王常方

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機械化保護性耕作推而不廣的原因與對策

王常方

保護性耕作技術(shù)是對農(nóng)田實行免耕、少耕，并用作物秸稈、殘茬覆蓋地表，用化學(xué)藥物來控制雜草和病蟲害，從而減少土壤風(fēng)蝕、水蝕，提高土壤肥力和抗旱能力的一項先進農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)。通過運用機械化保護性耕作技術(shù)，可以獲得較好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，是一種實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護“雙贏”的耕作方法。

一、機械化保護性耕作技術(shù)的起源及我國的推廣狀況

機械化保護性耕作技術(shù)起源于美國，20世紀30年代，由于美國人少地多，機械化投入大，生態(tài)環(huán)境惡化嚴重，特別是1934年5月的一場沙塵暴，席卷美國3天，毀掉上億畝土地，對農(nóng)業(yè)造成了很大打擊，因此，美國首先探索采用農(nóng)作物秸稈還田覆蓋，免耕播種，起到防止土壤水蝕和風(fēng)蝕的作用，降低了農(nóng)機作業(yè)成本，達到了增產(chǎn)增收的效果，使得這一新技術(shù)獲得成功，并逐漸形成了機械化保護性耕作技術(shù)的新模式。因其優(yōu)勢明顯，該技術(shù)迅速在世界范圍內(nèi)得到了快速的推廣應(yīng)用，西方一些人少地多的發(fā)達國家機械化保護性耕作面積達到70%以上。我國是在進入20世紀80年代，隨著生存環(huán)境及農(nóng)業(yè)生態(tài)狀況的嚴重惡化，開始研究推廣應(yīng)用保護性耕作技術(shù)。尤其是進入90年代，在借鑒和吸收國外先進的保護性耕作機械化技術(shù)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部建立了38個農(nóng)業(yè)保護性耕作機械化技術(shù)推廣示范縣，機械化保護性耕作技術(shù)在我國逐步推廣。山東省2002年開始在魯東、魯中、魯西等不同生態(tài)地區(qū)20多個縣開展保護性耕作試驗示范，省政府將保護性耕作列入全省經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，經(jīng)過十幾年的探索與發(fā)展，截止到2014年底，保護性耕作輻射到全省94個縣市區(qū)，面積達到210萬畝，小麥免耕播種機保有量達到5萬多臺。機械化保護性耕作技術(shù)已經(jīng)成為山東省目前農(nóng)業(yè)重點項目并且得到很好的發(fā)展，可持續(xù)性的耕作技術(shù)也已成為山東省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的亮點。

目前，我國機械化保護性耕作面積僅占耕地面積的10%左右，除了機械化保護性耕作項目示范地區(qū)得到了良好的發(fā)展以外，其它各個地方機械化保護性耕作技術(shù)都沒有得到很好的推廣與發(fā)展，這也是我國各個方面的綜合原因而導(dǎo)致的。

二、我國機械化保護性耕作技術(shù)推而不廣的原因

根據(jù)調(diào)查分析，制約機械化保護性耕作的因素主要有以下六點。（一）政府的重視程度不高。保護性耕作涉及農(nóng)機、財政、水利、農(nóng)業(yè)等部門，實際工作中，有些部門把工作只是落實在文件上，沒有實際的工作措施，往往是農(nóng)機部門唱獨角戲，出現(xiàn)了農(nóng)機農(nóng)藝不協(xié)調(diào)等情況。（二）我國農(nóng)機化已有一定的基礎(chǔ)，農(nóng)民手中已有的普通播種機已能滿足現(xiàn)有耕地的播種需求，發(fā)展保護性耕作需購置大型拖拉機、免耕播種機、深松機等機具，投入較大，大部分農(nóng)民持等待觀望的態(tài)度，看不到明顯的經(jīng)濟效益不會投資購買新機具，影響了農(nóng)民實施機械化保護性耕作的進程。（三）土地經(jīng)營規(guī)模的制約。目前，農(nóng)村實行的土地承包責(zé)任制，一家一戶地塊較小，不適宜大型機具作業(yè)。而保護性耕作適宜大地塊、一條龍服務(wù)作業(yè)。（四）傳統(tǒng)種植習(xí)慣的影響。農(nóng)民對此項技術(shù)認識有個過程。他們既是技術(shù)的受益者，也是技術(shù)的實施者，他們要看到保護性耕作技術(shù)帶來的經(jīng)濟效益，才能使用此項技術(shù)。進行保護性耕作涉及免耕播種機、深松機等機具，其中機具作業(yè)質(zhì)量又會涉及到農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)，農(nóng)民對于其所涉及領(lǐng)域的認知都有可能成為保護性耕作技術(shù)進行大面積推廣的制約條件。（五）機械化保護性耕作技術(shù)作業(yè)規(guī)范單一。忽略了各地耕地狀況、地理位置、農(nóng)民種植需求不同等因素，相關(guān)部門沒有因地制宜探討適合各地的機械化保護性耕作技術(shù)作業(yè)規(guī)范、技術(shù)路線，制約了部門、農(nóng)民自發(fā)推廣機械化保護性耕作技術(shù)的熱情和主動性。（六）機械化保護性耕作機具尤其是秸稈還田機的秸稈粉碎質(zhì)量不過關(guān)，造成播種機擁堵，免耕覆蓋施肥播種機的作業(yè)性能單一。如有的地區(qū)水澆條件較好，現(xiàn)有的小麥免耕播種機筑畦效果較差，影響澆水，也就影響了保護性耕作技術(shù)的推廣。

三、實現(xiàn)機械化保護性耕作技術(shù)大推廣的對策

根據(jù)我國目前的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，需要大面積推廣機械化保護性耕作技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民主動使用保護性耕作技術(shù)。因為幾千年來精耕細作的耕作理念已經(jīng)深入農(nóng)民的心理，如要改變其農(nóng)業(yè)耕種方面的習(xí)慣，要建立示范基地示范，用保護性耕作增產(chǎn)增收的事實吸引農(nóng)民使用此項技術(shù)，對于推廣機械化保護性耕作技術(shù)進行大張旗鼓的宣傳，引起政府和社會各界的重視，營造一個良好的發(fā)展氛圍。實現(xiàn)保護性耕作技術(shù)的大推廣，主要抓好以下幾點。

（一）加大政府的引導(dǎo)力度。農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委已經(jīng)印發(fā)《保護性耕作工程建設(shè)規(guī)劃（2009—2015年）》，各地應(yīng)參照要求，制定符合本地的發(fā)展規(guī)劃，并制定相應(yīng)的扶持政策，對農(nóng)民購買保護性耕作機具，農(nóng)機購置補貼優(yōu)先安排。要加強示范基地扶持，把保護性耕作示范基地建設(shè)列為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要項目，在資金上給予優(yōu)先重點扶持，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要建立保護性耕作示范基地，形成層層示范帶動的良好局面。政府要把保護性耕作實施情況納入對農(nóng)機、農(nóng)業(yè)、財政等有關(guān)部門的一項年度考核內(nèi)容。農(nóng)機部門要爭取政府的支持，增加保護性耕作機具補貼和作業(yè)補貼。按照發(fā)展規(guī)劃，分解任務(wù)，落實責(zé)任，并將任務(wù)指標通過行政手段落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶，及時督促、落實、考核。

（二）加大宣傳力度，營造良好的發(fā)展氛圍。一是宣傳農(nóng)機管理人員。聘請省市專家為農(nóng)機系統(tǒng)干部職工授課，講解保護性耕作的科學(xué)性、先進性，使他們成為宣傳保護性耕作技術(shù)的中堅力量；二是宣傳黨政領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)機部門應(yīng)成立保護性耕作宣講團，深入縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村宣傳，爭取各級領(lǐng)導(dǎo)對保護性耕作工作的支持；三是培訓(xùn)農(nóng)機大戶和農(nóng)機合作社，巡回組織農(nóng)機大戶和農(nóng)機合作社負責(zé)人到保護性耕作示范點觀摩，重點講解技術(shù)原理、節(jié)本增效的功能，提高他們的認識，鼓勵他們率先發(fā)展；四是培訓(xùn)農(nóng)民，通過組織現(xiàn)場觀摩會，使他們看到技術(shù)優(yōu)勢，主動接受新技術(shù)。

（三）加快土地流轉(zhuǎn)。一家一戶分散經(jīng)營土地地塊小，不利于機械化作業(yè)。要加快土地流轉(zhuǎn)進度，鼓勵家庭農(nóng)場、農(nóng)機合作社流轉(zhuǎn)土地，實行規(guī)模化經(jīng)營，用保護性耕作的效益吸引他們發(fā)展保護性耕作。如寧陽縣伏山鎮(zhèn)組織土地流轉(zhuǎn)大戶到該鎮(zhèn)大吳村進行了現(xiàn)場觀摩。通過實測，采用保護性耕作播種的小麥畝產(chǎn)達到1350斤，比普通播種的高出100斤以上，每畝節(jié)約耕作、肥料等成本70～80元。有關(guān)部門用實際的數(shù)據(jù)證明了保護性耕作技術(shù)的優(yōu)越性，也堅定了土地流轉(zhuǎn)戶流轉(zhuǎn)土地發(fā)展保護性耕作的信心和決心。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系”，要抓住這一有利時機，加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展保護性耕作。

（四）發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。建立保護性耕作發(fā)展的長效機制。保護性耕作實施的主體是農(nóng)民，要引導(dǎo)農(nóng)民自愿使用保護性耕作技術(shù)，不能強制推行，否則管理跟不上，達不到推廣效果。農(nóng)機大戶距離農(nóng)民最近，最了解農(nóng)民實際生產(chǎn)中的需求，農(nóng)民對他們比較信任，要積極鼓勵發(fā)展。以農(nóng)機大戶為突破口，使他們掌握這項技術(shù)，熟練使用機具，從中受益，進而帶動周圍農(nóng)戶應(yīng)用這項技術(shù)。要鼓勵支持農(nóng)機大戶與周邊農(nóng)民簽訂作業(yè)服務(wù)協(xié)議，擴大作業(yè)規(guī)模，提高作業(yè)和服務(wù)效益。要深入田間地頭，貼近農(nóng)民，通過科技下鄉(xiāng)等多種形式，宣傳保護性耕作技術(shù)的優(yōu)越性，解決好技術(shù)推廣“最后一公里”的問題，發(fā)揮好農(nóng)機大戶推廣保護性耕作的示范帶動作用。

（五）發(fā)揮農(nóng)機合作社的新技術(shù)領(lǐng)頭雁作用。農(nóng)機合作社對新技術(shù)接收快、作業(yè)機械齊全、在群眾中影響大，要依托農(nóng)機合作社，廣泛開展保護性耕作技術(shù)推廣示范活動，要充分利用農(nóng)機購置補貼政策的導(dǎo)向優(yōu)勢，加大對農(nóng)機合作社的扶持力度，優(yōu)先安排深松作業(yè)補貼，引導(dǎo)農(nóng)機合作社購買保護性耕作機具。

（六）抓好農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合。保護性耕作涉及農(nóng)機、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，是一項綜合性的系統(tǒng)工程，應(yīng)注重農(nóng)機與農(nóng)藝相結(jié)合，工程技術(shù)與生物技術(shù)相結(jié)合。以保護性耕作為切入點，進一步促進優(yōu)質(zhì)良種、配方施肥、節(jié)水灌溉、病蟲草害防治等先進技術(shù)的應(yīng)用，使保護性耕作技術(shù)的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益得到充分體現(xiàn)。隨著保護性耕作技術(shù)的發(fā)展，對配套機具的種類、質(zhì)量提出了新的要求。目前，有的企業(yè)生產(chǎn)的機具通用性能差、播種不均勻、出苗整齊度低，不能滿足免耕播種技術(shù)要求。面對玉米秸稈還田覆蓋量大、仍不時會出現(xiàn)播種堵塞問題，難以滿足不同農(nóng)戶作業(yè)模式的要求，應(yīng)學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進技術(shù)，對秸稈還田機、免耕播種機關(guān)鍵部件重點攻關(guān)、突破，盡快生產(chǎn)出性能先進、價格低廉、品種多樣的保護性耕作機械設(shè)備，使農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)在為農(nóng)民和農(nóng)機手提供高性能機具和高質(zhì)量服務(wù)的同時，實現(xiàn)自身快速發(fā)展。

（七）發(fā)揮示范基地的輻射帶動作用。要改變傳統(tǒng)的耕作方式，必須用示范基地講給農(nóng)民聽，做給農(nóng)民看，教給農(nóng)民干，讓農(nóng)民看到經(jīng)濟效益。示范基地要選在交通便利，位置顯眼，小麥、玉米種植面積大，集中連片，能發(fā)揮輻射帶動作用的地方。要加強示范基地的田間管理，建設(shè)成高標準的示范田，在不同季節(jié)利用示范基地召開保護性耕作現(xiàn)場會，通過現(xiàn)場宣傳爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，示范群眾，以示范基地帶動保護性耕作技術(shù)的大推廣。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，要大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。機械化保護性耕作技術(shù)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措。目前，全國農(nóng)業(yè)機械化已進入轉(zhuǎn)型升級階段，全面推廣保護性耕作技術(shù)的條件已經(jīng)成熟，存在的問題一定能夠解決，機械化保護性耕作技術(shù)必將實現(xiàn)大面積推廣。

（作者單位：寧陽縣農(nóng)機局）