羅 敏，周 超

（廣西師范大學政治與行政學院，廣西 桂林 541006）

地方政府執(zhí)行力問題現(xiàn)狀及治理對策研究

羅 敏，周 超

（廣西師范大學政治與行政學院，廣西 桂林 541006）

執(zhí)行力是政府工作的生命力。地方政府執(zhí)行力建設，是加強黨的執(zhí)政能力建設和提升政府公信力的重要途徑，也是建設法治、責任、服務型政府的必然要求，更是實現(xiàn)行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、透明公正、高效廉潔的政府管理體制的具體表現(xiàn)。因此，梳理、分析、總結地方政府執(zhí)行力問題顯得非常重要。

地方政府執(zhí)行力；民主意識；責任意識；角色定位

地方政府執(zhí)行力的高低是能否實現(xiàn)國家公共政策目標和計劃的關鍵因素。關于“執(zhí)行力”的闡釋可謂是眾說紛紜，美國學者保羅·托馬斯和大衛(wèi)·伯恩認為：“執(zhí)行力是一整套行為和技術體系，它能夠使公司形成獨特的競爭優(yōu)勢?！盵1](P2)拉里·博西迪和拉姆·查蘭則認為：“執(zhí)行是一種暴露現(xiàn)實并根據(jù)現(xiàn)實采取行動的系統(tǒng)化方式?！盵2](P19)中國國內(nèi)有學者認為，執(zhí)行力就是指組織執(zhí)行戰(zhàn)略，實現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標的能力。[3](P4)被譽為“國內(nèi)本土化執(zhí)行力研究第一人”的周永亮博士認為，執(zhí)行是實現(xiàn)既定目標的具體過程，而執(zhí)行力就是完成執(zhí)行的能力和手段。[4](P211)綜上所述，筆者認為，政府執(zhí)行力是政府執(zhí)行的能力和效能，是政府貫徹執(zhí)行黨和國家的方針、路線、政策以實現(xiàn)既定目標的實踐能力。因此，只有充分認識當前我國地方政府執(zhí)行力的問題現(xiàn)狀，才能更好地貫徹落實黨和國家的各項方針、政策，有效地提升地方政府的執(zhí)行力。

一、我國地方政府執(zhí)行力問題的現(xiàn)狀

（一）缺乏民主，獨斷專行——執(zhí)行“拍腦袋”

1.政策缺乏穩(wěn)定性。公共政策作為政府對社會資源和利益進行權威性分配的方案，如果政策朝令夕改，頻繁變動，可能導致公共政策執(zhí)行體系的結構性紊亂，政府和社會之間信賴關系的破裂。政策不穩(wěn)定，不但損害政府在公眾面前的威嚴形象，而且還會帶來諸多的民生問題。

2.政策缺乏民主性。有些地方政府在政策執(zhí)行過程中，“一把手”決策的“拍腦袋工程”和“拍腦袋規(guī)劃”比比皆是，未經(jīng)科學規(guī)劃和論證，這些決策往往留下“后遺癥”，有的甚至成了“爛尾”或“半拉子工程”。正如老百姓私下流傳的一句話：“張書記‘挖坑’李書記‘埋’，王書記上臺又重來?！盵5]政策執(zhí)行中有“集中”沒“民主”的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。

3.政策缺乏協(xié)調(diào)性。政策工具與行為后果之間的因果關系越強，政策決定就越可能受到支持，政策執(zhí)行就越順利。[6](P179)決策者對政策獨斷專行，卻缺少能夠系統(tǒng)協(xié)調(diào)各種政策的政策工具和手段，政策目標模糊，缺乏科學性和協(xié)調(diào)性，導致政策之間相互“打架”。

（二）逃避責任，推諉搪塞——執(zhí)行“踢皮球”

1.部門職責不清。政府部門職責不清造成職責模糊，各部門之間相互推諉、扯皮，甚至會出現(xiàn)“誰都管、誰都不管”和“誰都干、誰都不干”的現(xiàn)象，造成政府執(zhí)行力低下，遇到棘手的問題就束手無策，推卸責任，甚至放任不管。

2.責任意識不強。政策執(zhí)行者受非理性因素的影響，責任意識淡薄，導致執(zhí)行力的喪失。消極的執(zhí)行態(tài)度往往貽誤了政策的執(zhí)行時機，減緩了政府對政策的執(zhí)行速度，導致政府責任意識的喪失，降低政府對政策的執(zhí)行高度。[7]如果老百姓對政策的認同度低，政策執(zhí)行者往往就會弄虛作假，對政策執(zhí)行敷衍了事。

3.利益取向不同。利益是政策執(zhí)行的內(nèi)在動因，從實質(zhì)性層面看，只有堅持公共利益導向，順利實現(xiàn)預期收益的政府執(zhí)行水平和能力才是理想狀態(tài)下的政府執(zhí)行力，是具有價值靈魂的狀態(tài)。[8](P39)然而，這種“價值中立”的政策卻很少，例如2008年以來，很多地方政府土地出讓制度與民爭利導致百姓心生怨憤，這樣的政策顯然不符合民意。

（三）有法不依，有令不行——執(zhí)行“和稀泥”

2.政策執(zhí)行者愛好扮演“變色龍”。政策執(zhí)行者的原則性不強，立場不堅定，“到什么山頭唱什么歌”。哪里有好處，政策就往哪里傾斜，而執(zhí)行者沒“好處”的政策就置若罔聞，導致國家的法律政策形同虛設。

3.政策執(zhí)行者愛給親屬“開綠燈”。習近平總書記多次強調(diào)：“黨內(nèi)決不能搞封建依附那一套，決不能搞小山頭、小圈子、小團伙那一套，決不能搞門客、門宦、門附那一套，搞這種東西總有一天會出事?！盵9](P69)執(zhí)行政府福利性政策經(jīng)常無視法律的規(guī)定，違規(guī)“開綠燈”。

（四）政府越位，領導錯位——執(zhí)行“闖紅燈”

1.政府越位。政府部門和管理者仍然習慣于代替市場去配置與私人產(chǎn)品相關的資源，行政審批的不合理和過多過濫，就是政府取代市場的典型表現(xiàn)。這種政府越位不僅阻礙了市場機制作用的有效發(fā)揮，而且一定程度上還成為政策執(zhí)行“尋租”和腐敗的前提。政府過多干預市場政策的執(zhí)行，既當“運動員”又當“裁判員”，導致執(zhí)行政策“闖紅燈”。

2.社會缺位。社會市場經(jīng)濟秩序不健全，競爭規(guī)則不完備，信用體系尚不健全，社會組織缺乏活力。當政府以家長的身份處理大量繁忙的事務時，社會就很難在政府的羽翼下獲得成長。社會中發(fā)生的許多問題都與鼓勵政策執(zhí)行者的積極性有關，比如“角色張力”、“不穩(wěn)定價值觀”以及行政裁量權等，涉及到政策本身、政策實施體系以及社會公眾之間的相互作用。[10](P137)在政策執(zhí)行實踐過程中，政策很難“一碗水端平”，勢必導致社會缺位。

3.領導錯位。政策執(zhí)行過程中，某些領導喪失了公仆意識，更多是想在國家政策中撈取好處。領導者思想意識的錯位，導致自己走向貪腐墮落的絕路。尤其一把手，在權力面前唯我獨大，置群眾利益于不顧，損害人民的利益，最終走向滅亡。

單次照射3 d后，所有大鼠iv FITC熒光標記的葡聚糖（2 mg/kg），完成腸黏膜血流量檢測后，處死大鼠，取1 cm小腸組織，反復灌洗去除血液，組織充分勻漿后，3 000×g離心20 min，取上清，熒光酶標儀540 nm處檢測上清的吸光度（A）值，再根據(jù)標準曲線，計算出組織間隙中FITC熒光標記葡聚糖的濃度。

（五）斷章取義，執(zhí)行不當——執(zhí)行“留尾巴”

1.選擇性執(zhí)行。選擇性執(zhí)行的目的在于“為我所用”，實現(xiàn)自身的利益追求，其結果往往破壞了公共政策的嚴肅性和科學性，導致“政策變形”、執(zhí)行“走樣”，直至造成決策方針執(zhí)行失敗。[11](P69)選擇性執(zhí)行即凡是對老百姓有利的政策和法律、法規(guī)，能瞞就瞞，能藏就藏，也就是百姓俗稱的“貪污政策”現(xiàn)象，導致政策執(zhí)行不到位。

2.應付性執(zhí)行。地方政府在執(zhí)行國家政策的過程中，有利的就執(zhí)行，不利的就“變形”，制定出與中央政策表面相一致，實際卻相違背的地方政策或者實施方案來應付中央政策。不僅嚴重影響了黨和國家的形象，極大損害了國家政策的權威性、嚴肅性以及國家和人民利益，而且使中央的政策難以貫徹落實，甚至會導致執(zhí)行不當?shù)恼咝Ч?/p>

3.機械性執(zhí)行。因循守舊，政府在執(zhí)行政策方面效率低下，對有關政策的執(zhí)行方法簡單機械，缺乏靈活性和創(chuàng)新性。[12](P58)這樣的執(zhí)行過分夸大政策的原則性，忽視了政策的靈活性，常常不根據(jù)現(xiàn)實情況，不因地制宜地執(zhí)行，而是用會議落實會議，以文件落實文件，甚至地方的政策和中央的政策有沖突、有矛盾，執(zhí)行仍舊是唯“紅頭文件”是圖。

（六）軟拖硬抗，拒絕服從——執(zhí)行“磨洋工”

1.執(zhí)行“衙門作風”。政府的門難進、臉難看、話難聽、事難辦，辦事磨破嘴、跑斷腿等坊間流傳的話語，就是公眾對機關“衙門作風”的形象表述。地方政府有的甚至將前來辦事的人“推之門外、拒之門外”或“一拖再拖、一延再延”，更有甚者“拍桌子踢板凳嚇唬人”。

2.執(zhí)行“螞蟻搬家”。政策執(zhí)行是好事就正常辦，是困難事就慢慢辦，是矛盾就躲著辦，糊弄欺騙辦事者，直接導致地方政府部門辦事效率低下，成為地方政府提高執(zhí)行力能力的障礙，最終喪失發(fā)展機會。

3.執(zhí)行“欺軟怕硬”。近些年來，各級政府都在想方設法維穩(wěn)，對于各種社會矛盾，秉著“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的理念，執(zhí)行“欺軟怕硬”，能拖一時是一時，要不是集體“大鬧”的影響，媒體的曝光，相關部門介入，百姓的事情很難解決。

（七）巧立名目，吃拿卡要——執(zhí)行“交學費”

1.執(zhí)行環(huán)境的影響。政策的執(zhí)行離不開自然環(huán)境和社會環(huán)境，有些地方政府以自然環(huán)境惡劣，路途遙遠等現(xiàn)實情況為借口，對中央政策拒不執(zhí)行，不僅降低和弱化了政府的執(zhí)行力，還增加了政府政策執(zhí)行的成本。

2.執(zhí)行制度的缺陷。執(zhí)行過程中缺乏科學的運行機制，地方部門故意給辦事者設置“門檻”，見辦事者“有表示”才肯動手辦，“沒表示”則“此路不通”。

3.執(zhí)行道德的失范。臺上反腐敗，臺下行腐敗。政策執(zhí)行主體的職業(yè)道德不純潔，缺乏為人民服務的職業(yè)道德情操，經(jīng)常以“父母官”自居，視百姓為“刁民”。信任危機、人性冷漠等道德缺失問題，使得民不信官，官不信民，導致政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)索要“學費”的現(xiàn)象。道德失范使提高執(zhí)行力失去了最根本的思想認知與保障，現(xiàn)實生活中出現(xiàn)的“群眾跑來跑去，領導批來批去，部門轉來轉去，開會議來議去”的執(zhí)行難的官場頑疾。[13]

二、我國地方政府執(zhí)行力提升的對策

（一）強化政府民主執(zhí)行的意識

1.集思廣益，提高政策的穩(wěn)定性。意識的差別客觀上決定了政策執(zhí)行的穩(wěn)定性?！叭罕姷难劬κ茄┝恋摹?，只有廣開言路，征集普通群眾的建議或意見，才能提高政策執(zhí)行的穩(wěn)定性。充分發(fā)揚政策民主，是凝聚地方政府智慧，進行正確決策的必然要求，是維護地方政府的團結統(tǒng)一，增強地方政府執(zhí)行力的必然要求。

2.科學執(zhí)行，增強政策的民主性。全面深化改革，地方政府對中央政策要科學執(zhí)行，增強民主意識，提高科學決策能力，團結一心，“十個手指頭”個個用力。要不斷完善各項議事規(guī)則和政策執(zhí)行程序，切實推進決策的科學化、民主化。在事關地方全局和長遠發(fā)展的重大問題上，要以政府統(tǒng)籌、社會參與的原則，堅持集中討論、集體決定，會前蹲點調(diào)研、民主評議，會上科學執(zhí)行、民主決策，會后自覺服從、堅決貫徹。

3.優(yōu)化政策，注重政策的協(xié)調(diào)性。增強民主意識，要堅持以政府總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，發(fā)揮好其他組織機構的積極作用。任何一項政策，只有更多的人參與到政策執(zhí)行的過程中才能減少失誤，決策才能順暢、協(xié)調(diào)。例如舉辦聽證會，召開民意調(diào)查報告會，用民主的方法達成共識、開展工作，使政策健康協(xié)調(diào)有序運行。

（二）樹立政府責任執(zhí)行的意識

1.理清部門職責。政府各部門要牢固樹立責任意識，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學安排、形成合力，進一步強化分工協(xié)作、主體責任，嚴格執(zhí)行黨的方針政策。地方政府在明確部門職責界限的同時，要杜絕相關部門職責執(zhí)行的延后和不配合，暢通各部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動渠道，通力配合、各司其職，拒絕政策執(zhí)行“踢皮球”。

2.培養(yǎng)責任意識。地方政府要把好各自的關口，把問題矛盾和沖突糾紛解決在自己手上，上級對下級負責，下級讓上級放心。恩格斯說：“一切公務人員在自己的一切職務活動方面都應當在普通法庭上按一般法律向每一個民眾負責?！盵14]政策執(zhí)行過程中，政府部門要充當好政策執(zhí)行的“主人翁”，擔負起“挑大梁”的職責，積極主動執(zhí)行國家的相關政策，而不是推諉搪塞、逃避責任。

3.權衡利益關系。社會轉型期，利益主體多元化，實現(xiàn)方式多樣化，利益行為失范的風險增加，政府公職人員利益取向偏差時常變化，腐敗的可能性也隨之增加。建立健全利益權衡機制，一是防止交易型偏差，如收受禮品、權力尋租；二是防備影響型偏差，如利用“裙帶關系”謀取非法利益；三是防范旋轉型偏差，如在政府和企業(yè)之間變換角色獲取利益；四是防御集體型偏差，如“山頭主義”、“圈子文化”、利益集團等集體形態(tài)。

（三）遵循政府法令執(zhí)行的規(guī)則

1.健全政策執(zhí)行機制。建立統(tǒng)籌兼顧的政府政策執(zhí)行機制，提高地方政府執(zhí)行力。一是遵循法律規(guī)則，靈活運用政策。地方政府可通過對政策文本的解讀，從中尋找到一些較彈性的部分進行 “靈活”的解讀，為政策的變動和修訂提供可資利用的機會，以盡可能地維護局部區(qū)域乃至個人的自身利益。[15]二是健全法律制度，禁止有法不依。三是加強法律監(jiān)督，杜絕有令不行。

2.深化責任追究機制。行政人員是政策執(zhí)行中的核心要素，提升政府執(zhí)行力就要培育更多優(yōu)秀的行政人員。一是原則要強，立場要堅定。二是嚴肅紀律，確保政策執(zhí)行到位，不充當“老好人”角色。三是規(guī)范責任交接，推行政策執(zhí)行終身負責制。例如“4·09”內(nèi)蒙“呼格案”的重新審查，就是典型的辦案終身責任追究的案例，最終“呼格案”原專案組組長成為第一個被調(diào)查的責任人。

3.建立執(zhí)行程序監(jiān)督。政策執(zhí)行程序監(jiān)督是提升政府執(zhí)行力的重要途徑。一是加強政策的宣傳，讓民眾充分了解國家的相關福利性政策。二是完善信息公開、透明機制，防止行政人員“暗箱操作”。三是強化民眾政策參與意識，引導公眾積極參與到政策執(zhí)行中來。四是建立健全執(zhí)行程序監(jiān)督機制，防止公共權力“私有化”，發(fā)揮民眾、社會團體、新興媒體的監(jiān)督作用。

（四）轉變政府越位執(zhí)行的角色

1.理順政府與市場的關系。政府與市場關系中存在的交叉分割、協(xié)調(diào)不暢、相互掣肘等問題，不僅與組織架構不合理有直接關系，更與職能劃分不清、權力配置不明以及利益分配失衡等密切相關。[16]因此，要理順政府與市場的關系，就要不斷深化行政體制改革。一是簡政放權，明確政府的職能和職責，適當放權于市場后政府不“越位”。二是激活市場經(jīng)濟活力，發(fā)揮市場的作用。三是合理配置社會資源，權衡利益分配，讓政府與市場“兩只手”各司其職。

2.轉變政府與社會的角色?！靶≌笊鐣币殉蔀橐环N時代要求和發(fā)展趨勢，政府從管制型向服務型轉變，社會的角色越來越凸顯，政府“掌舵”、社會“劃槳”的角色越來越重要。一是激發(fā)社會組織活力，讓全社會的力量都來參與提供公共服務。二是創(chuàng)新政府社會組織管理，更好地發(fā)揮社會力量在管理社會事務、反映利益訴求、協(xié)調(diào)利益矛盾中的作用。三是發(fā)揮好政府主導、社會參與的角色，社會全力配合政府政策執(zhí)行，為政策執(zhí)行暢通渠道，給政府提供財力、人力、物力的支持。

3.加強政府與民眾的融合。政府為民眾提供服務，民眾離不開政府。一是增強公仆意識，堅持權為民用，堅持深入民眾實際，主動問計于民，不脫離群眾。二是強化責任心和紀律性，不搞形式主義，不“作秀”，政策執(zhí)行“接地氣”。三是領導就是服務，樹立“民眾至上”的信念。政策執(zhí)行首先應考慮的是造福民眾，為民眾謀福祉，不侵害人民群眾的利益。四是促進政府與民眾關系的融合，提升政府的公信力以及政府的執(zhí)行力。

（五）提升政府質(zhì)量執(zhí)行的作風

1.政策執(zhí)行不“開小灶”。利益是政策規(guī)避的內(nèi)在動因。[17]利益的驅動，使得部分執(zhí)行者選擇性地執(zhí)行政策。要保證政策執(zhí)行的質(zhì)量，首先必須認識到公共政策的執(zhí)行不僅是政府單方面的行為，更需要廣大民眾的理解與支持；其次要提高執(zhí)行者的素質(zhì)，包括政策認知水平、合理的知識結構、良好的工作態(tài)度、組織協(xié)調(diào)能力等；再次要建立健全利益補償機制，強調(diào)長遠利益和短期利益的結合；最后要優(yōu)化決策的組織結構，使公共政策更具科學性和權威性，降低政策“走樣”的程度，提高政策執(zhí)行的質(zhì)量。

2.政策執(zhí)行不“打折扣”。政策執(zhí)行不能投機取巧，政府的相關政策執(zhí)行起來必須不打折扣。一是杜絕地方主義和分散主義，堅決維護中央的權威，不折不扣地執(zhí)行上級的政策決策；二是要有強烈的責任心，良好的執(zhí)行精神，不應付性執(zhí)行；三是政策執(zhí)行要“見行”，更要“見心”，接受任務時充分理解任務的內(nèi)容，積極主動“不打折扣”地執(zhí)行。

3.政策執(zhí)行不“走過場”。政策的執(zhí)行應是原則性和靈活性相結合，政策“走過場”式的執(zhí)行，導致政府執(zhí)行力下降。因此，政策執(zhí)行絕不容許“走過場”。對政策執(zhí)行落實不力的，實施責任追究，嚴肅問責；要提高政府回應力，推動政策落到實處，提升政府執(zhí)行力；突出重點，強化政策不走形式主義，取消浮于會議、文件等“花架子”政策。

（六）完善政府效率執(zhí)行的機制

1.樹立服務理念。政府政策執(zhí)行倡導以人為本，以服務為核心的價值理念。一是強化服務意識，有效解決“冷、硬、橫、推、拒”等“衙門作風”；二是加強督導檢查，形成長效機制，加大為官不作為的整治與問責力度，提高政府執(zhí)行力；三是建立有效的考核、晉升和獎懲機制，及時清理在職不在崗的“空餉官員”，樹立良好的政府形象。

2.培育效率意識。政策執(zhí)行過程中，首要的就是服從，只有服從才能做到上下理念一致、認識一致、行動一致，倘若下級不服從，政府的全面協(xié)調(diào)工作將無法開展。[18](P47-49)一是要快行動，快執(zhí)行。政策執(zhí)行立說立行，積極主動。二是勇于擔當，不找借口，有質(zhì)有量地完成工作任務。三是遇見問題不繞著走，不逃避責任，全力以赴解決民眾之憂。

3.強調(diào)執(zhí)行觀念。要強化“決策確定之后，執(zhí)行高于一切”的理念。在決策的時候可以提意見，但是在決策確定之后，就要堅決執(zhí)行。要保障提升執(zhí)行力，健全嚴格的目標管理制度，具有敢于碰硬、敢于擔當，不怕事、更不躲事的執(zhí)行觀念。

（七）融入政府服務執(zhí)行的文化

1.政府通過改善執(zhí)行環(huán)境，促進政府執(zhí)行力的提升，建立一個優(yōu)良的政府執(zhí)行環(huán)境，減少執(zhí)行扭曲和執(zhí)行偏差。一是樹立環(huán)保意識，善待自然環(huán)境，強化硬件設施的建設；二是促進政府機構的改革向大部制推進，解決層次過多、人員冗余、權責脫節(jié)等問題；三是轉變政府執(zhí)行的方式，科學執(zhí)行、民主執(zhí)行，建立信息溝通及反饋機制，增加政策執(zhí)行的透明度；四是拓展社會公眾參與評議政府的途徑，擴大民主評議的范圍，增強評議的科學性和可信度。[19]

2.從制度缺陷向秉公執(zhí)法轉變。諾思指出：“制度是一個社會的游戲規(guī)則，更規(guī)范地說，它們是為決定人們的相互關系而人為設定的一些制約?！盵20](P3)要筑牢限制、監(jiān)督、約束權力的制度之籠，一是完善決策制度程序，防止政策執(zhí)行者設“門檻”、設“關卡”，提高政策的透明度；二是整頓社會不良風氣，規(guī)范政策的執(zhí)行，增強執(zhí)行主體的職業(yè)道德素養(yǎng)及自律意識；三是建立健全嚴格的監(jiān)督檢查制度，建立科學的績效考評機制和嚴格的獎懲機制。

3.從道德失范向清正廉潔轉變。公民社會的發(fā)展，為公共政策執(zhí)行主體注入了新鮮血液。公共政策執(zhí)行主體的道德素養(yǎng)高低是政策能否有效執(zhí)行的關鍵因素，因此良好的道德素養(yǎng)是政策有效執(zhí)行的必要保障。一是樹立“公心”，從內(nèi)心深處就養(yǎng)成一種自覺的奉獻精神，聽民聲、達民意；二是加強官民溝通，保持服務熱心，大公無私、秉公辦事，自覺克制內(nèi)心的私欲；三是立行有度，培養(yǎng)自信心，抵御誘惑和金錢考驗；四是充分發(fā)揮公民社會的地位與價值，讓政策在陽光下執(zhí)行。

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Current Status of the Implementation Capacity of Local Government and Some Countermeasures

LUO Min,ZHOU Chao
（School of Politics and Administration，Guangxi Normal University,Guilin Guangxi,541006）

Implementation capacity is the vitality of the government＇s work.Local government implementation capacity construction is to strengthen the party＇s ruling ability and an important way to enhance the government credibility，a necessary requirement for constructing rule of law，responsibility，a service－oriented government，and it aoso realizes standardized behaviors，coordinated operation，transparent，fair，clean and efficient government management system.Therefore，carding，analysis，summary of local government implementation capacity are very important，this article attempts to demonstrate the current status of the implementation capacity of local government.At last the author puts forwards some countermeasures to promote the implementation capacity of local government.

implementation capacity of local government；democratic consciousness；responsible consciousness；role definition

D63－3

A

1674-0882(2016)01-0014-05

2015－11－10

羅 敏（1989－），男，湖南攸縣人，在讀碩士，研究方向：公共危機管理、領導科學理論與實踐;

周 超（1968－），男，湖南隆回人，博士，副教授，研究方向：公共危機管理、領導科學理論與實踐。

〔責任編輯 趙曉潔〕