●徐學(xué)娜/文

北京市大興區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局

如今，市面上花樣繁多的兒童食品，不斷回應(yīng)和刺激著兒童多樣化的飲食需求。但是食品生產(chǎn)、銷售方，以及部分市民對(duì)兒童的食品安全意識(shí)比較淡薄，使得兒童食品市場(chǎng)存在潛在的安全問題。

準(zhǔn)入門檻較低導(dǎo)致兒童食品良莠不齊

隨著人們對(duì)“史上最牛零食”辣條的爭(zhēng)論與質(zhì)疑，其安全問題終于見光。根據(jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局最新發(fā)布的的辣條抽檢情況，數(shù)十款辣條上榜不合格產(chǎn)品名單，不合格項(xiàng)目包含酸價(jià)、菌落總數(shù)等，但這無疑只是兒童食品安全問題的冰山之一角。部分不法食品商戶在食品原料及生產(chǎn)加工過程中，濫用或超量使用香精、著色劑、防腐劑，甚至將不屬于食品添加劑的物質(zhì)非法添加到兒童食品中。長(zhǎng)期攝入這類食品會(huì)對(duì)兒童身體造成嚴(yán)重的傷害。不僅如此，幼兒園及小學(xué)等學(xué)校周邊長(zhǎng)期被多個(gè)小賣部或流動(dòng)攤點(diǎn)占據(jù)著，其從業(yè)人員個(gè)人衛(wèi)生差，攤販生產(chǎn)條件簡(jiǎn)陋，環(huán)境臟亂差，衛(wèi)生設(shè)施極不完善是主要弊端。為賺取更大的利潤(rùn)，不少商戶還夾雜出售質(zhì)量低劣的油炸食品或過期、變質(zhì)小食品等。這些偽劣食品同樣可能對(duì)兒童的身體健康造成威脅。

兒童食品市場(chǎng)混亂，一方面，食品行業(yè)整體準(zhǔn)入門檻較低，企業(yè)數(shù)量大、地域分散以及個(gè)別生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者道德失范、誠(chéng)信缺失，個(gè)別食品生產(chǎn)小作坊自身無

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，瞅準(zhǔn)兒童食品市場(chǎng)“需求”，大量生產(chǎn)價(jià)低質(zhì)劣的兒童食品；部分批發(fā)商、零售商在進(jìn)貨時(shí)只關(guān)注價(jià)格的高低。廠家、批發(fā)商、零售商利益鏈條一環(huán)扣一環(huán)，逐步演變成了傷害兒童健康的“溫床”。另一方面，監(jiān)管力量相對(duì)薄弱，且我國(guó)并無“兒童食品”專門概念，也沒有與之對(duì)應(yīng)的專業(yè)監(jiān)管框架制度。兒童作為受眾的食品市場(chǎng)面廣量大，基層食品安全監(jiān)管部門受到人力物力、經(jīng)費(fèi)等條件限制，監(jiān)管人力和設(shè)施均比較薄弱，食品安全監(jiān)管難度大。并且，食品安全監(jiān)管部門歷來重視監(jiān)管酒類、飲料、肉食品等大宗商品，而學(xué)校周邊的小賣部、流動(dòng)攤點(diǎn)或農(nóng)村市場(chǎng)的小食品、食品生產(chǎn)小作坊，往往疏于管理整治，讓不法分子有可乘之機(jī)。

兒童食品監(jiān)管是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)

兒童的食品安全意識(shí)淡薄，一旦出現(xiàn)食品安全事故，將給國(guó)家和社會(huì)的和諧穩(wěn)定帶來嚴(yán)重影響。兒童食品監(jiān)管是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，建立健全兒童食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制勢(shì)在必行。

在新修訂的《食品安全法》中，對(duì)嬰幼兒食品一如既往地規(guī)定了較高的標(biāo)準(zhǔn)，但仍然沒有明確“兒童食品”的專門監(jiān)管思路。一方面，兒童食品本身是一個(gè)比較難以準(zhǔn)確厘定的概念，其外延究竟包括哪些食品就是一個(gè)復(fù)雜的問題。另一方面，兒童食品也需要食品安全的大環(huán)境的整體提升，整個(gè)食品行業(yè)的規(guī)范必然帶動(dòng)兒童食品市場(chǎng)的凈化和規(guī)范?？梢灶A(yù)見，在短期內(nèi)食品監(jiān)管格局不會(huì)做出對(duì)兒童食品單獨(dú)規(guī)定的變動(dòng)。但兒童食品市場(chǎng)存在的問題不容置疑，因此從源頭強(qiáng)化特定品種的兒童食品監(jiān)管，在重點(diǎn)監(jiān)管品種的生產(chǎn)方面，確保兒童食品有獨(dú)立的生產(chǎn)區(qū)域，從生產(chǎn)源頭就有嚴(yán)格的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，在流通消費(fèi)環(huán)節(jié)，建立和完善重點(diǎn)品種兒童食品的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)保障兒童食品安全非常重要。

在日常監(jiān)管中，食藥監(jiān)管執(zhí)法人員可將開展學(xué)校周邊食品市場(chǎng)專項(xiàng)整治作為切入點(diǎn)，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查學(xué)校及其周邊的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。要求經(jīng)營(yíng)主體嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)，力爭(zhēng)從源頭上堵住假冒偽劣兒童食品進(jìn)入市場(chǎng)。以食品監(jiān)督抽驗(yàn)為抓手，不定期對(duì)各類兒童食品進(jìn)行采樣檢測(cè)。以嚴(yán)厲處罰回應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的違法行為，確保違法必被制裁。嘗試建立兒童食品電子追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在流通環(huán)節(jié)快速定位產(chǎn)品，對(duì)問題產(chǎn)品追根溯源，精準(zhǔn)鎖定，及時(shí)處理，減少其危害性。

由于兒童辨別食品質(zhì)量的能力較差，多是憑感覺挑選顏色鮮艷、味道刺激的食品。因此，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的食品安全法律法規(guī)的教育就顯得尤為重要。通過媒體傳播的途徑宣傳劣質(zhì)食品的危害以及食品安全的重要性，在學(xué)校開設(shè)有關(guān)食品安全的教育講座，增加兒童、家長(zhǎng)食品安全常識(shí)的積累，提高其識(shí)別假冒偽劣食品的分辨能力，只有培育出理智的消費(fèi)理念，才能充分發(fā)揮消費(fèi)者用腳投票的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。同時(shí)，充分公允的信息公示，客觀上有助于改變消費(fèi)者對(duì)企業(yè)的信息不對(duì)稱問題，也有助于充分發(fā)揮社會(huì)共治效應(yīng)，調(diào)動(dòng)廣大消費(fèi)者參與監(jiān)督的積極性。兒童食品尤其如此，充分的信息公開能幫助家長(zhǎng)們選擇更健康安全的食品，也有助于引導(dǎo)大家理性消費(fèi)，客觀上也有助于發(fā)揮兒童食品市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰效應(yīng)，從而促使整個(gè)兒童食品市場(chǎng)更健康有序地發(fā)展。