張小紅

（青海民族大學(xué)工商管理學(xué)院，青海西寧 810007）

坎布拉景區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展中的問(wèn)題研究

張小紅

（青海民族大學(xué)工商管理學(xué)院，青海西寧 810007）

文章以青海省黃南州尖扎縣的坎布拉森林公園為例，分析研究坎布拉森景區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展中存在的問(wèn)題并提出發(fā)展生態(tài)旅游的策略，以便能更好地促進(jìn)青海生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。

坎布拉；生態(tài)旅游：發(fā)展問(wèn)題

坎布拉森林公園主要是以生態(tài)旅游為主，由于景區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱、交通不便利、服務(wù)設(shè)施落后、管理制度不完善、管理人員素質(zhì)不高等問(wèn)題的存在，使得坎布拉森林公園在經(jīng)營(yíng)與管理的過(guò)程中存在著許多問(wèn)題。

1 坎布拉景區(qū)生態(tài)旅游的發(fā)展現(xiàn)狀

（1）坎布拉景區(qū)簡(jiǎn)介。坎布拉國(guó)家森林公園位于青海省黃南藏族自冶州尖扎縣境內(nèi)，距省會(huì)西寧市 131km。景區(qū)面積152km2，平均海拔 2500m?？膊祭貐^(qū)以獨(dú)特的“丹霞”地貌而著稱，是藏傳佛教后弘期的發(fā)祥地，也是世界上唯一佛教、紅教、黃教并存，僧尼同修，顯、密、僧、尼各教派并存的藏傳佛教圣地。1992 年被國(guó)家林業(yè)部門(mén)批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)森林公園，2003年被國(guó)家土地資源部門(mén)批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園。公園內(nèi)分布著坎布拉鄉(xiāng)所轄五個(gè)藏族村社，設(shè)有坎布拉國(guó)家森林公園管理處、接待處。

（2）坎布拉景區(qū)的管理現(xiàn)狀。隨著青海旅游業(yè)的快速發(fā)展，坎布拉景區(qū)也迎來(lái)了前所未有的開(kāi)發(fā)和建設(shè)機(jī)遇，成為環(huán)西寧旅游圈中的重點(diǎn)景區(qū)。景區(qū)內(nèi)的二級(jí)專用公路、觀景步行道、庫(kù)區(qū)北岸碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成并投入了使用，與之前比較取得了很大的進(jìn)步。但是，由于景區(qū)中的硬件基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，景區(qū)人員素質(zhì)不高，經(jīng)營(yíng)和管理理念落后，未遵循開(kāi)發(fā)和保護(hù)并重的原則，景區(qū)資源沒(méi)有得到共享與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，旅游服務(wù)體系不健全，品牌優(yōu)勢(shì)不突出，較省內(nèi)其他王牌景區(qū)還有很大的差距。

坎布拉森林公園于 2010 年被中鐵公司合并，屬于中鐵公司管理，針對(duì)景區(qū)的經(jīng)營(yíng)與管理，管理機(jī)構(gòu) 2016 做出了相應(yīng)的規(guī)定，但坎布拉景區(qū)內(nèi)部的管理模式不成體系，管理現(xiàn)狀十分混亂，景區(qū)各部門(mén)協(xié)作能力差，景區(qū)內(nèi)的工作人員素質(zhì)不高，對(duì)景區(qū)中出現(xiàn)的安全和環(huán)境隱患也沒(méi)有做出及時(shí)的排查，隨著游客進(jìn)入量的增加，使得坎布拉森林公園的生態(tài)環(huán)境破壞程度逐漸加大，生態(tài)環(huán)境日益惡化。而在景區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中，由于未采取有效的生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)措施，對(duì)景區(qū)生態(tài)造成了一定程度的破壞。

由于缺乏經(jīng)營(yíng)和管理經(jīng)驗(yàn)和可持續(xù)發(fā)展理念，當(dāng)?shù)鼐用襁^(guò)分注重經(jīng)濟(jì)效益而忽略了社會(huì)效益和環(huán)境效益，使得坎布拉景區(qū)面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，因此應(yīng)結(jié)合坎布拉森林公園的經(jīng)營(yíng)與管理中存在的問(wèn)題，以積極地態(tài)度發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改正問(wèn)題，使景區(qū)的經(jīng)營(yíng)與管理更科學(xué)、更合理、更具有可持續(xù)性。

2 坎布拉景區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展中存在的問(wèn)題

2.1 景區(qū)環(huán)境脆弱，保護(hù)制度不完善

（1）景區(qū)及周圍的生態(tài)環(huán)境脆弱?？膊祭止珗@由于受到各種因素的影響，生態(tài)惡化的問(wèn)題尤為突出。雖然在坎布拉森林公園周圍實(shí)施了退耕還林還草、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、生態(tài)移民等措施，但坎布拉森林公園內(nèi)大部分群眾依然沿襲著半農(nóng)半牧的生產(chǎn)模式，牲畜增加以及森林病蟲(chóng)害和人為因素破壞了坎布拉及周圍的生態(tài)環(huán)境。另外，坎布拉森林公園環(huán)衛(wèi)設(shè)施缺乏，在旅游高峰期難以消化產(chǎn)生的旅游垃圾，嚴(yán)重污染了景區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

（2）保護(hù)工作落后，制度不完善。面對(duì)坎布拉森林公園生態(tài)環(huán)境脆弱的問(wèn)題，景區(qū)管理部門(mén)并沒(méi)有提出相應(yīng)的解決措施和必要的保護(hù)。進(jìn)入坎布拉森林公園可以發(fā)現(xiàn)，景區(qū)內(nèi)沒(méi)有關(guān)于保護(hù)環(huán)境的提示牌，游客進(jìn)入景區(qū)后的垃圾隨地亂扔，使得景區(qū)的環(huán)境破壞日益嚴(yán)重，由于景區(qū)環(huán)境保護(hù)的制度還不完善，或?qū)嵤┝Χ炔粔颍率构ぷ魅藛T的工作有所失職。

2.2 景區(qū)的管理制度不夠健全

（1）景區(qū)中沒(méi)有正規(guī)的管理組織，工作狀況混亂，人員協(xié)作能力差?？膊祭止珗@沒(méi)有正規(guī)的管理組織來(lái)協(xié)調(diào)出現(xiàn)的問(wèn)題，以至于坎布拉森林公園呈現(xiàn)出秩序混亂、職責(zé)不明的現(xiàn)狀。游覽完坎布拉森林公園需要 2～3h，而到旅游旺季，游覽坎布拉需要 3～4h，景區(qū)內(nèi)的游覽以車覽為主，景區(qū)中幾個(gè)停車點(diǎn)的管理十分混亂，游客乘車進(jìn)入景區(qū)時(shí)需要等調(diào)車員協(xié)調(diào)車輛，景區(qū)中碼頭處到小瑤池這段路程中，車輛協(xié)調(diào)不到位，游客有時(shí)需要等待一到三小時(shí)才會(huì)有車來(lái)，出現(xiàn)這樣的情況后，互相推卸責(zé)任，工作狀況很混亂，管理組織不能起到應(yīng)有的作用，人員的協(xié)作能力極差。

（2）景區(qū)中講解員服務(wù)及講解有待提升?？膊祭皡^(qū)工作人員服務(wù)態(tài)度差，講解水平有待于提高。游客進(jìn)入坎布拉旅游，是為了得到滿足，游客乘車進(jìn)入景區(qū)時(shí)，景區(qū)中都會(huì)派一個(gè)講解員隨從游客一同進(jìn)入景區(qū)進(jìn)行講解?？墒蔷皡^(qū)內(nèi)有的講解員一上車，禮貌和講解都很欠缺，且普通話不標(biāo)準(zhǔn)，很多客人聽(tīng)不懂，在游覽中，對(duì)游客提出的問(wèn)題漠不關(guān)心，所以說(shuō)景區(qū)中的講解人員的服務(wù)態(tài)度和講解都有待于提高。

2.3 三大效益發(fā)展不平衡

（1）景區(qū)中的工作人員只看中經(jīng)濟(jì)效益。坎布拉森林公園由于其自身的丹山碧水吸引了很多游客，也為黃南州帶來(lái)了很大的經(jīng)濟(jì)效益，但對(duì)坎布拉森林公園本身而言卻是弊大于利的。在景區(qū)中，很多工作人員為了獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益在景區(qū)中亂開(kāi)發(fā)，致使景區(qū)的生態(tài)環(huán)境受到破壞。另外，景區(qū)工作人員為了獲利，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)多收或抬高車船票的現(xiàn)象，在利益的驅(qū)動(dòng)下，明明可以免票的卻會(huì)收取半價(jià)或成人價(jià)，致使客人對(duì)坎布拉景區(qū)十分不滿，造成了不良的社會(huì)效應(yīng)。

（2）人為環(huán)境的破壞隨處可見(jiàn)?？膊祭止珗@中基本沒(méi)有環(huán)衛(wèi)設(shè)施，景區(qū)中可停留的地方并不多，在可以停留的地方會(huì)發(fā)現(xiàn)有許多人為的環(huán)境破壞。再加上景區(qū)中生活著 5 個(gè)藏族村莊，莊子里的人們環(huán)保意識(shí)很差，在日常生活中對(duì)景區(qū)造成了很大的環(huán)境破壞。而在旅游旺季，景區(qū)管理者無(wú)視景區(qū)承載力，游客進(jìn)入量超出景區(qū)容量，出現(xiàn)“人滿為患”的情況，造成景區(qū)景點(diǎn)受到嚴(yán)重破壞，從而使景區(qū)的美感大大降低。

2.4 政府的支持力度還不夠

（1）政府的致力方式落后，宣傳建設(shè)不夠。就青海旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀而言，雖然政府做出了很大的努力，也取得了一些成效，但還是存在著許多無(wú)法回避的問(wèn)題。就坎布拉森林公園來(lái)說(shuō)，青海省政府作出了很多努力，但是方法過(guò)于單一和落后，還是以前的上級(jí)發(fā)文件下級(jí)照辦，等最終落實(shí)時(shí)就會(huì)大大縮水，就是說(shuō)缺乏一個(gè)監(jiān)督者來(lái)監(jiān)督所下達(dá)文件的正確實(shí)施。而政府的宣傳建設(shè)，也以開(kāi)會(huì)為主，內(nèi)部傳出，真正以媒體方式宣傳的很少，所以政府的宣傳力度很薄弱。

（2）政府管理力度不大，職責(zé)不明確，工作分工混亂。不管是青海省政府還是黃南州政府，對(duì)于坎布拉的管理都存在著一定的疏忽。景區(qū)中仍存在管理組織現(xiàn)狀比較混亂，歸根到底還是政府的管理力度不夠，缺乏明確的規(guī)章制度，以及監(jiān)督實(shí)施的團(tuán)隊(duì)。景區(qū)行業(yè)管理水平較低，深度不夠，一方面制約與監(jiān)督力度不夠，旅游市場(chǎng)還存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，景區(qū)臟、亂、差現(xiàn)象還不同程度存在；另一方面存在部分重點(diǎn)景區(qū)多頭管理和旅游企業(yè)小、散、弱的狀況,不利于旅游業(yè)的發(fā)展。景區(qū)中職責(zé)不明確，分工不夠細(xì)致，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，管理者又會(huì)互相推諉。

（3）相關(guān)制度不完善。坎布拉景區(qū)沒(méi)有完善的管理制度。北岸碼頭的船只運(yùn)行是由碼頭開(kāi)船人的個(gè)人喜好決定的，景區(qū)管理制度中根本沒(méi)有明確規(guī)定景區(qū)工作人員的上下班時(shí)間，以及上班時(shí)間內(nèi)的職責(zé)和任務(wù)，景區(qū)中的觀光車司機(jī)并不服從調(diào)度安排，景區(qū)中時(shí)常出現(xiàn)罷工現(xiàn)象。景區(qū)中沒(méi)有相應(yīng)的提示牌和維權(quán)崗的建立，小商販隨意擺攤，對(duì)景區(qū)環(huán)境造成污染，這些現(xiàn)象都沒(méi)有明確的規(guī)章制度來(lái)約束。

3 坎布拉景區(qū)生態(tài)旅游的發(fā)展策略

3.1 開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，應(yīng)注重環(huán)境保護(hù)

（1）建立環(huán)境保護(hù)制度，樹(shù)立環(huán)保意識(shí)?？膊祭止珗@中沒(méi)有正規(guī)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，環(huán)衛(wèi)工作不到位。要注意加強(qiáng)景區(qū)中的環(huán)保工作，切忌對(duì)旅游環(huán)境進(jìn)行建設(shè)性的破壞和破壞性的建設(shè)。在進(jìn)行景區(qū)開(kāi)發(fā)時(shí)要確保景區(qū)環(huán)境不受到污染和破壞，禁止對(duì)景區(qū)的亂砍濫伐，防止水土流失，以保護(hù)旅游資源作為發(fā)展旅游業(yè)的創(chuàng)造條件。另外要通過(guò)景區(qū)工作人員來(lái)進(jìn)行環(huán)保意識(shí)的宣傳活動(dòng)，使景區(qū)的環(huán)保工作做到人人重視，人人關(guān)心。

（2）景區(qū)內(nèi)設(shè)置環(huán)境保護(hù)提示牌。為了讓游客感受到景區(qū)的自然美，景區(qū)需在明顯位置設(shè)置環(huán)境保護(hù)提示牌，而且這些提示牌必須要保持規(guī)范、完整、美觀，文字至少要用中英文兩種文字，以方便進(jìn)入景區(qū)的國(guó)內(nèi)外游客都能看懂，做到一目了然，并達(dá)到環(huán)境保護(hù)的作用。

（3）樹(shù)立防重于治的新觀念。在景區(qū)的開(kāi)發(fā)中應(yīng)樹(shù)立防重于治的觀念，促使森林公園的自然生態(tài)系統(tǒng)向良性循環(huán)轉(zhuǎn)化。坎布拉森林公園必須樹(shù)立防重于治的思想，做到防患于未然。要避免重走“先污染，后治理”的老路。無(wú)論是山林、水體，只要是已辟為旅游區(qū)，或計(jì)劃要開(kāi)發(fā)的旅游區(qū)，都應(yīng)事先制定規(guī)劃，采取措施，按其重要程度，實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)保護(hù)。而對(duì)已經(jīng)開(kāi)發(fā)并遭到破壞的景點(diǎn)，必須及早進(jìn)行治理和搶救，使之恢復(fù)其本來(lái)面貌，迎接更多的旅游者。

3.2 健全景區(qū)內(nèi)的管理制度

（1）建立有效的景區(qū)管理組織。為了更好的發(fā)展坎布拉森林公園，景區(qū)必須建立一個(gè)可以很好協(xié)作、共同發(fā)展的組織，以改變坎布拉森林公園中混亂的局面，使景區(qū)的安全、衛(wèi)生、工作秩序得到保證，避免旅游旺季時(shí)，沒(méi)車坐、沒(méi)船乘的尷尬局面出現(xiàn)，景區(qū)工作人員有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)組織，各項(xiàng)工作都得到保障，出現(xiàn)問(wèn)題能夠得到解決，讓坎布拉景區(qū)更加正規(guī)化。

（2）培養(yǎng)專門(mén)的景區(qū)管理人員?？膊祭止珗@在未來(lái)的發(fā)展中必須培養(yǎng)出專門(mén)的景區(qū)管理人員。一個(gè)景區(qū)培養(yǎng)出專門(mén)的管理人員，可以維護(hù)景區(qū)秩序，積極開(kāi)展安全檢查工作，及時(shí)啟動(dòng)旅游協(xié)調(diào)機(jī)制，明確工作目標(biāo)、任務(wù)和措施，對(duì)景區(qū)的各種旅游車輛操作規(guī)程及安全管理規(guī)章制度進(jìn)行培訓(xùn)，組織人員對(duì)重點(diǎn)景區(qū)內(nèi)各寺院、服務(wù)區(qū)開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查，對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行限時(shí)整改，旅游旺季時(shí)，對(duì)景區(qū)中的觀光車輛和碼頭上的船只進(jìn)行有序的協(xié)調(diào)，使景區(qū)的工作秩序有條不紊。

（3）加強(qiáng)景區(qū)講解員的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任感。景區(qū)講解員的文化修養(yǎng)和素質(zhì)代表著整個(gè)景區(qū)的整體形象，坎布拉景區(qū)要對(duì)講解人員進(jìn)行規(guī)范化的培訓(xùn)，為更好地服務(wù)于游客，努力提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，積極參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，牢固樹(shù)立以游客為本的意識(shí)，全心全意為游客服務(wù)。接團(tuán)時(shí)，不挑三揀四，做到熱情、認(rèn)真的服務(wù)。使游客真正陶醉在“無(wú)聲的詩(shī)、立體的畫(huà)”般的丹霞風(fēng)貌之時(shí)，感受到丹山碧水的情意。

3.3 要實(shí)現(xiàn)三大效益的平衡

（1）認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要性，不以破壞環(huán)境為代價(jià)去獲利。旅游景區(qū)是表現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境和文化歷史統(tǒng)一的旅游地域單元。景區(qū)內(nèi)的旅游資源是不可復(fù)制性和不可移動(dòng)性，在開(kāi)發(fā)利用旅游資源時(shí)必需兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的平衡發(fā)展。坎布拉森林公園在發(fā)展的過(guò)程中要認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要性，避免破壞環(huán)境。要認(rèn)識(shí)到：環(huán)境和發(fā)展不應(yīng)該是一個(gè)兩悖命題，而應(yīng)該是“雙贏”。所以，在坎布拉森林公園應(yīng)以雙贏為目標(biāo)，絕對(duì)不能以破壞環(huán)境為代價(jià)去獲利，要意識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要性。

（2）在保護(hù)的基礎(chǔ)上獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益?？膊祭皡^(qū)作為生態(tài)旅游區(qū)，必須要保護(hù)先行。良好的生態(tài)環(huán)境是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，要使經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，以實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境和獲得經(jīng)濟(jì)利益的雙贏。景區(qū)內(nèi)的工作人員，不要因?yàn)檠矍暗男±?，失去獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益的機(jī)會(huì)，不論在開(kāi)發(fā)建設(shè)還是經(jīng)營(yíng)管理，都必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展路線，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，在保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而獲取最大的經(jīng)濟(jì)利益。

3.4 政府的重視和支持

（1）政府應(yīng)明確職責(zé)，分工明確。政府看到坎布拉森林公園經(jīng)營(yíng)與管理的現(xiàn)狀后，確定景區(qū)管理局主要職責(zé)、職能調(diào)整等相關(guān)事宜，涉及坎布拉森林公園規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、旅游開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)、招商引資等相關(guān)職責(zé)均由景區(qū)管理局負(fù)責(zé)，由尖扎縣政府牽頭，組織相關(guān)部門(mén)盡快開(kāi)展職能調(diào)整和交接工作。這就促使坎布拉森林公園在今后的經(jīng)營(yíng)與管理的過(guò)程中，分工明確，各司其職，使其工作有條不紊的進(jìn)行。

（2）引導(dǎo)景區(qū)管理者進(jìn)行合理管理。在以市場(chǎng)為基礎(chǔ)配置資源的前提下,以政府政策為導(dǎo)向,全面發(fā)動(dòng)社會(huì)力量,進(jìn)一步加大旅游發(fā)展的力度和速度,使資源得到優(yōu)化,提高經(jīng)濟(jì)效率。在坎布拉景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中政府應(yīng)該制定保證旅游業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的法律、法規(guī)，來(lái)督促和引導(dǎo)旅游業(yè)的管理者按照當(dāng)?shù)芈糜蜗嚓P(guān)法律、法規(guī)的制定對(duì)景區(qū)進(jìn)行管理，使景區(qū)整體水平得以提高。

（3）加大對(duì)外宣傳。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，青海政府已經(jīng)開(kāi)始注意宣傳方面的建設(shè)，積極制定切實(shí)可行的宣傳方案，通過(guò)各種新聞媒體大力宣傳坎布拉森林公園，從而使坎布拉森林公園吸引更多的游客。在宣傳中，要突出塑造青海高原旅游名省的整體形象和“中國(guó)夏都后花園”的宣傳口號(hào)、形象標(biāo)志，全方位、多角度推廣整體旅游形象，為促進(jìn)坎布拉森林公園發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

4 結(jié)語(yǔ)

青海省的旅游業(yè)正在發(fā)展中，坎布拉森林公園的發(fā)展也取得了很大的進(jìn)步，旅游景區(qū)雖然在不斷的開(kāi)發(fā)與完善，但由于青海省本身資源的特殊性和地理位置以及社會(huì)、自然環(huán)境等因素，坎布拉景區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展過(guò)程中還是存在單一、旅游項(xiàng)目少等問(wèn)題。所以解決坎布拉森林公園存在的問(wèn)題非常重要，必須根據(jù)坎布拉景區(qū)自身的特點(diǎn)及游客的需要，提出適合旅游者所需要的改進(jìn)意見(jiàn)和建議，并且合理的保護(hù)和開(kāi)發(fā)，使坎布拉森林公園的生態(tài)旅游業(yè)得到更好更快的發(fā)展，從而促使青海省旅游業(yè)更高的發(fā)展。

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Study on Problems in Kanbula Scenic Eco-tourism Development

ZHANG X iao-hong
（Business A dministration College of Qinghai Nationalities University，X ining，Qinghai 810007，China）

Taking Kanbula Forest Park in Jianzha County of Huangnan Zhou in Qinghai Province as an example，this paper analyzes problems in Kanbula scenic eco-tourism development and puts forward ecological tourism development strategies so as to better promote the development of ecological tourism in Qinghai.

kanbula；ecotourism；development problems

F592.7

A

2095-980X（2016）12-0066-03

2016-10-14

張小紅（1978-），女，青海樂(lè)都人，碩士，講師，主要研究方向：旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)與管理、生態(tài)旅游管理及鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研究。