張愛紅

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河口區(qū)畜牧養(yǎng)殖用地現(xiàn)狀及對策

張愛紅

（山東省東營市國土資源局河口分局 257200）

為更好的發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，推動我區(qū)經(jīng)濟跨越式發(fā)展，促進農(nóng)民增收，近年來，河口區(qū)大力發(fā)展規(guī)模化、標準化、現(xiàn)代化畜牧養(yǎng)殖項目。目前，河口區(qū)畜牧養(yǎng)殖品種主要是以奶牛、生豬、肉禽為主，全區(qū)規(guī)?；翀鲆堰_50余處，另外還有標準化畜牧小區(qū)200余處，養(yǎng)殖專業(yè)戶1500余戶。其中澳亞集團在河口先后建成了3個萬頭奶牛場，正邦集團在河口建成了3處年出欄10萬頭的生豬養(yǎng)殖場，佳發(fā)集團建成了存欄3萬頭的肉牛場，津合股份建成了9處存欄10萬只的肉鴨養(yǎng)殖場，規(guī)?；B(yǎng)殖場用地矛盾突出。2008年4月1日山東省國土資源廳和山東省畜牧獸醫(yī)局聯(lián)合出臺了(2008)61號文件，就有關(guān)養(yǎng)殖用地的政策措施的實施提出了明確意見，本區(qū)養(yǎng)殖用地難題得到了進一步緩解。

1 河口區(qū)畜牧養(yǎng)殖用地的現(xiàn)狀

河口區(qū)農(nóng)用地面積226744.02公頃，其中耕地面積41628.4公頃，占農(nóng)用地總面積的41.28%，畜牧養(yǎng)殖企業(yè)用地6002.5公頃，占農(nóng)用地總面積的2.65%。土地不僅是畜牧養(yǎng)殖設(shè)施的建設(shè)載體，而且是動物防疫的重要緩沖隔離帶，是消納畜禽糞污的最好去向。河口區(qū)的養(yǎng)殖用地獲得方式主要有兩種，一種是群眾分的責任田、置換地，二是通過土地流轉(zhuǎn)企業(yè)承包的土地。

2 畜牧養(yǎng)殖用地存在的問題

2.1 畜牧養(yǎng)殖集約化規(guī)?；潭炔桓撸{糞污能力不強 傳統(tǒng)的畜牧業(yè)養(yǎng)殖方式比重過大，以散養(yǎng)和小規(guī)模飼養(yǎng)為主，主要集中在農(nóng)民的住房前后或村莊附近，設(shè)施簡陋，衛(wèi)生環(huán)境較差。有的養(yǎng)殖戶將畜禽糞污隨意堆放，周圍臭味熏天，引發(fā)鄰里糾紛，影響新農(nóng)村建設(shè)。這種小規(guī)模的人畜混居養(yǎng)殖方式，已遠遠不能適應畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)衛(wèi)生安全和環(huán)境保護的要求，不利于規(guī)范化、標準化生產(chǎn)和動物疫病防控措施的實施，同時還增加人畜共患病傳染的機會，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境整治工作也受到了影響。

2.2 基層干部重視程度不夠，養(yǎng)殖用地備案制度落實難度大 部分村干部對為發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，照顧群眾關(guān)系，無視土地管理法律法規(guī)，不顧及土地的利用條件，對養(yǎng)殖戶的隨意圈占土地、亂搭亂建行為視而不見。有的村干部甚至幫助養(yǎng)殖戶想辦法、出主意、隱瞞事實真相，欺騙上級主管部門。

2.3 畜牧養(yǎng)殖用地規(guī)劃不科學，與現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展不適應 在新一輪的土地修編工作中，沒有對養(yǎng)殖用地留出足夠的發(fā)展空間，為提高基本農(nóng)田保護率，本次土地修編以保護基本農(nóng)田為主線，一些打谷場、林地、坑塘及未利用地大都劃為了基本農(nóng)田，有些村房后就是基本農(nóng)田，村里沒有一點設(shè)施農(nóng)用地，出村就是道路，其它全部為基本農(nóng)田，給發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)帶來了極大的用地困難。

2.4 監(jiān)管難度大，定期監(jiān)管機制尚未形成 在畜牧養(yǎng)殖用地備案批復后，沒有實現(xiàn)定期全程跟蹤監(jiān)管，只是在項目建設(shè)初期進行了管理，在以后的監(jiān)管中放松了管理，致使土地面積、位置、用途發(fā)生了改變，有的養(yǎng)殖戶在養(yǎng)殖用地備案后，大興土木、搞永久性建設(shè)、破壞耕作層，致使失去了養(yǎng)殖用地的主要功能，執(zhí)法部門監(jiān)管難度較大。

3 對策及建議

3.1 廣泛宣傳政策法規(guī)，做到家喻戶曉 宣傳國土資源法律法規(guī)，特別是《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于搞好農(nóng)用地管理促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的通知》、山東省國土資源廳和省畜牧獸醫(yī)局出臺的《關(guān)于規(guī)范畜禽養(yǎng)殖用地管理的意見》等法律法規(guī)，增強基層干部做好養(yǎng)殖用地管理的責任感。工作人員應深入各村，發(fā)放規(guī)范養(yǎng)殖用地的宣傳材料，宣傳講解國土資源法律法規(guī)政策，教育廣大干部群眾依法合理用地。

3.2 結(jié)合當?shù)貙嶋H，科學制定畜牧用地規(guī)劃 國土、畜牧、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)職能部門應加強調(diào)查研究，根據(jù)河口區(qū)養(yǎng)殖業(yè)的優(yōu)勢和特點，結(jié)合畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及新農(nóng)村建設(shè)的實際，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、適度規(guī)模、相對集中、規(guī)范管理、綜合利用的思路，充分考慮水源、交通、防疫、污染等環(huán)境因素，制定具體的畜牧養(yǎng)殖用地中長期規(guī)劃，分步實施。對小區(qū)選址、建設(shè)規(guī)模、圈舍建設(shè)標準、生產(chǎn)(管理)區(qū)域布局等方面，組織懂技術(shù)、有見解的專家進行多方面論證，對審定不符合要求的項目要及時給予糾正，尤其要注意新建養(yǎng)殖項目必須按照排泄量與外部消納量相配套的原則，嚴格控制布局和生產(chǎn)規(guī)模，盡可能的使畜禽排泄物就地轉(zhuǎn)化為能源或有機肥料，力爭實現(xiàn)新建養(yǎng)殖項目零排放、無污染。

3.3 轉(zhuǎn)變觀念，落實畜牧養(yǎng)殖項目附屬設(shè)施用地 發(fā)展畜牧小區(qū)只是把原來分散的養(yǎng)殖集中起來，從土地利用性質(zhì)看，主要是轉(zhuǎn)移用地和調(diào)整用地，并不是多占用土地，其結(jié)果是集約利用土地，提高了土地的利用率。從建成的畜牧小區(qū)看，所有畜禽圈舍、倉庫等都是簡易建筑物，墻基淺，容易復耕，要抓住土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的有利時機，根據(jù)河口區(qū)畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的實際，規(guī)劃落實好畜牧業(yè)發(fā)展用地，把畜牧養(yǎng)殖用地問題落實到實處。

3.4 嚴格監(jiān)管，實行用地預審前置 對申請規(guī)?；B(yǎng)殖用地的，國土部門首先參與用地選址，確定土地規(guī)劃用途并簽署確認意見。確認意見作為區(qū)級畜牧主管部門進行項目審核的前置條件，待畜牧主管部門審核批準后要第一時間上報國土資源管理部門登記備案。

3.5 嚴格執(zhí)法，加大檢查力度 要加大執(zhí)法巡查力度和頻率，將養(yǎng)殖用地作為巡查監(jiān)控的重點內(nèi)容，及時掌握養(yǎng)殖用地的備案使用情況，對經(jīng)營不善停業(yè)、倒閉的養(yǎng)殖棚舍及時予以拆除復耕，規(guī)模化養(yǎng)殖用地確定后，不得擅自將其改變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)建設(shè)用地，防止以規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的名義圈占土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

（2016–08–05）

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