淺談基層動物衛(wèi)生監(jiān)督與管理存在的問題與對策

李文俊 胡海玲

(玉溪市新平彝族傣族自治縣農(nóng)業(yè)局動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南玉溪 653499)

淺談基層動物衛(wèi)生監(jiān)督與管理存在的問題與對策

李文俊 胡海玲

(玉溪市新平彝族傣族自治縣農(nóng)業(yè)局動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南玉溪 653499)

隨著社會發(fā)展，生活水平的提高。政府對食品質(zhì)量安全監(jiān)管的要求不斷完善和提高，社會對食品質(zhì)量安全監(jiān)管期望值持續(xù)攀升，已經(jīng)成為社會各界關(guān)注的焦點問題?；诖耍疚膶ΜF(xiàn)階段動物衛(wèi)生監(jiān)督和管理工作存在的問題進行了分析，并提出了相應(yīng)的應(yīng)對措施，以期能夠改善當前動物衛(wèi)生監(jiān)督和管理現(xiàn)狀，促使動物衛(wèi)生監(jiān)督和管理水平得到顯著的提升。

動物；衛(wèi)生監(jiān)督；管理

隨著我國經(jīng)濟和社會不斷發(fā)展，人民生活水平的提高，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作任務(wù)越來越重，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法也越來越得到重視，被賦予了更廣泛、更全面的職責，要求做到從農(nóng)場到餐桌的全面監(jiān)管，保障公共衛(wèi)生安全、社會穩(wěn)定和促進畜牧業(yè)健康發(fā)展。

1 動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作中存在的問題

1.1 執(zhí)法人員素質(zhì)不高

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法要求執(zhí)法人員必須具備較高的文化素質(zhì)、較強的執(zhí)法能力、較高的專業(yè)技能，才能適應(yīng)現(xiàn)代動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法要求，但是基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員大多數(shù)出身“治療獸醫(yī)”因未從事過執(zhí)法管理工作，他們執(zhí)法技能偏低，思維不縝密，視野不寬闊，能“辦案”，擅長辦案的人才少之又少，導致動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的公信力，影響力不高。

1.2 監(jiān)管力量薄弱

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法涉及到畜牧投入品生產(chǎn)、使用、畜禽養(yǎng)殖、銷售、運輸、動物產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、貯藏、運輸、經(jīng)營等諸多環(huán)節(jié)，監(jiān)管對象點多面廣。但是目前縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)編制數(shù)普遍偏少，且機構(gòu)與財務(wù)均未獨立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雖然已成立監(jiān)督分所，但動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作是由畜牧獸醫(yī)工作站人員兼顧，除正常的動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作外，還要從事畜牧產(chǎn)業(yè)的其他事務(wù)，如重大動物疫病防控、疾病診療及指導畜牧業(yè)生產(chǎn)等，無太多能力開展動物衛(wèi)生監(jiān)管工作，常導致被動督管，事后監(jiān)管。

1.3 違法行為難以查處

病害動物及其產(chǎn)品無害化處理、病害動物產(chǎn)品經(jīng)營、動物產(chǎn)品藥物殘留已成為公眾關(guān)心的熱點和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全的焦點問題。眾所周知，因為管理相對人素質(zhì)較低，少數(shù)不法商販對利益高的追逐，動物衛(wèi)生違法案件時有發(fā)生，但被立案查處的卻是少數(shù)。一方面是因為違法行為取證難；二是管理相對人對“獸醫(yī)”也執(zhí)法持輕視和不配合的態(tài)度；三是有些違法行為難以規(guī)范，如不執(zhí)行檢疫申報制度出售動物和動物產(chǎn)品等。

2 動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的加強對策分析

2.1 理順機構(gòu)設(shè)置，推進動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)

根據(jù)實際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）動物衛(wèi)生監(jiān)督分所應(yīng)明確工作職責意識和強化法定職責，積極主動開展動物監(jiān)督管理與執(zhí)法工作，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督缺位現(xiàn)象的發(fā)生，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共同構(gòu)成動物衛(wèi)生監(jiān)督管理機構(gòu)體系，全面履行和落實動物衛(wèi)生和動物產(chǎn)品安全監(jiān)管法定職責。

2.2 完善監(jiān)管機制、明確部門責任和人員責任

加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)能力建設(shè)，嚴格動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，保障日常工作經(jīng)費。強化動物衛(wèi)生監(jiān)督管理。完善規(guī)范和標準，提高檢疫監(jiān)督水平。加強完善動物衛(wèi)生執(zhí)法體系建設(shè)。強化動物衛(wèi)生監(jiān)督和檢疫工作的規(guī)范化，健全體系，完善規(guī)章，推進執(zhí)法工作上新臺階。引進養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，消滅散養(yǎng)戶，把主要工作轉(zhuǎn)移到養(yǎng)殖場（小區(qū)）的走訪、服務(wù)和流通環(huán)節(jié)上來。做好兩個環(huán)節(jié)的執(zhí)法工作，一是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，對規(guī)模養(yǎng)殖場，每月由執(zhí)法人員進行監(jiān)督檢查，小型規(guī)模養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶，由駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)工作站負責。二是市場環(huán)節(jié)，建設(shè)一定規(guī)模的牲畜交易市場，規(guī)范交易秩序。保證市場畜產(chǎn)品安全。

2.3 加大宣傳力度，增強全民動物監(jiān)督防疫知識

政府部門要加強領(lǐng)導，高度重視，采取多種途徑和方式，加強《動物防疫法》的宣傳，利用鄉(xiāng)趕集日，重大節(jié)假日，通過發(fā)放行政告知書，實施現(xiàn)場的咨詢，組織人們進行學習和培訓，實施多種途徑進行宣傳。使社會對《動物防疫法》有更深刻的了解，提高了動物防疫法的社會的支持度。促進公民的法律意識的增強。并逐漸形成各界領(lǐng)導重視，相關(guān)部門相互配合，經(jīng)營者理解和支持的良好氛圍。在宣傳過程中要面向領(lǐng)導宣傳。宣傳工作要全方面的進行，但也要注重對領(lǐng)導的宣傳，使領(lǐng)導充分重視動物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫工作，得到領(lǐng)導的理解和大力支持。不斷的創(chuàng)造條件使動物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫工作順利的進行。同時也要注重社會中的宣傳，使廣大群眾更好的了解相關(guān)的法律，更能應(yīng)用法律來維護自身的法律權(quán)益。

2.4 加強隊伍培訓，提升整體素質(zhì)

加強對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員和獸醫(yī)工作人員的綜合素質(zhì)與業(yè)務(wù)技能培訓?？茖W合理的建立符合當?shù)厍闆r的培訓計劃。辦理證件的人員要不斷提高其文化、專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德的。建立嚴格的規(guī)章制度其中包括執(zhí)行崗位職責、工作過程中的紀律、責任追究，具體的違法事件處理及案件辦理等。在工作的過程中要對違章違規(guī)行為需要嚴肅的處理。通過合理的技術(shù)培訓和考察選擇部分德才兼?zhèn)涞膶I(yè)管理人才和專業(yè)的技術(shù)人員。注重把握好人才的進入關(guān)，嚴格按照國家有關(guān)部門的要求進行出證人員任職資格管理。為了使工作人員的積極性得到充分的調(diào)動，對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的待遇問題必須切實的得到提高。

2.5 保障財政經(jīng)費和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

依據(jù)《動物防疫法》和國家有關(guān)規(guī)定，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)履行職責所需經(jīng)費應(yīng)全額納入當?shù)刎斦A(yù)算，加強與發(fā)改、財政等部門溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)檢疫收費全額轉(zhuǎn)移支付用作發(fā)展動物衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)。從根本上解決動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法作為政府公共服務(wù)法定職能的定位問題，按照實際需要科學配備儀器設(shè)備，加強隔離檢疫、無害化處理、可追溯體系和動物檢疫申報點等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3 結(jié)束語

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作存在著一些現(xiàn)實的問題，面臨諸多挑戰(zhàn)。只有把動物衛(wèi)生監(jiān)督工作做好，才能使動物防檢監(jiān)工作步入“以監(jiān)促檢、以檢促防、以防促發(fā)展的良性循環(huán)軌道，才能使畜牧業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。相信，在上級相關(guān)部門的大力支持下，通過不懈努力，我縣動物衛(wèi)生監(jiān)督工作將會更加規(guī)范。

[1] 聶文安.關(guān)于如何加強動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的思考[J].農(nóng)民致富之友下（半月刊），2013，（7）：216-217.