●郭東芳/文

北京市平谷區(qū)食品藥品稽查大隊(duì)

近年來，北京市平谷區(qū)食品藥品投訴舉報(bào)中心接收的投訴量呈現(xiàn)出遞增的趨勢。而一些投訴內(nèi)容非常明確，使用法律條款非常精準(zhǔn)的投訴舉報(bào)，往往是“職業(yè)打假”人的投訴。執(zhí)法人員處理此類舉報(bào)需更加慎重。

“職業(yè)打假人”的兩面人生

“職業(yè)打假人”本身的打假技能、手段以及對(duì)食品領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)的掌握隨著食品藥品監(jiān)督管理局的成長而變得更加純熟。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年平谷區(qū)食藥監(jiān)管局全年共接到類似職業(yè)打假舉報(bào)26件，2015年接到類似打假投訴46件，相比2014年，職業(yè)打假投訴增加了76.9%。職業(yè)打假人有兩面性，有正義的一面，如：對(duì)日常消費(fèi)的食品質(zhì)量有著“監(jiān)察員”的作用，也對(duì)各大超市、商場起著監(jiān)督的作用，但不愿意看到的是，這個(gè)群體中存在著一部分以盈利甚至勒索為生的人，“以假打假”，利用法律空白和商家息事寧人的心理獲得灰色收入。

“職業(yè)打假人”一般都具備相當(dāng)純熟的法律知識(shí)，熟稔行政、司法程序，并且善于利用法律規(guī)則，形成了一系列規(guī)范化的“打假”模式。“職業(yè)打假人”具備四個(gè)特點(diǎn)：一是舉報(bào)內(nèi)容專業(yè)。舉報(bào)人對(duì)舉報(bào)領(lǐng)域的各種法律法規(guī)都很熟悉；訴求涉及查辦違法行為、舉報(bào)回復(fù)、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、消費(fèi)賠償；查處、獎(jiǎng)勵(lì)、賠償;

舉報(bào)內(nèi)容多為標(biāo)簽標(biāo)識(shí)問題，無證或超范圍生產(chǎn)，濫用食品添加劑等問題（普通消費(fèi)者一般舉報(bào)的多為過期食品等）。二是舉報(bào)問題模糊?！奥殬I(yè)打假人”經(jīng)常舉報(bào)一些似是而非、模棱兩可的問題,鉆法律的空子、打標(biāo)準(zhǔn)的擦邊球。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅食品標(biāo)簽問題就涉及到法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、解釋、復(fù)函共計(jì)39項(xiàng)，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)之間矛盾沖突解釋不一致。有的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性的，但是含有推薦性的條款；有的標(biāo)準(zhǔn)是推薦性的，但是含有強(qiáng)制性條款。難以確定舉報(bào)問題的是否違反法律和標(biāo)準(zhǔn)。三是舉報(bào)區(qū)域多頭化。同一舉報(bào)人就同一產(chǎn)品的同一問題同時(shí)向不同區(qū)縣局、分局舉報(bào)，如果回復(fù)不一致將造成工作被動(dòng)。四是舉報(bào)手段纏訴化。職業(yè)打假人不達(dá)目的誓不罷休，只要其經(jīng)濟(jì)利益訴求得不到滿足，就反復(fù)糾纏；執(zhí)法人員即使依法履職，在告知是否受理、是否立案，告知處罰結(jié)果等環(huán)節(jié)也將面臨復(fù)議或訴訟的風(fēng)險(xiǎn)。

處理“打假”舉報(bào)的原則

處理職業(yè)“打假”舉報(bào)須有原則，概括來說，就是把握一個(gè)要害，抓住兩條主線，注重三個(gè)環(huán)節(jié)。一個(gè)要害，即經(jīng)濟(jì)利益訴求。在處理此類舉報(bào)時(shí)，要用足時(shí)限、合法延長職業(yè)舉報(bào)人的獲利周期。5天內(nèi)初查并告知初查結(jié)果、60天內(nèi)告知是否立案、立案的60個(gè)工作日內(nèi)做出處罰決定；如果職業(yè)舉報(bào)人提出要處罰決定書原件，不屬于主動(dòng)公開范圍的（罰款50萬元以上的、涉及侵權(quán)產(chǎn)品的、假冒偽劣產(chǎn)品的主動(dòng)公開，其余為依申請公開或不予公開），告知其向局辦公室申請信息公開（法定時(shí)限15個(gè)工作日），合法增加舉報(bào)人時(shí)間成本，延長其謀取經(jīng)濟(jì)利益的周期。兩條主線，就是對(duì)人、對(duì)事兒。對(duì)人要告知，告知舉報(bào)人是否受理，立案、告知處理結(jié)果；對(duì)事要調(diào)查，調(diào)查舉報(bào)是否屬實(shí)、是否違法、是否立案查處。

三個(gè)環(huán)節(jié)，即程序、證據(jù)、溝通。在受理、立案、結(jié)案、告知等環(huán)節(jié)嚴(yán)格規(guī)定的時(shí)限回復(fù)舉報(bào)人，做好證據(jù)和執(zhí)法痕跡保存。取證要遵循檢查、協(xié)查、請示三個(gè)環(huán)節(jié)?，F(xiàn)場檢查要取固定證據(jù)，由生產(chǎn)企業(yè)所在地監(jiān)管部門出證發(fā)協(xié)查函，請示專業(yè)機(jī)構(gòu)，請標(biāo)準(zhǔn)的制定者解釋標(biāo)準(zhǔn)中模棱兩可的問題。最后，積極溝通，統(tǒng)一口徑。積極與兄弟局溝通，就統(tǒng)一舉報(bào)人舉報(bào)同一產(chǎn)品同一問題，統(tǒng)一回復(fù)口徑，防止工作被動(dòng)。

加強(qiáng)培訓(xùn)或可減少“打假”投訴

平谷區(qū)食藥監(jiān)管局在新修訂的《食品安全法》實(shí)施之前召開了大型商場超市生產(chǎn)企業(yè)集體約談暨新修訂的《食品安全法》培訓(xùn)會(huì)。會(huì)議對(duì)新修訂的《食品安全法》中新增的法律條款進(jìn)行重點(diǎn)解讀，并結(jié)合職業(yè)打假人投訴的主要問題和日常巡查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，著重講解了企業(yè)的流通和生產(chǎn)環(huán)節(jié)須注意的事項(xiàng)。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄的意識(shí)，幫助企業(yè)正確認(rèn)識(shí)食品的安全標(biāo)準(zhǔn)有哪些，加強(qiáng)了企業(yè)對(duì)與食品安全、營養(yǎng)有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)、說明書的學(xué)習(xí)。平谷區(qū)食藥監(jiān)管局還組織了執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)，幫助其正確理解和執(zhí)行法律，從而減少職業(yè)打假人的盲目索賠、投訴。