蘇發(fā)金， 王茹婷

(1. 三峽大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院， 湖北 宜昌　443002； 2. 中共宜昌市委黨校 經(jīng)管教研室， 湖北 宜昌　443000；3. 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 會(huì)計(jì)學(xué)院， 湖北 武漢　430073)

山區(qū)綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展的邏輯與路徑

蘇發(fā)金1，2， 王茹婷3

(1. 三峽大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院， 湖北 宜昌443002； 2. 中共宜昌市委黨校 經(jīng)管教研室， 湖北 宜昌443000；3. 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 會(huì)計(jì)學(xué)院， 湖北 武漢430073)

摘要：綠色發(fā)展已成為人們的共識(shí)，綠色成為我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展的主體要求。山區(qū)具有綠色發(fā)展的自然條件，內(nèi)含綠色城鎮(zhèn)化的天然邏輯，應(yīng)為綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展的模范區(qū)域。但由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于工業(yè)化中后期階段，發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)型，山區(qū)城鎮(zhèn)化與綠色城鎮(zhèn)化相對(duì)照還存在一些問(wèn)題。促進(jìn)我國(guó)綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須根據(jù)山區(qū)特點(diǎn)，以綠色標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)與改造，大力發(fā)展山區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌山區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：山區(qū)；綠色城鎮(zhèn)化；邏輯；路徑

一、引言

山區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可忽視的一個(gè)重要組成部分。我國(guó)疆域遼闊，區(qū)域地形地貌豐富多彩。分區(qū)域來(lái)看，我國(guó)西部地域廣袤、人口稀少，東部土地稀缺、人口稠密，北方地域廣闊、土地肥沃，南方山水精致、物產(chǎn)豐富。我國(guó)陸地區(qū)域主要由山區(qū)構(gòu)成，山區(qū)(包括丘陵和高原)面積663.6萬(wàn)平方公里，占總面積的69.1%。我國(guó)山區(qū)人口為6.74億，占總?cè)丝诘?5.7%。俗話(huà)說(shuō)，一方水土養(yǎng)一方人，山區(qū)提供豐富的寶藏，滋養(yǎng)一個(gè)區(qū)域乃至一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。山區(qū)城鎮(zhèn)化為山區(qū)地理文化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)沉淀，城鎮(zhèn)化主導(dǎo)的城鄉(xiāng)建設(shè)由所在地的文化風(fēng)俗與自然環(huán)境所決定，也反映了山區(qū)獨(dú)有的區(qū)域特色。區(qū)域呈現(xiàn)的面貌往往最有生命最有特色，因此，山區(qū)城鎮(zhèn)化不但是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的縮影，也是區(qū)域文明的象征。如何讓山區(qū)城鎮(zhèn)化依歸山區(qū)綠色的本質(zhì)，以綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展成就地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色并承載地方文化，促進(jìn)其傳承并演變?yōu)榈胤轿幕慕M成部分成為當(dāng)前山區(qū)城鎮(zhèn)化面臨一個(gè)艱難選擇。

綠色發(fā)展成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展主題[1]。1989年，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮爾斯提出綠色經(jīng)濟(jì)概念；1992年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)提出可持續(xù)發(fā)展概念，與低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)等相關(guān)概念共同發(fā)展，綠色經(jīng)濟(jì)概念和理論逐步清晰，實(shí)踐的功效逐步顯現(xiàn)；2008年，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)發(fā)出綠色經(jīng)濟(jì)倡議(GEI)，推動(dòng)各國(guó)在經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中重點(diǎn)關(guān)注綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，并將綠色經(jīng)濟(jì)定義為可提高人類(lèi)福祉和社會(huì)公平、顯著降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與生態(tài)稀缺的經(jīng)濟(jì)；2012年以來(lái)，世界各國(guó)實(shí)踐綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，并成為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)將綠色發(fā)展確定為兩大主題之一，大會(huì)文件《我們憧憬的未來(lái)》號(hào)召各國(guó)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。我國(guó)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014～2020年)》強(qiáng)調(diào)，尊重自然格局，合理布局城鎮(zhèn)，減少對(duì)自然的干擾和損害。2015年我國(guó)提出綠色化概念，“四化”同步升級(jí)為“五化”同步，即新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化。城鎮(zhèn)化與綠色化深度融合就是所謂的綠色城鎮(zhèn)化。學(xué)者們認(rèn)為，綠色城鎮(zhèn)化是低消耗、低排放、高效有序、集約開(kāi)發(fā)與綠色發(fā)展相結(jié)合，城鎮(zhèn)人口、經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，資源節(jié)約、低碳減排、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效的新型城鎮(zhèn)化模式[1]。資源節(jié)約與低碳減排是綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)方式，環(huán)境友好與經(jīng)濟(jì)高效是綠色城鎮(zhèn)化的終極目標(biāo)。綠色城鎮(zhèn)化應(yīng)以創(chuàng)新為基礎(chǔ)，通過(guò)科技、體制、管理、政策等全方位創(chuàng)新，形成以市場(chǎng)為主導(dǎo)、政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、全民參與的新型城鎮(zhèn)化。

山區(qū)的綠色發(fā)展必須由綠色城鎮(zhèn)化來(lái)引領(lǐng)。在我國(guó)政府提出的“五化”當(dāng)中，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是最為基礎(chǔ)性的內(nèi)容。人類(lèi)文明向前發(fā)展不斷進(jìn)步的過(guò)程即為現(xiàn)代化，而現(xiàn)代化這輛大車(chē)的兩個(gè)車(chē)輪是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化[2]。十七世紀(jì)發(fā)生的工業(yè)革命導(dǎo)致了人類(lèi)生產(chǎn)方式的根本性變革，為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，集中成為提高經(jīng)濟(jì)效率的主要方式，資源的集中、人的集中、信息的集中和市場(chǎng)的集中，為工業(yè)化突飛猛進(jìn)提供可能，為集中提供空間的任務(wù)落在了城鎮(zhèn)化身上。在工業(yè)化的初期，城鎮(zhèn)化為工業(yè)化提供發(fā)展的空間。當(dāng)工業(yè)化發(fā)展到一定水平，城鎮(zhèn)化的任務(wù)是為工業(yè)化提供人，即擁有知識(shí)擁有技術(shù)的人，此時(shí)的經(jīng)濟(jì)由資源經(jīng)濟(jì)變?yōu)槿瞬沤?jīng)濟(jì)或創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)。工業(yè)化成果應(yīng)用于農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)，成就農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與信息化。綠色化則是對(duì)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化方式的要求與界定。由此看來(lái)，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主旋律，山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也離不開(kāi)這個(gè)普遍規(guī)律，但山區(qū)作為自然的一部分，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展還承擔(dān)保護(hù)環(huán)境、融入自然和修復(fù)自然的責(zé)任，所以山區(qū)城鎮(zhèn)化對(duì)綠色發(fā)展提出更高的要求，山區(qū)應(yīng)成為綠色城鎮(zhèn)化的先行者[3]。本文所討論的山區(qū)界定為環(huán)境友好型山區(qū)，一些環(huán)境脆弱山區(qū)不適宜人類(lèi)居住，不適宜城鎮(zhèn)化。

二、山區(qū)城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展的邏輯

1.山區(qū)地理特色為綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

山區(qū)地理特色為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的空間，并使綠色城鎮(zhèn)化具有遠(yuǎn)大前景。山區(qū)是地貌表現(xiàn)為山地的人類(lèi)活動(dòng)區(qū)域，山地地形決定了山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特殊性。山區(qū)的特色來(lái)源于山地的一系列特性，山地是具有一定海拔高度和坡度的陸地表面單元，具有垂向的突出性和水平的延伸性，山地皺褶增加了山區(qū)陸地的表面積，同時(shí)也增加了生物群體也包括人在內(nèi)的生存與活動(dòng)空間，為山區(qū)生物種類(lèi)多樣性提供可能[4]。山地也是世界陸地的主要組成部分，成為陸地的主要地貌骨架，其面積占整個(gè)陸地的30%。山地成為一個(gè)各具特色的自然與經(jīng)濟(jì)綜合體，山地?zé)崃亢退謼l件隨海拔高度增加而發(fā)生變化，引起植被、土壤的垂直分布變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式因此而變化。高大的山體或高原對(duì)大氣環(huán)流產(chǎn)生屏障作用，不同的坡向形成各具特色的自然景觀或豐富的垂直帶譜。山區(qū)是自然地理的分界線(xiàn)，將不同的農(nóng)業(yè)進(jìn)行區(qū)隔，形成農(nóng)業(yè)多樣性與農(nóng)業(yè)特色。山區(qū)人口雖僅占世界人口的10%，但直接或間接依賴(lài)山地資源生活的人口卻占世界人口的30%～40%。山地蘊(yùn)藏著豐富的動(dòng)植物資源和礦產(chǎn)資源，是人類(lèi)開(kāi)發(fā)利用的最主要的自然資源。山地的自然風(fēng)景和宜人的氣候成為重要的旅游資源，大多數(shù)自然保護(hù)區(qū)由自然生態(tài)系統(tǒng)或富含珍稀動(dòng)物、植物種屬的山地地區(qū)組成。山地的地理特色與功能決定了山區(qū)在人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要性和特殊性，為山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展提供空間，并使之具有明確的指向性與發(fā)展愿景。

山區(qū)自然地理使城鎮(zhèn)的形成與發(fā)展成為可能。山區(qū)富含水分，成為平原與丘陵地區(qū)的“水塔”，控制著水系發(fā)育?！胺e土成山，風(fēng)雨興焉”，山地是水系發(fā)育的根基。山地土壤和植被匯聚空中水汽，形成自然降雨，山區(qū)降水多于平原。山區(qū)又由于高山的抬升，降水充沛，促進(jìn)河流體系發(fā)育。在交通資源缺失的情況下，水上運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要工具，河流便成為重要的物流通道，潤(rùn)滑經(jīng)濟(jì)交易，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)繁榮和人口向城鎮(zhèn)聚集。因此，水成為城鎮(zhèn)發(fā)展不可或缺的重要資源，城鎮(zhèn)往往依水而生，因水而建，靠水而興。再者，山區(qū)大山所富含的生物資源和礦產(chǎn)資源為山區(qū)城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展提供原材料，山區(qū)海拔高度落差大，氣候區(qū)隔分明，水分濕度與溫度差異有利于山區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，規(guī)避因?yàn)槠秸恋叵∪彪y以進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)對(duì)山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的限制。山區(qū)自然風(fēng)險(xiǎn)高于平原與丘陵地區(qū)，但山區(qū)內(nèi)各區(qū)域自然風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率不同，城鎮(zhèn)往往建在容易規(guī)避自然風(fēng)險(xiǎn)的地方，人口與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在城鎮(zhèn)這些相對(duì)安全的地方聚集有利于減少自然風(fēng)險(xiǎn)的破壞。

2.山區(qū)人與自然融合發(fā)展的本質(zhì)要求城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展

山區(qū)人口在城鎮(zhèn)聚集為自然發(fā)展留下空間，提高資源利用的有效性，防止人與自然的分異與對(duì)立[5]。人口離開(kāi)鄉(xiāng)村遷移到城鎮(zhèn)形成聚集，表面上看形成了人與自然環(huán)境的分離，到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)也似乎是人與最自然的產(chǎn)業(yè)——農(nóng)業(yè)的訣別。但人類(lèi)在發(fā)展過(guò)程中，不同于動(dòng)物的重要表現(xiàn)是不僅只滿(mǎn)足自身生存的需要，且總是想從自然中獲得更多的東西來(lái)實(shí)現(xiàn)需求的最大化，所以自然資源相對(duì)人類(lèi)的需求來(lái)講是稀缺的。為了擴(kuò)大生產(chǎn)，滿(mǎn)足人類(lèi)永無(wú)止境的需求，同時(shí)又盡量低水平地消費(fèi)環(huán)境資源，人口在城鎮(zhèn)的集中，減少因人散居所造成的對(duì)自然大面積的侵害，降低經(jīng)濟(jì)交易成本，提高自然資源利用效率。所以城鎮(zhèn)化通過(guò)人口與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間的集中能有效減少人口分散對(duì)自然資源所造成的無(wú)序掠奪式開(kāi)采，又通過(guò)規(guī)?；浞职l(fā)揮城鎮(zhèn)資源的經(jīng)濟(jì)效能。

山區(qū)自然生態(tài)的維護(hù)與修復(fù)需要城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧相處[6]。山區(qū)植物的生命過(guò)程循環(huán)發(fā)展，自我完善，自我更新。動(dòng)物對(duì)自然的要求只在于滿(mǎn)足種群繁衍與生存的需要，它們?cè)谏絽^(qū)的活動(dòng)一般不會(huì)對(duì)山區(qū)自然生態(tài)環(huán)境形成多大的傷害。而人的欲望是無(wú)窮的，有限的山區(qū)資源相對(duì)于人無(wú)窮的欲望而言永遠(yuǎn)稀缺，人在山區(qū)的生命足跡往往會(huì)對(duì)自然生態(tài)造成破壞。在山區(qū)城鎮(zhèn)化主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)下，城鎮(zhèn)化既發(fā)揮了集中所帶來(lái)的聚集效應(yīng)，又將人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集中于山區(qū)城鎮(zhèn)區(qū)域，不但減少人類(lèi)對(duì)自然的傷害，也給城鎮(zhèn)以外區(qū)域生態(tài)環(huán)境有自我循環(huán)和自我修復(fù)的機(jī)會(huì)，促進(jìn)山地孕育生物多樣性得以延續(xù)。讓山地系統(tǒng)復(fù)雜多樣的創(chuàng)造生靈萬(wàn)物的神奇得以保持，使山區(qū)環(huán)境各異所建立的生物多樣性寶庫(kù)或物種基因庫(kù)得以續(xù)存。城鎮(zhèn)化有助于構(gòu)建人與山區(qū)自然和諧相處的山區(qū)環(huán)境，維護(hù)其本來(lái)面貌。

3.綠色城鎮(zhèn)化是山區(qū)發(fā)展的手段與歸宿

城鎮(zhèn)化是山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，綠色城鎮(zhèn)化確保山區(qū)發(fā)展不破壞自然環(huán)境[7]。山區(qū)發(fā)展繞不開(kāi)城鎮(zhèn)化這條道路，但是如何做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然生態(tài)完好共存，這對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展方式提出了要求，綠色城鎮(zhèn)化成為必然選擇。山區(qū)綠色城鎮(zhèn)化可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的雙重目標(biāo)。山區(qū)資源豐富，有些資源且極珍貴，人類(lèi)活動(dòng)在某些區(qū)域的減少有利于環(huán)境資源的自我循環(huán)、自我修復(fù)。有效避免人類(lèi)在山區(qū)的無(wú)序活動(dòng)導(dǎo)致地理特色退化，如地形地貌因人類(lèi)開(kāi)墾而變形、生物植被面積減少、物種數(shù)量縮減乃至某些稀有物種絕跡，水土流失、滑坡等次生災(zāi)害頻發(fā)等等。人口向城鎮(zhèn)集中，還自然一個(gè)本來(lái)面目，將人對(duì)自然的干預(yù)或破壞減少到最低程度。另外，山區(qū)人口稀少，若散居各地，公共設(shè)施無(wú)法完好布局以滿(mǎn)足居民需要，人口集中于城鎮(zhèn)，居民所需要的水、電、路、教育衛(wèi)生等能得到較好滿(mǎn)足，能降低政府的投入成本。

綠色城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鎮(zhèn)有效融入山區(qū)自然。城鎮(zhèn)作為人類(lèi)的發(fā)展成果，體現(xiàn)了人的價(jià)值追求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，人類(lèi)為了改善自身生存狀況，從自然中獲取財(cái)富，在工業(yè)化過(guò)程中過(guò)度開(kāi)發(fā)自然利用環(huán)境，與自然出現(xiàn)分異，但人終究屬于自然，人與自然的融合才回歸到人類(lèi)發(fā)展的本源，山區(qū)綠色城鎮(zhèn)化就是人回歸自然的表現(xiàn)。作為陸地重要組成部分的山區(qū)有自然生命，孕育于山區(qū)的城鎮(zhèn)作為山區(qū)的重要部分承載著人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀，從而也應(yīng)該有生命表象，山區(qū)城鎮(zhèn)與綠色自然因?yàn)槿说男枨笕诤蠟橐粋€(gè)生命有機(jī)體成為必然。山區(qū)城鎮(zhèn)的生命通過(guò)它對(duì)自然的歸依、自然脈絡(luò)走向的遵從來(lái)體現(xiàn)，在這個(gè)大邏輯下，城市各個(gè)組成部分相互關(guān)聯(lián)、相互作用，彰顯城市的秩序、生機(jī)與活力。城鎮(zhèn)有自己的更新機(jī)制，它的新陳代謝應(yīng)順應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展與自然環(huán)境的肌理，城鎮(zhèn)更新應(yīng)尊重城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。山區(qū)城鎮(zhèn)的生命與發(fā)展規(guī)律，離不開(kāi)它生長(zhǎng)于斯的山區(qū)空間地理特色。城市的風(fēng)貌本千差萬(wàn)別，差別的根源就是城鎮(zhèn)所在區(qū)域各具風(fēng)貌，千篇一律、失去特色的城鎮(zhèn)沒(méi)有生命可言，因?yàn)樗チ藢?duì)自然母體的依賴(lài)與遵循。

三、山區(qū)城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展存在的問(wèn)題

1.山區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)中資源浪費(fèi)嚴(yán)重

綠色發(fā)展要求資源節(jié)約，在使用自然資源如礦藏、能源、水、土地等時(shí)集約開(kāi)發(fā)與節(jié)約利用。資源節(jié)約要求資源高效利用、物盡其用和杜絕浪費(fèi)，一是要保護(hù)性開(kāi)發(fā)利用資源，防止二次開(kāi)采、無(wú)序開(kāi)采，通過(guò)開(kāi)采技術(shù)創(chuàng)新，在資源開(kāi)采中注重生態(tài)恢復(fù)與環(huán)境保護(hù)。二是資源節(jié)約集約利用，減少能耗，促進(jìn)資源重復(fù)利用與循環(huán)再生。三是山區(qū)城鎮(zhèn)生態(tài)緊湊發(fā)展。高效利用土地，城鎮(zhèn)建設(shè)體現(xiàn)生活方便，生態(tài)優(yōu)美。

當(dāng)前山區(qū)城鎮(zhèn)化忽視城鎮(zhèn)建設(shè)土地資源稀缺事實(shí)，盲目套用平原城鎮(zhèn)“攤大餅”發(fā)展模式[8]。山區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式為政府主導(dǎo)，在當(dāng)前政績(jī)考核制度下，唯GDP現(xiàn)象普遍存在，盲目追求數(shù)量，城鎮(zhèn)發(fā)展求大求全，完全不顧山區(qū)自然生態(tài)、山脈水脈走向約束，劈山斷水，平整土地，以求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地。這既破壞了山體植被，又人為改變了山水脈胳。其次是山區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展粗放化，高消耗與低效率并存，蓋大樓與大社區(qū)，建大路與大廣場(chǎng)，追求形象氣派。既增加水泥、鋼材、電力和石油消耗，又增加了建設(shè)成本和通勤成本。山區(qū)發(fā)展過(guò)度依賴(lài)對(duì)不可再生資源的利用，在資源利用過(guò)程中因?yàn)榧夹g(shù)水平低往往無(wú)法實(shí)現(xiàn)循環(huán)生產(chǎn)。保護(hù)環(huán)境資源的意識(shí)差，對(duì)自然資源的保持能力弱，保護(hù)性開(kāi)發(fā)的力度不夠。

2.山區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)中碳排放水平較高

綠色城鎮(zhèn)化本質(zhì)要求降低二氧化碳與污染物的排放量。人類(lèi)在進(jìn)行工業(yè)化生產(chǎn)時(shí)，采用機(jī)械方法和化學(xué)方法改變物質(zhì)形態(tài)生產(chǎn)出自己所要的產(chǎn)品，整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程需要消耗能源，排放污染物和碳物質(zhì)，當(dāng)排放量低于一定水平時(shí)，自然環(huán)境可以自然消化，但排放量超過(guò)一定水平時(shí)，就會(huì)形成對(duì)自然環(huán)境的巨大壓力。山區(qū)綠色城鎮(zhèn)化一是要低碳發(fā)展。發(fā)展低碳生產(chǎn)方式、低碳生活模式，建低碳建筑、低碳交通，促進(jìn)企業(yè)低碳生產(chǎn)、家庭低碳生活。二是減少污染物排放。提高廢物處理技術(shù)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)廢物消化能力，降低廢氣、廢水、廢物排出水平，有效利用“三廢”。

山區(qū)城鎮(zhèn)化主導(dǎo)者往往認(rèn)為山區(qū)城鎮(zhèn)化背靠廣袤大自然，廢物消化能力大于平原丘陵地帶。所以，山區(qū)城鎮(zhèn)化中降低碳排放和水污染物排放量的政府意識(shí)和公眾意識(shí)較為淡薄。因此，很多山區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展中污染嚴(yán)重而不受節(jié)制，對(duì)廢物的處置較為隨意，無(wú)害化處理水平往往較低，導(dǎo)致山區(qū)城鎮(zhèn)污物四溢，無(wú)人問(wèn)津。由于沒(méi)有建設(shè)規(guī)范化和規(guī)?；膹U物處理廠，很多廢物靠自然環(huán)境來(lái)消解。對(duì)企業(yè)沒(méi)有制訂嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)排放監(jiān)控也不太嚴(yán)格，導(dǎo)致山區(qū)生產(chǎn)高碳排放遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于平原城鎮(zhèn)。由于山區(qū)背靠大山，人們總以為青山綠水是天然凈化物，山區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭在排放問(wèn)題上也不太在意。

3.山區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)還談不上環(huán)境友好

環(huán)境友好要求人與自然的融合共生，綠色城鎮(zhèn)化關(guān)注山區(qū)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)。環(huán)境保護(hù)具有不可分割性，山區(qū)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)除了城市區(qū)域，還包括城鎮(zhèn)以外區(qū)域自然景觀、生物多樣性、生態(tài)空間、水與大氣環(huán)境及聲環(huán)境保護(hù)等。生態(tài)建設(shè)主要是指山區(qū)生態(tài)維護(hù)與生態(tài)修復(fù)。首先是城鎮(zhèn)化建設(shè)中不要破壞或傷害環(huán)境，如果出現(xiàn)環(huán)境生態(tài)破壞現(xiàn)象要采用人工或自然的辦法進(jìn)行重建。生態(tài)維護(hù)與修復(fù)需要現(xiàn)代技術(shù)支持，所以環(huán)境友好離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。

我國(guó)山區(qū)由于交通發(fā)展滯后于平原丘陵地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從整體上看相對(duì)落后，導(dǎo)致山區(qū)城鎮(zhèn)化粗放低效和急功近利，生態(tài)維護(hù)往往停止在口頭上，實(shí)踐中為了發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的關(guān)照極少。破壞生態(tài)環(huán)境的事情不斷發(fā)生，最常見(jiàn)的就是挖山劈山，破壞植被，切斷水脈，改變地形地貌，城鎮(zhèn)發(fā)展不但沒(méi)有拉近人與自然的距離，反而造成人與自然的隔絕與分離，住在山中，但望不見(jiàn)山，看不到水。常常是自然的山脈水系被破壞，而另起爐灶修假山假水。很多山區(qū)城鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)中，不太注重生態(tài)廊道、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)與生態(tài)屏障建設(shè)，錯(cuò)誤地認(rèn)為山區(qū)有自然的廊道與屏障，城鎮(zhèn)化對(duì)山區(qū)環(huán)境的破壞和自然的影響微不足道。

4.山區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)濟(jì)效率不高

綠色城鎮(zhèn)化要求城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展，尊重生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力。山區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展中要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、生態(tài)環(huán)境承載能力與城鎮(zhèn)發(fā)展定位，科學(xué)規(guī)劃人口規(guī)模和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能損害自然生態(tài)的結(jié)構(gòu)與功能，保持對(duì)資源的適度開(kāi)發(fā)與利用。城鎮(zhèn)化發(fā)展不能只注重?cái)?shù)量而忽視質(zhì)量，在自然資源日益稀缺的當(dāng)下，城鎮(zhèn)化應(yīng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用效率，降低生態(tài)環(huán)境成本，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，提高增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。

我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，發(fā)展水平滯后的山區(qū)，為了追趕發(fā)達(dá)地區(qū)，提出跨越發(fā)展的口號(hào)，追求高速發(fā)展的動(dòng)機(jī)與目標(biāo)，使得山區(qū)城鎮(zhèn)化重速度輕效率、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量。城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)分追求城鎮(zhèn)面積達(dá)到多大規(guī)模，人口數(shù)量達(dá)到多少，不顧本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)模的要求。為求政績(jī)，盲目修建形象工程，浪費(fèi)本來(lái)極為寶貴的建設(shè)資金，有些地方盲目招商引資，不注重本地企業(yè)培育，造成經(jīng)濟(jì)投入較大，經(jīng)濟(jì)回報(bào)極低的問(wèn)題。

四、山區(qū)綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑

1.遵循山區(qū)特點(diǎn)推動(dòng)綠色城鎮(zhèn)化

把握山區(qū)特色是城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展的基礎(chǔ)。山區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展根植于山區(qū)地理環(huán)境之中，綠色城鎮(zhèn)化要彰顯山區(qū)地理特點(diǎn)。山區(qū)的地理界面、生態(tài)界面和環(huán)境界面相互作用和彼此影響，形成了千差萬(wàn)別的地理生態(tài)格局，在不同的尺度情形下，表現(xiàn)出不同的作用和效應(yīng)。如山體的坡向、走向、峰嶺和溝谷，不同空間尺度組合有不同的效應(yīng)，在景觀、生物多樣性和生態(tài)健康水平上，形成多種差異和空間尺度的級(jí)聯(lián)效應(yīng)[9]。

山區(qū)城鎮(zhèn)化首先要研究本區(qū)域地理演化。它包括山地的形成、發(fā)展和演化；山地動(dòng)物、植物、土壤分布規(guī)律；山地自然資源的分布；山區(qū)人口分布和遷移規(guī)律；山地地區(qū)干旱、水澇、山崩、滑坡、泥石流、雪崩和地震等自然災(zāi)害的發(fā)生規(guī)律及其預(yù)報(bào)和防治；山地生態(tài)環(huán)境變化和人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)山地的影響等。其次是在深刻把握本區(qū)域地理特點(diǎn)的基礎(chǔ)，制訂本地城鎮(zhèn)化的發(fā)展基調(diào)與發(fā)展規(guī)劃。一個(gè)山區(qū)城鎮(zhèn)采取哪種發(fā)展模式，要按遵循地理文化特點(diǎn)、歷史發(fā)展走向，比如資源豐富地區(qū)，可以布局資源型產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展；有的山區(qū)城鎮(zhèn)宜發(fā)展礦產(chǎn)加工業(yè)，有的宜發(fā)展旅游業(yè)，有的宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)及其加工業(yè)，有的處于交通樞紐位置則宜發(fā)展交通物流業(yè)等。在確立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基調(diào)之后，根據(jù)區(qū)域人口分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定城鎮(zhèn)體系、城鎮(zhèn)布局和城鎮(zhèn)規(guī)模。

2.以綠色標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)與改造

推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化，首先要更新發(fā)展理念。綠色建筑本質(zhì)要求節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材及環(huán)境友好等，滿(mǎn)足人的舒適性、健康性等。城鎮(zhèn)由一個(gè)個(gè)建筑單元組成，建筑單元的綠色化才能促成山區(qū)綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展。我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展轉(zhuǎn)型，要由以前孤立關(guān)注建筑單體特點(diǎn)向構(gòu)建綠色生態(tài)城區(qū)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)綠色建筑成片成區(qū)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展；由只關(guān)注新建筑新區(qū)域的綠色低碳向新老建筑一同關(guān)注、新舊區(qū)域同步發(fā)展轉(zhuǎn)變；由只孤立關(guān)注城鎮(zhèn)區(qū)域、忽視農(nóng)村區(qū)域向城鄉(xiāng)同步綠色化方向轉(zhuǎn)變[10]。

在具體的操作過(guò)程中，一是實(shí)現(xiàn)山區(qū)城鎮(zhèn)新建筑、新區(qū)域的綠色化。2013年國(guó)家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)的《綠色建筑行動(dòng)方案》要求，嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)新建建筑強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。到2015年末，山區(qū)城鎮(zhèn)新建建筑也要有20%的城鎮(zhèn)新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求。二是山區(qū)城鎮(zhèn)建筑要降低能耗、減少環(huán)境污染。道路建筑應(yīng)依山而建，盡力減輕道路建筑對(duì)山體、綠色植被的破壞。避免拆毀既有建筑，舊建筑舊區(qū)域進(jìn)行綠色改造，既要傳承城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史文化，提升城鎮(zhèn)的歷史文化品位，又要降低人為城鎮(zhèn)改造對(duì)城鎮(zhèn)文化與生態(tài)脈絡(luò)的破壞。

3.以生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)山區(qū)綠色城鎮(zhèn)化

以生態(tài)工業(yè)引領(lǐng)本地城鎮(zhèn)化發(fā)展。工業(yè)化的本質(zhì)是人類(lèi)將一切科學(xué)成果應(yīng)用于所有產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)技術(shù)最先應(yīng)用于工業(yè)領(lǐng)域，掀起工業(yè)革命，促進(jìn)人類(lèi)物質(zhì)財(cái)富與人類(lèi)文明成果的聚集增長(zhǎng)，工業(yè)化成為現(xiàn)代化的主要?jiǎng)恿?。隨著工業(yè)化的深入，工業(yè)化的本質(zhì)就是將工業(yè)生產(chǎn)的先進(jìn)理念、技術(shù)管理應(yīng)用于各產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程，應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就是農(nóng)業(yè)工業(yè)化也即農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，應(yīng)用于服務(wù)業(yè)就是當(dāng)前流行的信息化。所以，山區(qū)的工業(yè)化首先是應(yīng)用科學(xué)技術(shù)促進(jìn)生態(tài)工業(yè)發(fā)展。加快工礦企業(yè)技術(shù)升級(jí)步伐，促進(jìn)選礦、開(kāi)礦、用礦精細(xì)化，高效利用礦產(chǎn)資源，避免二次開(kāi)采利用。培育新興高科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高資本有機(jī)構(gòu)成，發(fā)展人才智力工業(yè)經(jīng)濟(jì)。支持低碳、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。

以生態(tài)農(nóng)業(yè)為山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總基調(diào)。圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。利用山區(qū)山系特點(diǎn)打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。山區(qū)是生產(chǎn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的廣闊基地，根據(jù)山區(qū)地理、氣候和水分條件選準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品品種，形成農(nóng)產(chǎn)品地方特色，增加其市場(chǎng)價(jià)值。大力發(fā)展與當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品相關(guān)聯(lián)的農(nóng)業(yè)加工業(yè)，成為山區(qū)城鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的主要構(gòu)成。山區(qū)城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工既能帶動(dòng)本地農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，又能降低因?yàn)楣I(yè)發(fā)展對(duì)本區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響，還可拉動(dòng)本地非農(nóng)就業(yè)，使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“離土不離鄉(xiāng)”的轉(zhuǎn)移。

大力發(fā)展山區(qū)旅游業(yè)。山區(qū)擁有的最大資源就是綠色自然，綠色自然形成最優(yōu)質(zhì)的旅游資源，地理風(fēng)貌、自然景觀、植被特色、文化淵源和建筑文明都是山區(qū)旅游資源的有機(jī)構(gòu)成，形成山區(qū)的旅游特色。一個(gè)地方不挖山、不斷水、不砍樹(shù)，就是在增加旅游資源的資本價(jià)值含量。山區(qū)不宜過(guò)分強(qiáng)調(diào)旅游景點(diǎn)打造與修建，適合開(kāi)發(fā)全境旅游，強(qiáng)調(diào)處處是景點(diǎn)，置身即境區(qū)。對(duì)每一道山、每一條河、每一個(gè)建筑的保護(hù)就是在打造和提升旅游景區(qū)的品質(zhì)。將綠色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)納入旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

4.以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展促進(jìn)山區(qū)綠色城鎮(zhèn)化

山區(qū)綠色城鎮(zhèn)化要將城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村融為一個(gè)整體。山區(qū)城鎮(zhèn)是人口、資源和市場(chǎng)集中的場(chǎng)所，提升了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與水平。但是人口、資源來(lái)自廣袤的農(nóng)業(yè)區(qū)域。農(nóng)業(yè)區(qū)域是城鎮(zhèn)發(fā)展的后備資源庫(kù)，也是城鎮(zhèn)發(fā)展最為廣闊的自然生態(tài)屏障。山區(qū)城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展必須以全域城鎮(zhèn)化為基本條件，農(nóng)村區(qū)域是城鎮(zhèn)化的有效組成部分，應(yīng)該把整個(gè)區(qū)域當(dāng)作一個(gè)整體來(lái)規(guī)劃開(kāi)發(fā)，同步提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。綠色城鎮(zhèn)化可沿城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村化和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化兩條主線(xiàn)同步展開(kāi)，城鎮(zhèn)發(fā)展的最高境界就是在發(fā)展中充分融入鄉(xiāng)村元素，讓居民在城鎮(zhèn)中居住生活能“看得見(jiàn)山，望得到水”。在鄉(xiāng)村發(fā)展中將城鎮(zhèn)元素植入鄉(xiāng)村區(qū)域，改變山區(qū)農(nóng)村落后面貌。提高農(nóng)村公共設(shè)施和公共服務(wù)水平，將城鎮(zhèn)管理方式與城鎮(zhèn)居民生活方式植入到農(nóng)村社區(qū)[11]。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的山區(qū)綠色城鎮(zhèn)化，一是因地制宜地對(duì)城鎮(zhèn)進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃與設(shè)計(jì)。合理安排城鎮(zhèn)體系與城鎮(zhèn)布局進(jìn)行，增強(qiáng)城鎮(zhèn)之間交通的互聯(lián)互通，加強(qiáng)城鎮(zhèn)之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展在宏觀層面的有序與高效。二是重點(diǎn)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，凸顯山區(qū)地方區(qū)域特點(diǎn)。三是建設(shè)緊湊型城鎮(zhèn)，高效利用土地和自然空間，提升城鎮(zhèn)的承載力。四是以人的發(fā)展為綠色城鎮(zhèn)化目標(biāo)。人與自然和諧共處、相映成趣是綠色城鎮(zhèn)化的最高境界。具體來(lái)看，居住環(huán)保舒適，文化衛(wèi)生、社會(huì)保障及時(shí)跟進(jìn)，人文環(huán)境日益優(yōu)化，生活水平不斷提升，社會(huì)環(huán)境公正公平，居民幸福指數(shù)日益提升，這都是以人為本的價(jià)值體現(xiàn)。五是建設(shè)山區(qū)特色小城鎮(zhèn)和特色鄉(xiāng)村。區(qū)域不同，山水不同，人不一樣，文化有差異，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村作為文化結(jié)晶就自然存在差別。只有差別化的城鄉(xiāng)建設(shè)才是自然的、環(huán)保的、生態(tài)友好和彰顯特色的。建設(shè)有特色的山區(qū)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，重點(diǎn)在于對(duì)地方文化的保護(hù)，包括有形文化與無(wú)形文化。保護(hù)歷史建筑與民族風(fēng)情建筑，杜絕亂拆亂建，打造一批歷史古寨古村古鎮(zhèn)。發(fā)揮山區(qū)地理特色優(yōu)勢(shì)，不同山區(qū)的城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村應(yīng)各具特色，杜絕城鎮(zhèn)千篇一律、大同小異。

參考文獻(xiàn)：

[1]魏后凱，張燕．全面推進(jìn)中國(guó)城鎮(zhèn)化綠色轉(zhuǎn)型的思路與舉措[J]．經(jīng)濟(jì)縱橫，2011(9)：15-20．

[2]蘇發(fā)金，熊珊．宜昌新一輪城鎮(zhèn)化模式選擇[J]．三峽大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2014(3)：52-56．

[3]劉肇軍．貴州生態(tài)文明建設(shè)中的綠色城鎮(zhèn)化問(wèn)題研究[J]．城市發(fā)展研究，2008(3)：96-99．

[4]任克強(qiáng)，聶偉．環(huán)境危機(jī)治理與綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展[J]．重慶社會(huì)科學(xué)，2014(8)：15-22．

[5]王帥，徐筑燕．貴州綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展思考[J]．經(jīng)濟(jì)視角，2012(4)：4-6．

[6]李佐軍，盛三化．建立生態(tài)文明制度體系 推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化進(jìn)程[J]．經(jīng)濟(jì)縱橫，2014(1)：39-43．

[7]高紅貴，汪成．生態(tài)文明綠色城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的困境及對(duì)策思考[J]．統(tǒng)計(jì)與決策，2014(24)：64-65．

[8]周舟．探索新型綠色城鎮(zhèn)化道路[J]．改革與開(kāi)放，2015(7)：4-5．

[9]周?chē)?guó)梅，等．亞洲綠色城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)與政策選擇[J]．環(huán)境經(jīng)濟(jì)，2013(12)：26-29．

[10] 董戰(zhàn)峰，等．中國(guó)新型綠色城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略框架研究[J]．生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2014(2)：79-82．

[11] 洪大用．經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)現(xiàn)代化——以環(huán)境社會(huì)學(xué)為視角[J]．中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2012(9)：82-99．

[責(zé)任編輯：馬建平]

收稿日期：2016-04-25 基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展路徑研究”(14BJY123)。

作者簡(jiǎn)介：蘇發(fā)金，男，三峽大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院、中共宜昌市委黨校教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。王茹婷，女，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院碩士研究生。

中圖分類(lèi)號(hào)：F 291.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-6219(2016)04-0053-05