過程當(dāng)中，并按照工程造價(jià)管理的方法與原則，根據(jù)科學(xué)的計(jì)算方法與可靠的數(shù)據(jù)資料，預(yù)測(cè)工程投資估算過程當(dāng)中可能發(fā)生的各種動(dòng)態(tài)因素的變化和其可能生成的結(jié)果，全方位、立體化進(jìn)行投資估算，避免出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象。此外，還要反復(fù)勘察現(xiàn)場(chǎng)，審核造價(jià)數(shù)據(jù)，避免因?yàn)榭辈焐系氖д`引起造價(jià)損失和不必要的浪費(fèi)。

3　　結(jié)語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前我國(guó)水利水電工程在造價(jià)方面存在著些許問題，這些問題不僅影響到相關(guān)工程的正常運(yùn)作與實(shí)施，還在一定程度上擾亂市場(chǎng)本身所生成的供求關(guān)系和造價(jià)規(guī)律，久而久之間接影響到工程質(zhì)量，對(duì)于整個(gè)市場(chǎng)的平穩(wěn)發(fā)展產(chǎn)生了較為消極的影響。而要想真正意義上加強(qiáng)對(duì)工程的造價(jià)控制就需要完善定額體系、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)審查以及提升建設(shè)工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量，最大限度保證造價(jià)環(huán)節(jié)各個(gè)步驟的妥善實(shí)施，發(fā)揮出造價(jià)對(duì)于整個(gè)工程的把控與調(diào)節(jié)的實(shí)質(zhì)作用。

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Cost Problems and Control Strategies in the Water Conservancy and Hydro-power Engineering

GUO Yong
（Shenyang Municipal Engineering Design and Research Institute，Shenyang，Liaoning 110015，China）

Abstract:In the process of water resources and hydro-power engineering construction，the problem of engineering cost remains and may affect the progress and final condition of the whole project.Thus，to fully realize and understand the cost issue of water resources and hydro-power engineering and properly solve it has great significance to the whole project.

Key words:water conservancy and hydro-power engineering；cost control；imbalance of supply and demand

作者簡(jiǎn)介：郭勇（1970-），男，沈陽(yáng)海城人，大學(xué)本科，高級(jí)工程師，主要研究方向：市政工程設(shè)計(jì)。

收稿日期：2016-01-08

中圖分類號(hào)：TU723.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-980X（2016）01-0170-02