吳新平，黃軍喜（石河子大學(xué)政法學(xué)院，新疆石河子832003）

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城鎮(zhèn)化背景下兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)社區(qū)治理研究——基于第七師一二三團(tuán)團(tuán)場(chǎng)社區(qū)的調(diào)查

吳新平，黃軍喜
（石河子大學(xué)政法學(xué)院，新疆石河子832003）

［摘要］社區(qū)是兵團(tuán)城鎮(zhèn)最基本的組成單元，團(tuán)場(chǎng)社區(qū)的有效治理對(duì)于兵團(tuán)實(shí)施建城戍邊戰(zhàn)略和更好地履行國(guó)家賦予的戰(zhàn)略使命具有重要意義。兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)社區(qū)分布廣、差異大，在治理中存在社區(qū)治理主體單一、社會(huì)組織匱乏、社區(qū)物業(yè)服務(wù)缺乏市場(chǎng)化運(yùn)作、社區(qū)工作人員思想觀(guān)念落后、社區(qū)社會(huì)資本缺乏等問(wèn)題。該文選取了兵團(tuán)第七師一二三團(tuán)4個(gè)典型的團(tuán)場(chǎng)社區(qū)進(jìn)行了深入研究，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過(guò)培育發(fā)展社會(huì)組織、調(diào)動(dòng)居民的積極性、團(tuán)場(chǎng)社區(qū)物業(yè)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、轉(zhuǎn)變社區(qū)工作人員的思想觀(guān)念、完善隊(duì)伍建設(shè)、培育社會(huì)資本、團(tuán)場(chǎng)對(duì)社區(qū)管理的權(quán)力走向“有限型”等途徑，才能有效改善團(tuán)場(chǎng)社區(qū)治理局面。

［關(guān)鍵詞］城鎮(zhèn)化；社區(qū)治理；善治

作為兵團(tuán)“三化建設(shè)”載體的城鎮(zhèn)化，近年來(lái)加速發(fā)展。兵團(tuán)城鎮(zhèn)化的加快，對(duì)于改變職工群眾居住條件，轉(zhuǎn)變生活方式，集聚現(xiàn)代文明具有重要意義，同時(shí)也是新時(shí)期下中央對(duì)兵團(tuán)屯墾事業(yè)的需要，即由原來(lái)的“屯墾戍邊”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“建城戍邊”。

兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)社區(qū)的孕育和發(fā)展是城鎮(zhèn)化的產(chǎn)物，不同于全國(guó)的城市社區(qū)和新疆的地方城市社區(qū)，有其自身的獨(dú)特性。這些獨(dú)特性主要表現(xiàn)在：其一，團(tuán)場(chǎng)社區(qū)成立相對(duì)較晚，人口結(jié)構(gòu)同質(zhì)性較強(qiáng)；其二，團(tuán)場(chǎng)社區(qū)建設(shè)和治理需要團(tuán)場(chǎng)社區(qū)、連隊(duì)等多方面進(jìn)行協(xié)同配合；其三，隨著團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，社區(qū)居民的需求越來(lái)越多樣化，自治愿望也在不斷增強(qiáng)，這些對(duì)團(tuán)場(chǎng)社會(huì)治理提出了新的要求和挑戰(zhàn)。因此，在兵團(tuán)大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，增強(qiáng)屯墾戍邊事業(yè)凝聚力的今天，如何探索出一條符合團(tuán)場(chǎng)社區(qū)治理的道路，轉(zhuǎn)變兵團(tuán)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社會(huì)治理模式，是我們面臨的重要的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、社區(qū)治理理論依據(jù)及相關(guān)實(shí)踐研究

1995年，全球治理委員會(huì)在其發(fā)表的題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報(bào)告中對(duì)“治理”下了一個(gè)頗具代表性和權(quán)威性的定義：個(gè)人與公私機(jī)構(gòu)管理其自身事務(wù)的各種不同方式之總和，是使相互沖突或不同利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程[1]220。該理論強(qiáng)調(diào)治理是一個(gè)過(guò)程，也是政治民主的重要形式。治理理論中包含的自下而上的公民參與、公民社會(huì)是治理的基礎(chǔ)、社會(huì)合作網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建等，運(yùn)用到社區(qū)建設(shè)即為社區(qū)治理。趙守飛等學(xué)者認(rèn)為社區(qū)治理包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是通過(guò)管制帶來(lái)的統(tǒng)治秩序，二是沒(méi)有政府治理的自治秩序，三是合作的治理帶來(lái)的合作秩序。同時(shí)他認(rèn)為，合作治理打破了管制治理的主體一元化、權(quán)力集中化、地位不平等、機(jī)制不合作、權(quán)責(zé)不清晰、治理方式單一的局面，是治理理論的創(chuàng)新發(fā)展[2]154。萬(wàn)軍認(rèn)為，社區(qū)建設(shè)與社區(qū)治理離不開(kāi)多元主體的參與，社區(qū)治理應(yīng)有四個(gè)基本也是最重要的參與主體[3]（見(jiàn)圖1）。

圖1　多元主體參與社區(qū)建設(shè)示意圖

從學(xué)者們的觀(guān)點(diǎn)來(lái)看，他們大多認(rèn)為，社區(qū)治理指政府或民間的公共組織依照某種規(guī)則（法律法規(guī)或者村規(guī)民約），運(yùn)用公共權(quán)威對(duì)社區(qū)事務(wù)實(shí)施管理，為社區(qū)成員提供服務(wù)，以維護(hù)或增進(jìn)社區(qū)公共利益；具有主體多元、民主協(xié)調(diào)和以人為本、注重共治與自治結(jié)合的特點(diǎn)，治理既強(qiáng)調(diào)過(guò)程也強(qiáng)調(diào)結(jié)果，是當(dāng)今社會(huì)治理研究的出發(fā)點(diǎn)和基本單元[4]140-141。作為城鎮(zhèn)化進(jìn)程相對(duì)較晚的兵團(tuán)，其存在的社會(huì)制度、社會(huì)背景與其他地區(qū)差異較大，同時(shí)針對(duì)“兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)社區(qū)治理”這一問(wèn)題，更缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和研究?；诖?，課題組深入兵團(tuán)第七師一二三團(tuán)，對(duì)現(xiàn)行團(tuán)場(chǎng)社區(qū)治理狀況進(jìn)行了調(diào)查，并結(jié)合兵團(tuán)實(shí)際，提出團(tuán)場(chǎng)社區(qū)治理的途徑和發(fā)展思路。

二、兵團(tuán)第七師一二三團(tuán)團(tuán)場(chǎng)社區(qū)情況調(diào)研

（一）兵團(tuán)第七師一二三團(tuán)社區(qū)概況

兵團(tuán)第七師一二三團(tuán)是兵團(tuán)建團(tuán)最早的團(tuán)場(chǎng)之一，團(tuán)部駐烏蘇市車(chē)排子鎮(zhèn)。團(tuán)場(chǎng)現(xiàn)有規(guī)劃面積33萬(wàn)畝，可耕地面積15.2萬(wàn)畝。全團(tuán)總?cè)丝?.46萬(wàn)，職工4 243人，是第七師人口和職工人數(shù)最多的團(tuán)場(chǎng)。團(tuán)場(chǎng)已建設(shè)振興路、向民路、軍墾路、曙光里4個(gè)社區(qū)，各項(xiàng)配套設(shè)施基本完善①。

兵團(tuán)第七師一二三團(tuán)社區(qū)作為兵團(tuán)成立最早的一批社區(qū)，近年來(lái)不斷提高社區(qū)服務(wù)水平，完善社區(qū)服務(wù)功能，扎實(shí)推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。在社區(qū)治理方面取得了一些成效，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

2011年，123團(tuán)被兵團(tuán)列為首批重點(diǎn)建設(shè)的中心城鎮(zhèn)，曙光里社區(qū)是兵團(tuán)示范性社區(qū)。一二三團(tuán)社區(qū)在2014年就已全面建立“一委一居一警一站”社區(qū)治理新體制，按《第七師關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》社區(qū)達(dá)標(biāo)率為90%。

(二)調(diào)研方法

課題組通過(guò)走訪(fǎng)第七師民政局、一二三團(tuán)民政科、一二三團(tuán)社區(qū)指導(dǎo)辦公室、社區(qū)服務(wù)中心，參加第七師團(tuán)場(chǎng)社區(qū)工作座談會(huì)，查閱第七師和一二三團(tuán)有關(guān)社區(qū)建設(shè)的政策文件，并在該團(tuán)4個(gè)社區(qū)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷330份（回收315份，有效296份），對(duì)第七師123團(tuán)社區(qū)整體情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查與研究。

（三）一二三團(tuán)社區(qū)治理的具體實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)

第七師一二三團(tuán)根據(jù)兵團(tuán)和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，經(jīng)過(guò)不斷探索創(chuàng)新，在社區(qū)建設(shè)和治理方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。主要體現(xiàn)在：

第一，社區(qū)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。一二三團(tuán)部分社區(qū)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，整合資源，建立了基層社區(qū)管理信息工作平臺(tái)，將居民信息采集錄入到統(tǒng)一的社區(qū)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)一步強(qiáng)化了社區(qū)人口管理、治安管理、計(jì)生服務(wù)等綜合性現(xiàn)代化管理，提高了社區(qū)工作人員對(duì)“四知四清四掌握”的服務(wù)效率，推動(dòng)了社區(qū)服務(wù)和治理水平。

第二，組建社區(qū)三老巡邏隊(duì)（團(tuán)場(chǎng)的老職工、老干部、老黨員）。巡邏隊(duì)由27名成員組成，平均年齡65歲。這支巡邏隊(duì)在調(diào)解社區(qū)糾紛、參與社區(qū)事務(wù)、維護(hù)團(tuán)場(chǎng)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用，成為維護(hù)社區(qū)安寧、營(yíng)造和諧社區(qū)的助手。

第三，實(shí)行“連社合一”治理模式。第七師從實(shí)際出發(fā)，制定并出臺(tái)了《第七師關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》和《第七師社區(qū)管理辦法》兩個(gè)文件。一二三團(tuán)根據(jù)文件實(shí)行了連隊(duì)與社區(qū)相結(jié)合的新型治理模式，即在社區(qū)居住的連隊(duì)退休人員、流動(dòng)人口由社區(qū)主管、連隊(duì)協(xié)管，在崗人員由連隊(duì)主管、社區(qū)協(xié)管，采取連隊(duì)干部在社區(qū)居委會(huì)等組織中兼任職務(wù)、職工進(jìn)入社區(qū)接受社區(qū)和連隊(duì)雙重管理和服務(wù)等辦法，逐步實(shí)現(xiàn)由單一的職工身份向“職工+居民”身份的轉(zhuǎn)換。

第四，與駐區(qū)單位共管共建。一二三團(tuán)曙光里社區(qū)與車(chē)排子鎮(zhèn)派出所建立社會(huì)治安預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保證社區(qū)安全；軍墾路社區(qū)與檢察院對(duì)接，定期開(kāi)展“法律知識(shí)進(jìn)社區(qū)”服務(wù)項(xiàng)目。

三、兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)社區(qū)存在的問(wèn)題及原因分析

第七師一二三團(tuán)團(tuán)場(chǎng)社區(qū)作為兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)社區(qū)的代表，其在現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，從某種程度上看，也是兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)社區(qū)在發(fā)展進(jìn)程中存在的問(wèn)題。團(tuán)場(chǎng)社區(qū)在組織架構(gòu)、規(guī)章制度、公共服務(wù)等方面取得了一定的實(shí)踐成果，某種程度上實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代社區(qū)管理的標(biāo)準(zhǔn)，但真正的社區(qū)治理理念和機(jī)制還未在團(tuán)場(chǎng)社區(qū)深入人心，距離城鎮(zhèn)化對(duì)其多重要求還有很大距離，與其他城市成熟的社區(qū)治理機(jī)制還存在著一定的差距。其主要表現(xiàn)在：

第一，社區(qū)治理主體單一。在團(tuán)場(chǎng)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的過(guò)程中，團(tuán)黨委、團(tuán)機(jī)關(guān)首先起著至關(guān)重要的作用，扮演著不可或缺的角色。由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，團(tuán)場(chǎng)社會(huì)發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型，社區(qū)問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜化、多樣化，而團(tuán)場(chǎng)社區(qū)治理的主體并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)多元化，團(tuán)黨委全能型的主導(dǎo)地位并沒(méi)有改變，相關(guān)民政部門(mén)對(duì)于社區(qū)方面還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的放權(quán)，來(lái)自不同部門(mén)的工作任務(wù)又要下交給社區(qū)居委會(huì)來(lái)承擔(dān)，忽視了團(tuán)場(chǎng)社區(qū)治理中其他治理主體的作用。其次，社會(huì)組織是社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，具有明確的活動(dòng)目標(biāo)，在凝聚社會(huì)資源，優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，緩和社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)組織整合中發(fā)揮重要作用。據(jù)調(diào)查，目前第七師一二三團(tuán)在團(tuán)場(chǎng)民政科登記備案的社會(huì)組織達(dá)二十余個(gè)。這些社會(huì)組織多以志愿服務(wù)組織、文化活動(dòng)組織為主，但事關(guān)居民切身利益的農(nóng)業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)比較少。此外，由于社區(qū)居民很多來(lái)自團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)，習(xí)慣了連隊(duì)的生活管理方式，而居住到社區(qū)之后原本比較熟悉的社會(huì)關(guān)系在逐步瓦解，致使居民更多關(guān)心關(guān)注自己的生活，參與社區(qū)公共事務(wù)管理的積極性不高，很少參與到社區(qū)治理中來(lái)。團(tuán)場(chǎng)缺少了社區(qū)居民和社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體參與的團(tuán)場(chǎng)社區(qū)治理，也就缺少了居民與團(tuán)黨委的溝通互動(dòng)和良好合作，一方面使得居民自治得不到很好發(fā)揮，同時(shí)也不能夠?qū)崿F(xiàn)社區(qū)公共利益的最大化。

第二，社區(qū)物業(yè)服務(wù)缺乏市場(chǎng)化運(yùn)作。社區(qū)物業(yè)服務(wù)，只有在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中才能意識(shí)到自身的不足，才能提高服務(wù)意識(shí)、服務(wù)質(zhì)量。而目前在兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)社區(qū)，尚未有城市社區(qū)那樣的物業(yè)公司來(lái)為團(tuán)場(chǎng)社區(qū)提供幫助和服務(wù)，團(tuán)場(chǎng)社區(qū)的物業(yè)服務(wù)由團(tuán)場(chǎng)社區(qū)服務(wù)中心這一部門(mén)負(fù)責(zé)，基本處于“壟斷”地位。究其原因，傳統(tǒng)的團(tuán)場(chǎng)包攬一切的做法和觀(guān)念根深蒂固，社會(huì)管理改革與經(jīng)濟(jì)體制改革并未得到明顯轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則很難或幾乎不可能突破現(xiàn)有的社會(huì)制度。

第三，社區(qū)工作人員思想觀(guān)念落后，專(zhuān)業(yè)能力有待提高。觀(guān)念決定行為，社區(qū)工作人員的思想觀(guān)念影響社區(qū)發(fā)展建設(shè)的前景，社區(qū)工作人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平高低，決定了社區(qū)服務(wù)質(zhì)量好壞。

第四，社區(qū)社會(huì)資本缺乏。社會(huì)資本是善治的基本組成部分。社區(qū)的社會(huì)資本主要包括信任、對(duì)自己所屬團(tuán)體的關(guān)心，以及遵守社區(qū)規(guī)則[1]233。社會(huì)資本中的信任、互惠與合作在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社區(qū)中普遍存在。這種信任和合作是建立在以血緣關(guān)系和熟人社會(huì)之上的私人關(guān)系所形成的網(wǎng)絡(luò)，而社會(huì)關(guān)系正是每個(gè)個(gè)體私人關(guān)系的總和。在團(tuán)場(chǎng)社區(qū)中，社區(qū)的規(guī)范，規(guī)章制度、社區(qū)內(nèi)居民之間、個(gè)人與組織之間的信任程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上連隊(duì)社區(qū)，因此這也就出現(xiàn)了社區(qū)社會(huì)資本缺失的狀態(tài)。主要表現(xiàn)在：第一，居民對(duì)社區(qū)居委會(huì)的不信任。在一二三團(tuán)社區(qū)調(diào)查中，只有10.3%的居民完全信任社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)服務(wù)中心，22.7%的居民選擇比較信任，而31.5%和20.8%的居民選擇不太信任和不信任，14.7%的居民選擇說(shuō)不清。團(tuán)場(chǎng)畢竟不是一級(jí)政府，存在著社會(huì)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠科學(xué)，社會(huì)管理職能不夠完善，社會(huì)管理方式還不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)要求等問(wèn)題，因此團(tuán)場(chǎng)很多事務(wù)都下放到社區(qū)居委會(huì)。本來(lái)就事務(wù)繁雜的社區(qū)居委會(huì)，把時(shí)間和精力都放在了處理日常事務(wù)、行政事務(wù)上來(lái)，很少有時(shí)間與居民溝通，這也就是社區(qū)居委會(huì)在信任關(guān)系的構(gòu)建上出現(xiàn)問(wèn)題的癥結(jié)所在。第二，社區(qū)內(nèi)的規(guī)章制度、規(guī)范沒(méi)有真正發(fā)揮作用。調(diào)查問(wèn)卷顯示，了解和比較了解本社區(qū)相關(guān)規(guī)章制度、規(guī)范的僅占到30%，遵守并能踐行的只有9.6%。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，社區(qū)的規(guī)章制度、規(guī)范并沒(méi)有落實(shí)到位，沒(méi)有達(dá)到其預(yù)期的目的。

四、兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)社區(qū)走向善治的途徑

基于團(tuán)場(chǎng)社區(qū)治理存在問(wèn)題和城鎮(zhèn)化對(duì)社區(qū)的需求，筆者認(rèn)為，兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)社區(qū)治理應(yīng)充分調(diào)動(dòng)不同治理主體參與的積極性，正確處理好多元化主體之間的關(guān)系并達(dá)成目標(biāo)的一致性，轉(zhuǎn)變社區(qū)物業(yè)服務(wù)機(jī)制，完善社區(qū)工作人員隊(duì)伍建設(shè)等是團(tuán)場(chǎng)社區(qū)走向善治社區(qū)治理之道的關(guān)鍵因素。具體來(lái)說(shuō)，可以從以下幾方面進(jìn)行嘗試。

（一）培育發(fā)展社會(huì)組織

推進(jìn)社區(qū)理念創(chuàng)新，完善社區(qū)治理體系，夯實(shí)社區(qū)治理基礎(chǔ)，必須鼓勵(lì)社會(huì)組織盡可能全方位參與社區(qū)事務(wù)和社區(qū)治理。社會(huì)組織是社區(qū)公共服務(wù)的遞送者。其遞送的公共服務(wù)具有服務(wù)種類(lèi)多樣化、服務(wù)內(nèi)容個(gè)性化、服務(wù)方式靈活度高和服務(wù)需求回應(yīng)性強(qiáng)等突出特點(diǎn)。除此之外，社會(huì)組織是社區(qū)居民訴求表達(dá)的傳聲筒。訴求的有效表達(dá)是社區(qū)民主治理的標(biāo)準(zhǔn)之一，也是有效開(kāi)展社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)途徑。因此，要想發(fā)揮社會(huì)組織在社區(qū)治理中的積極作用，必須重視和加強(qiáng)社會(huì)組織的培育和支持，尤其是涉及到居民生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)性行業(yè)協(xié)會(huì)（棉花種植協(xié)會(huì)、生豬飼養(yǎng)協(xié)會(huì)）和調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾的專(zhuān)業(yè)性組織，如法律咨詢(xún)等。

（二）調(diào)動(dòng)居民的積極性

培養(yǎng)社區(qū)領(lǐng)袖。社區(qū)領(lǐng)袖是自愿為社區(qū)發(fā)展建設(shè)出謀劃策，能反映社區(qū)居民需求和訴求，在社區(qū)形成過(guò)程中涌現(xiàn)出來(lái)的群眾精英。一方面，社區(qū)領(lǐng)袖可以憑借其在社區(qū)的地位充分表達(dá)居民對(duì)社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)和建議，有助于居委會(huì)了解民情、民意，可以幫助居委會(huì)及時(shí)作出反應(yīng)，緩解矛盾；另一方面，社區(qū)領(lǐng)袖作為居民、物業(yè)和居委會(huì)之間的“傳話(huà)筒”，在民情社情傳達(dá)、社區(qū)事務(wù)協(xié)商、各方溝通交流之間發(fā)揮著帶頭作用。培養(yǎng)社區(qū)精英，整合社會(huì)資源，引導(dǎo)社區(qū)居民參與到社區(qū)公共事務(wù)上來(lái)，對(duì)社區(qū)治理意義重大。

（三）團(tuán)場(chǎng)社區(qū)物業(yè)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

善治的最終目的是實(shí)現(xiàn)居民的自治，就是居民有更大的自主選擇權(quán)、自我管理和服務(wù)的權(quán)力。兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)機(jī)制雖有其存在的理由和現(xiàn)實(shí)選擇，但隨著現(xiàn)代治理體系的不斷深入，這種機(jī)制對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的兵團(tuán)無(wú)疑是一種阻礙。團(tuán)場(chǎng)社區(qū)物業(yè)服務(wù)要充分引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)合同外包形式將衛(wèi)生管理、綠化、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等讓渡給服務(wù)性公司。這樣既可以保證服務(wù)形式的多樣化、服務(wù)的質(zhì)量，也有利于減輕社區(qū)指導(dǎo)辦公室的工作任務(wù)，更重要的是它能夠體現(xiàn)團(tuán)場(chǎng)社區(qū)治理向善治方向的轉(zhuǎn)變。

（四）轉(zhuǎn)變社區(qū)工作人員的思想觀(guān)念，完善隊(duì)伍建設(shè)

社區(qū)工作人員思想觀(guān)念的轉(zhuǎn)變和隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)居民需求的重要基礎(chǔ)。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作人員思想的教育和引導(dǎo)，讓其深刻明白社區(qū)工作的重要性和意義，加強(qiáng)其對(duì)“管理實(shí)質(zhì)就是服務(wù)”的深刻理解。另外，要完善社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。社會(huì)工作者、社區(qū)工作者在國(guó)外是作為一種職業(yè)存在的，在我國(guó)發(fā)展不盡完善，在團(tuán)場(chǎng)社區(qū)發(fā)展更為緩慢，但工作需要的一些素質(zhì)和能力是十分必要的，比如政治素質(zhì)、能力素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)等。就目前來(lái)看，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作人員的培訓(xùn)，積極鼓勵(lì)社區(qū)工作人員參加社會(huì)工作職業(yè)資格考試，吸引專(zhuān)業(yè)社工人才到社區(qū)工作顯得尤為迫切和必要。

（五）培育社會(huì)資本

社會(huì)資本是長(zhǎng)期共同生活積累而成的習(xí)慣和制度，是一種“公共物品”。然而隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)居民的社會(huì)資本（如規(guī)范、信用）正逐漸喪失，居民與社會(huì)的隔離狀況日益嚴(yán)重，必須依托社區(qū)這一源頭重建居民的社會(huì)規(guī)范和社會(huì)信任[5]?？梢酝ㄟ^(guò)社區(qū)文化活動(dòng)、社區(qū)家庭聯(lián)誼等方式增進(jìn)彼此間的交流，培養(yǎng)其信任度。只有社會(huì)資本豐富了，居民之間的關(guān)系也就更為密切，參與社區(qū)公共事務(wù)的積極性才能提高。

（六）團(tuán)場(chǎng)對(duì)社區(qū)管理的權(quán)力走向“有限型”

戴維·奧斯本和特德·蓋布勒所著的《改革政府——企業(yè)精神如何改革的公營(yíng)部門(mén)》認(rèn)為，“社區(qū)擁有的政府：授權(quán)而不是服務(wù)。把控制權(quán)從官僚機(jī)構(gòu)那里轉(zhuǎn)移到社區(qū)，通過(guò)參與式民主給公民授權(quán)，培養(yǎng)公民的參與意識(shí)和自治能力。人們一旦能控制自己的環(huán)境，比在受他人控制的情況下更能負(fù)責(zé)地采取行動(dòng)”[6]147。這一觀(guān)點(diǎn)對(duì)社區(qū)治理具有啟發(fā)意義。當(dāng)前，社會(huì)治理的最高目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)善治，就是實(shí)現(xiàn)人民幸福。而善治的過(guò)程是國(guó)家權(quán)力向社會(huì)回歸的過(guò)程，團(tuán)場(chǎng)應(yīng)通過(guò)推進(jìn)“一委一居一警一站”建設(shè)，不斷探索居民自治途徑，加快實(shí)現(xiàn)社區(qū)民主自治更加深入、服務(wù)更加完善、管理更加科學(xué)、治安更加良好、人際關(guān)系更加和諧的團(tuán)場(chǎng)社區(qū)服務(wù)管理新格局；盡可能避免團(tuán)場(chǎng)傳統(tǒng)剛性的組織體系和大包大攬的局面，同時(shí)也要避免社區(qū)公共服務(wù)的供給缺位。團(tuán)場(chǎng)作為社區(qū)治理的主體之一，在社區(qū)治理時(shí)應(yīng)從“全能型”走向“有限型”和“服務(wù)型”，勇于善于敢于放權(quán)，還政于民，發(fā)揮監(jiān)督引導(dǎo)作用，積極宣傳和鼓勵(lì)其他社區(qū)治理主體積極自愿地參與到社區(qū)治理中來(lái)[7]。

[參考文獻(xiàn)]

[1]尹保華.社區(qū)建設(shè)創(chuàng)新與社會(huì)管理[M ].北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2012.

[2]趙守飛，謝正富.合作治理：中國(guó)城市社區(qū)治理的發(fā)展方向[J].河北學(xué)刊，2013，(5).

[3]萬(wàn)軍.社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理創(chuàng)新[M ].北京：國(guó)家行政學(xué)院出版社，2011.

[4]周學(xué)馨，黃小梅.新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市社區(qū)治理研究[J].探索，2014，(2).

[5][美]戴維·奧斯本，特德·蓋布勒.改革政府[M ].上海：上海譯文出版社，2006.

[6]姜練琳.治理理論視角下的社區(qū)治理機(jī)制初探——以D市城市社區(qū)為例[J].管理觀(guān)察，2014，(4).

[7]鄭杭生.社會(huì)學(xué)概論新修：第三版[M ].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003.

（責(zé)任編輯：李平）

【哲學(xué)研究】

Com m unity Governance of XPCC Farm s under the Background of Urbanization：Based on an Investigation of Four Farm Com m unities in Regim ent 123，SeventhDivision of XPCC

WU Xin-ping，HUANG Jun-xi
(School of Politics and law，Shihezi University，Shihezi 832003，Xinjiang，China)

Abstract:Communities are the very basic components of towns and citis in the Xinjiang Production and Construction Corps (XPCC)，so the effective administration of communities in regimental farms is significantly meanful to XPCC's complement of strategies for garrisoning the frontier by town construction and to XPCC's better performance of strategic missions given by our country.Communities in XPCC regimental farms have a wide distribution，and big differences exist between them.Problems obviously exist in its administration such as the simplex community governing subject and its lack of social organization，a lack of marketisation operation in community property services，out-dated ideological perceptions of the staff in the communities and a shortage of community social capital.Aiming at these problems，this paper selected four typical communities in XPCC regimental farms to conduct an in-depth study.It is advised after an in-depth analysis that in order to effectively improve the administration in regimental farms，socal organizations should be cultivated and developed，residents' enthusiasm should be arosed，market competition organism should be introduced into their property services，the staff's ideological ideological perceptions should be updated；moreover，team construction should be perfected；social capital should be cultivated and regimental farms' rights to adminstrate their communities should be limited.

Key words:urbanization；community governance；good governance

［作者簡(jiǎn)介］吳新平（1962-），女，四川仁壽人，石河子大學(xué)教授、兵團(tuán)第七師黨委常委、紀(jì)委書(shū)記，主要從事思想政治教育研究。

［基金項(xiàng)目］國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“加強(qiáng)和創(chuàng)新新疆社會(huì)管理研究”（13AZD001）

［收稿日期］2015-05-16［網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間］

［中圖分類(lèi)號(hào)］D924.04

［文章標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1671-0304(2016)01-0072-05