■衡南縣農(nóng)機(jī)局　肖　華　劉金生　蔣受仲

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“千社工程”助推衡南現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展新常態(tài)

■衡南縣農(nóng)機(jī)局肖華劉金生蔣受仲

為全面總結(jié)近兩年衡南縣“百千萬工程”現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社財(cái)政扶持建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況和發(fā)展成效，進(jìn)一步完善實(shí)施辦法推動(dòng)衡南縣農(nóng)機(jī)合作社的快速健康發(fā)展，根據(jù)省市農(nóng)機(jī)主管部門調(diào)研安排，衡南縣開展了現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展調(diào)研。

1　衡南縣“千社工程”實(shí)施情況

截至目前，衡南縣2014、2015年共成功申報(bào)14家現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社（大廣、立名、福祥、慶豐、展華、富農(nóng)、民得利、大佛山、湘貴、引興、古泉、丹琦、匯泉、康瑞禾祥），爭(zhēng)取省縣扶持資金420萬元，申請(qǐng)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)項(xiàng)目4個(gè)，爭(zhēng)取現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社市級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金20萬元，共帶動(dòng)社會(huì)資金投入690萬元，新增各類農(nóng)機(jī)裝備380臺(tái)套。其中，新增烘干機(jī)26組，小型烘干工廠1個(gè)，共新增烘干能力686噸，新增大中拖55臺(tái)，收割機(jī)65臺(tái)，插秧機(jī)23臺(tái)，大型植保機(jī)械8臺(tái)，新增服務(wù)農(nóng)戶數(shù)3265戶，新增機(jī)庫棚面積9000m2，新增流轉(zhuǎn)土地533.33hm2（0.8萬畝）。實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)從耕、種、收、防、運(yùn)輸、烘干的全覆蓋，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)功能更全，面積范圍更寬，效率效果更好，示范帶動(dòng)發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社69家，使衡南縣農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展數(shù)量達(dá)115家居全市第一，且規(guī)模不斷擴(kuò)大，標(biāo)準(zhǔn)化不斷提高，實(shí)力不斷增強(qiáng)。

2　衡南縣實(shí)施“千社工程”采取的主要措施

（1）領(lǐng)導(dǎo)重視，營造發(fā)展好氛圍。由農(nóng)辦牽頭對(duì)全縣合作社的發(fā)展進(jìn)行了多次調(diào)研，充分肯定合作社的機(jī)械化作業(yè)，規(guī)?；?jīng)營，合作化生產(chǎn)的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)。大膽實(shí)踐，把合作社的存在和發(fā)展作為促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，緩解勞動(dòng)力短缺，防止土地拋荒的重要措施來抓，放在破解“三農(nóng)”難題，保障糧食安全的戰(zhàn)略高度來考慮，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，政策扶持，部門配合，市場(chǎng)運(yùn)作”和“推動(dòng)不強(qiáng)迫，扶持不干預(yù)，參與不包辦”的工作思路和方法，先后出臺(tái)了《大力發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織，積極推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的意見》、《關(guān)于做好縣級(jí)示范合作社建設(shè)的意見》以及《關(guān)于加快推進(jìn)衡南縣糧食生產(chǎn)合作社化機(jī)械化的意見》三個(gè)指導(dǎo)文件。近幾年，衡南縣財(cái)政共投入資金920萬元，用于合作社購機(jī)累加補(bǔ)貼、機(jī)庫棚建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)和機(jī)械化育插秧設(shè)備設(shè)施購置。多次召開合作組織建設(shè)座談會(huì)和糧食生產(chǎn)促進(jìn)會(huì)；積極推動(dòng)合作社的穩(wěn)步發(fā)展，在全縣營造農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的良好氛圍。

（2）部門配合，遴選優(yōu)質(zhì)合作社。在項(xiàng)目實(shí)施前期，與縣財(cái)政局緊密配合加強(qiáng)溝通對(duì)全縣的農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行一次全面準(zhǔn)確的調(diào)查摸底，并組織理事長(zhǎng)召開全縣現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社項(xiàng)目申報(bào)座談會(huì)，突出項(xiàng)目建設(shè)“小型、精干、現(xiàn)代”重點(diǎn)，充分掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展現(xiàn)狀，并進(jìn)行項(xiàng)目前期可行性分析論證，鼓勵(lì)有資質(zhì)、有實(shí)力、基礎(chǔ)設(shè)施較好、自然條件好、發(fā)展有潛力、管理有能人的優(yōu)秀合作社積極申報(bào)。

（3）真抓實(shí)干，扎實(shí)完成項(xiàng)目建設(shè)預(yù)期目標(biāo)。一是積極與縣委政府及財(cái)政部門溝通協(xié)調(diào)，在配套資金保障上下足功夫，積極爭(zhēng)取每個(gè)合格達(dá)標(biāo)的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社15萬元縣級(jí)財(cái)政配套足額到位，保障項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容不打折扣。二是成立了包括管理、科教、推廣、監(jiān)理在內(nèi)的專門項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施小組，認(rèn)真組織申報(bào)工作。按照水稻生產(chǎn)耕、種、收、防、運(yùn)輸、烘干六個(gè)環(huán)節(jié)，缺什么補(bǔ)什么，指導(dǎo)選型購機(jī)。對(duì)每個(gè)入圍合作社的辦公場(chǎng)地、機(jī)庫棚、烘干中心等基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)辦公，嚴(yán)格按項(xiàng)目要求進(jìn)行定期達(dá)標(biāo)建設(shè)，充分論證比對(duì)、選型、選址和預(yù)測(cè)評(píng)估，確保建設(shè)內(nèi)容不縮水，標(biāo)準(zhǔn)不降低，建設(shè)不走樣。三是高標(biāo)準(zhǔn)撰寫項(xiàng)目申報(bào)材料。嚴(yán)格按照湖南省現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)書要求撰寫項(xiàng)目材料，保證申報(bào)材料全面、準(zhǔn)確、真實(shí)、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)，符合項(xiàng)目申報(bào)格式。

3　衡南縣“千社工程”的發(fā)展成效

（1）通過項(xiàng)目建設(shè)使衡南縣的農(nóng)機(jī)合作社實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。項(xiàng)目實(shí)施前衡南縣注冊(cè)的農(nóng)機(jī)合作社僅有46家，分布在15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。項(xiàng)目實(shí)施后，迅速發(fā)展注冊(cè)農(nóng)機(jī)合作社達(dá)115家，分布全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最多一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)38家，全縣農(nóng)機(jī)合作社資產(chǎn)總值達(dá)7500萬元，流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)9733.33hm2（14.6萬畝），農(nóng)機(jī)作業(yè)量達(dá)3.53萬hm2（53萬畝）。農(nóng)機(jī)合作社的服務(wù)功能更齊全，設(shè)施越來越完善，規(guī)模不斷擴(kuò)大，管理日趨規(guī)范，整體實(shí)力穩(wěn)步提升，助推了衡南縣農(nóng)機(jī)化綜合水平上升2.3%。

（2）衡南縣糧食生產(chǎn)烘干設(shè)備實(shí)現(xiàn)了零的突破。功能拓展了，緩解了當(dāng)前糧食歸倉最后一公里的突出矛盾，減少因氣候條件影響造成糧食損失，社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益非常明顯，并示范帶動(dòng)更多社會(huì)資金投入烘干領(lǐng)域。

（3）增強(qiáng)了各級(jí)政府、部門發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社的責(zé)任感、緊迫感，激發(fā)了農(nóng)民群眾創(chuàng)辦合作社的積極性。項(xiàng)目的實(shí)施改善了發(fā)展環(huán)境，營造了發(fā)展氛圍，實(shí)現(xiàn)了正面的發(fā)展導(dǎo)向，對(duì)逐步推動(dòng)糧食生產(chǎn)機(jī)械化合作化具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

4　扶持建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社的亮點(diǎn)及典型

從項(xiàng)目實(shí)施整體情況看，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)突破”、創(chuàng)造了“兩個(gè)典型”。一是使衡南縣農(nóng)機(jī)合作社的“規(guī)模、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)”取得突破。二是合作社的“服務(wù)能力、創(chuàng)收能力、發(fā)展?jié)摿Α?dòng)能力”取得突破。三是合作社的“區(qū)域布局、新型裝備拓展、發(fā)展模式創(chuàng)新”取得實(shí)質(zhì)性突破。并涌現(xiàn)了“衡南縣大廣農(nóng)機(jī)合作社、衡南縣福祥農(nóng)機(jī)合作社”兩個(gè)突出典型。

5　項(xiàng)目實(shí)施的建議

（1）有始有終，突出重點(diǎn)。項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施，省、市、縣三級(jí)在申報(bào)指標(biāo)名額分配上要因地制宜，突出重點(diǎn)?？h級(jí)指標(biāo)按110%初審上報(bào)，市級(jí)審核后按100%上報(bào)省級(jí)，省級(jí)在100%以內(nèi)復(fù)核決定，給縣級(jí)下達(dá)項(xiàng)目名額指標(biāo)要從始而終，中途不要變動(dòng)，有空缺時(shí)才對(duì)口進(jìn)行調(diào)整。省市縣審查復(fù)核單位要協(xié)同配合，齊抓共管。初審、審查復(fù)核標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格規(guī)范，一視同仁。參與申報(bào)成功的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社不能一建了之，應(yīng)加強(qiáng)后續(xù)管理工作，對(duì)其設(shè)備、設(shè)施、內(nèi)部經(jīng)營進(jìn)行跟蹤及服務(wù)。

（2）因地制宜，注重成效。項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施扶持規(guī)模大小、扶持內(nèi)容、扶持資金額度上不搞一刀切，而應(yīng)因地制宜，可以定個(gè)更高標(biāo)準(zhǔn)（200萬～500萬）控制總量，注重成效。

（3）加大財(cái)政支持力度。由于目前農(nóng)機(jī)裝備價(jià)格偏高，壽命短；農(nóng)機(jī)作業(yè)成本也偏高，油價(jià)貴；需建機(jī)庫棚、烘干中心，倉庫儲(chǔ)存等基礎(chǔ)設(shè)施資金需求多投入量大；土地流轉(zhuǎn)租金偏高投入多等導(dǎo)致建設(shè)一個(gè)中等規(guī)模以上的農(nóng)機(jī)合作社總投入達(dá)200萬以上，自籌資金太多壓力大，建議省、市、縣各級(jí)財(cái)政總投入額度必須增加到50萬～80萬元。為減少地方財(cái)政壓力，地方配套資金比例應(yīng)適當(dāng)減少，應(yīng)分別明確規(guī)定市級(jí)、縣級(jí)各自的配套資金額度。