周恒春

(四川省中江縣倉(cāng)山鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，四川中江 618107)

畜禽養(yǎng)殖污染治理有法可依
——淺析畜禽養(yǎng)殖污染治理與現(xiàn)行相關(guān)配套法律法規(guī)

周恒春

(四川省中江縣倉(cāng)山鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，四川中江 618107)

為規(guī)范畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的建設(shè)、生產(chǎn)與管理，推行標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖模式，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量和效益，有效控制養(yǎng)殖業(yè)對(duì)環(huán)境的污染，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。為了更好地保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康。從而進(jìn)一步使養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展與依法治國(guó)理念相適應(yīng)。因此，有必要從法律的角度來(lái)抓好畜禽養(yǎng)殖污染治理工作。

養(yǎng)殖污染；治理；法律法規(guī)

1 《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第四十九條第二款規(guī)定

畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、定點(diǎn)屠宰企業(yè)等的選址、建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。從事畜禽養(yǎng)殖和屠宰的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取措施，對(duì)畜禽糞便、尸體和污水等廢棄物進(jìn)行科學(xué)處置，防止污染環(huán)境。

該條款明確規(guī)定了從事畜禽養(yǎng)殖的單位和個(gè)人必須對(duì)所養(yǎng)殖畜禽的糞便、沖洗圈舍、養(yǎng)殖場(chǎng)地的污水，病死動(dòng)物尸體進(jìn)行科學(xué)處置（對(duì)動(dòng)物尸體必須按照國(guó)家要求開(kāi)展無(wú)害化處理），以防止對(duì)空氣、土壤、地下水等造成污染。

2 《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第二章第十九條第三款規(guī)定

動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）必須有相應(yīng)的污水、污物、病死動(dòng)物、染疫動(dòng)物產(chǎn)品的無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備和清洗消毒設(shè)施設(shè)備；

該條款對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）的污水、污物、病死動(dòng)物、染疫動(dòng)物產(chǎn)品的無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備和清洗消毒設(shè)施設(shè)備提出了明確的規(guī)定。如果養(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）這些設(shè)施設(shè)備不完善，或達(dá)不到規(guī)定的要求，相關(guān)部門(mén)（動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所等）就不予辦理《動(dòng)物防疫條件合格證》，業(yè)主就不能從事畜禽養(yǎng)殖。

3 《中華人民共和國(guó)畜牧法》第四章第三十九條

畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（1）有與其飼養(yǎng)規(guī)模相適應(yīng)的生產(chǎn)場(chǎng)所和配套的生產(chǎn)設(shè)施；

（2）有為其服務(wù)的畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員；

（3）具備法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)規(guī)定的防疫條件；

（4）有對(duì)畜禽糞便、廢水和其他固體廢棄物進(jìn)行綜合利用的沼氣池等設(shè)施或者其他無(wú)害化處理設(shè)施；

（5）具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

該條一至五款對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)具備的條件做出了細(xì)致而明確的規(guī)定。尤其是第四款提出：養(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）都必須具備對(duì)畜禽排泄物、廢水處理的設(shè)施設(shè)備。

《中華人民共和國(guó)畜牧法》第四十條：禁止在下列區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)：

①生活飲用水的水源保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，以及自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)；

②城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域；

③法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁養(yǎng)區(qū)域。

本條三款對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修建的具體地點(diǎn)、區(qū)域提出了明確的規(guī)定。對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)周邊的水源、環(huán)境、居民生活、科學(xué)文化教育等與之相關(guān)的方面都提出了明確的要求。

《中華人民共和國(guó)畜牧法》第四十六條：畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)保證畜禽糞便、廢水及其他固體廢棄物綜合利用或者無(wú)害化處理設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證污染物達(dá)標(biāo)排放，防止污染環(huán)境。

畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)違法排放畜禽糞便、廢水及其他固體廢棄物，造成環(huán)境污染危害的，應(yīng)當(dāng)排除危害，依法賠償損失。

國(guó)家支持畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)畜禽糞便、廢水及其他固體廢棄物的綜合利用設(shè)施。

該條明確規(guī)定了畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)業(yè)主或企業(yè)法人應(yīng)當(dāng)保證畜禽糞便、廢水及其他固體廢棄物綜合利用或者無(wú)害化處理設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)也要保證污染物、排泄物的排放達(dá)標(biāo)，保證對(duì)環(huán)境不造成污染。并明確規(guī)定當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)責(zé)任和賠償損失。本條第二款表明了國(guó)家對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)畜禽糞便、廢水及其他固體廢棄物的綜合利用設(shè)施建設(shè)持支持態(tài)度。一些地方政府還為此給出了一些專(zhuān)項(xiàng)扶持政策，以加大對(duì)養(yǎng)殖污染的控制力度。

4 《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第四十九條

國(guó)家支持畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無(wú)害化處理設(shè)施。

畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)保證其畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無(wú)害化處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證污水達(dá)標(biāo)排放，防止污染水環(huán)境。

該條款進(jìn)一步明確國(guó)家支持畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無(wú)害化處理設(shè)施的建設(shè)。并明確規(guī)定了畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）業(yè)主或企業(yè)法人應(yīng)當(dāng)保證其畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無(wú)害化處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證污水達(dá)標(biāo)排放，防止污染水（地下水、小溪、河流、湖泊）環(huán)境。

5 《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》相關(guān)規(guī)定

（1）第一章第3條：畜禽養(yǎng)殖污染防治，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮保護(hù)環(huán)境與促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的需要，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、綜合利用、激勵(lì)引導(dǎo)。

該條款明確規(guī)定了畜禽養(yǎng)殖污染防治的方針、原則和總的指導(dǎo)思想，明確提出畜牧業(yè)發(fā)展要與保護(hù)環(huán)境統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第二章第13條：畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，建設(shè)相應(yīng)的畜禽糞便、污水與雨水分流設(shè)施，畜禽糞便、污水的貯存設(shè)施，糞污厭氧消化和堆漚、有機(jī)肥加工、制取沼氣、沼渣沼液分離和輸送、污水處理、畜禽尸體處理等綜合利用和無(wú)害化處理設(shè)施。已經(jīng)委托他人對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物代為綜合利用和無(wú)害化處理的，可以不自行建設(shè)綜合利用和無(wú)害化處理設(shè)施。

未建設(shè)污染防治配套設(shè)施、自行建設(shè)的配套設(shè)施不合格，或者未委托他人對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用和無(wú)害化處理的，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)不得投入生產(chǎn)或者使用。

畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)自行建設(shè)污染防治配套設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)確保其正常運(yùn)行。

本條款特別提出為了更好、更有效地防治畜禽養(yǎng)殖污染，要求養(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）業(yè)主或企業(yè)法人建設(shè)相應(yīng)的畜禽糞便、污水與雨水分流設(shè)施，畜禽糞便、污水的貯存設(shè)施，糞污厭氧消化和堆漚、有機(jī)肥加工、制取沼氣、沼渣沼液分離和輸送、污水處理、畜禽尸體處理等綜合利用和無(wú)害化處理設(shè)施。明確提出了雨水與污水分流，糞汚的專(zhuān)門(mén)貯存以及糞汚的深加工處理等。

（3）《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第二章第14條：從事畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)的飼養(yǎng)方式和廢棄物處理工藝等有效措施，減少畜禽養(yǎng)殖廢棄物的產(chǎn)生量和向環(huán)境的排放量。

為了減少畜禽養(yǎng)殖污染物的產(chǎn)生量和排放量，該條款從科學(xué)的飼養(yǎng)方式和科學(xué)的廢棄物處理工藝上做了相關(guān)的要求。

（4）《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第三章第18條：將畜禽糞便、污水、沼渣、沼液等用作肥料的，應(yīng)當(dāng)與土地的消納能力相適應(yīng)，并采取有效措施，消除可能引起傳染病的微生物，防止污染環(huán)境和傳播疫病。

該條款不僅對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排泄物的堆放、數(shù)量、處理做了詳細(xì)的規(guī)定。對(duì)排泄物中可能引起傳染病流行的病原微生物必須采取有效措施進(jìn)行處理，以免污染環(huán)境和傳播動(dòng)物疫病。

綜上所述，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，畜禽傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)正在向適度規(guī)模和相對(duì)集中的養(yǎng)殖模式發(fā)展。這種模式的好處帶來(lái)了畜禽產(chǎn)品產(chǎn)量的增加，養(yǎng)殖周期的不斷縮短。給人們?nèi)粘Ｉ钐峁┝烁?、更豐富的畜禽產(chǎn)品，使市場(chǎng)進(jìn)一步繁榮。然而養(yǎng)殖業(yè)給人們帶來(lái)好處的同時(shí)，隨著養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖量的不斷擴(kuò)大，畜禽污染防治就成了擺在相關(guān)職能部門(mén)和我們畜牧工作者面前的一個(gè)尖銳的課題。由于大多數(shù)養(yǎng)殖戶法律意識(shí)淡漠或缺乏對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。所以筆者認(rèn)為開(kāi)展對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）業(yè)主或企業(yè)法人的相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和學(xué)習(xí)勢(shì)在必行。依托我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)對(duì)養(yǎng)殖污染進(jìn)行依法治理，是今后確保畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的必由之路。

[1] 常正燕.畜禽養(yǎng)殖應(yīng)做到有法可依疏堵結(jié)合綜合利用[J].決策與信息旬刊，2015，（35）：252.