田鳳奇

（內(nèi)蒙古森工集團，內(nèi)蒙古 牙克石 021150）

美國林火應(yīng)急處置對重點國有林區(qū)森林防火工作的啟示

田鳳奇

（內(nèi)蒙古森工集團，內(nèi)蒙古 牙克石 021150）

1 美國林火管理及應(yīng)急處置值得借鑒的經(jīng)驗

美國現(xiàn)有森林面積3億多公頃。由于針葉樹占優(yōu)勢，大面積的幼林和中部地區(qū)的大陸性氣候使其森林具有高火險性，因此美國非常重視森林防火工作的研究和火災(zāi)的管理。

1.1 具有較為健全完備的組織體系

美國在森林火災(zāi)撲救上實行首次撲救-協(xié)同合作-三級支援的運行機制，全國建立了3個層次組織結(jié)構(gòu)和撲火資源供給系統(tǒng)。美國的林火管理涉及林務(wù)局、土地管理局、漁業(yè)與野生動物管理局、印第安事務(wù)管理局、國家公園管理局等5個單位。這五個單位組成了國家野外火協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)、管理聯(lián)邦跨機構(gòu)的林火事務(wù)。為強化對全國森林防火工作的統(tǒng)一指導(dǎo)和管理，聯(lián)邦政府建立了由林務(wù)局、土地管理局、魚和野生動物局、國家公園局、印第安事務(wù)管理局、國家氣象局、州林務(wù)官協(xié)會、聯(lián)邦緊急事態(tài)管理委員會火災(zāi)管理局以及飛行器服務(wù)辦公室等9個部門組成的部際防火協(xié)調(diào)中心，負責(zé)協(xié)調(diào)支援全國滅火和各項救災(zāi)活動。同時，根據(jù)地理、氣候以及行政區(qū)劃等因素，將全國劃分為11個大區(qū)，在每個大區(qū)設(shè)立地理區(qū)劃協(xié)調(diào)中心，負責(zé)協(xié)調(diào)本區(qū)域滅火和各項救災(zāi)活動。部際防火協(xié)調(diào)中心和地理區(qū)劃協(xié)調(diào)中心的建立，對全國森林防火工作實行分類指導(dǎo)，有效整合了火災(zāi)撲救力量，兼顧了部門及地區(qū)間利益，實現(xiàn)了資源共享，避免了重復(fù)建設(shè)，確保了全國森林防火工作協(xié)調(diào)有序開展。

1.2 將預(yù)防措施擺在工作首位

1.2.1 形象化的宣傳教育

二戰(zhàn)結(jié)束后，美國政府將森林火災(zāi)中燒傷的小熊作為森林防火的“形象代言人”，并制定了國家防火宣傳計劃—火熊計劃。經(jīng)過近60年的宣傳教育，火熊在美國已經(jīng)成為家喻戶曉，與米老鼠和唐老鴨齊名的卡通形象，深受當(dāng)?shù)厝罕娪绕涫呛⒆拥南矚g?；鹦苡媱澋男麄餍Ч置黠@，進一步拉近了普通群眾和森林防火的距離，在世界森林防火宣傳上也是獨樹一幟。

1.2.2 制度化的素質(zhì)培訓(xùn)

美國非常重視森林消防人員的培訓(xùn)工作，從規(guī)程制定、教材編寫、基地建設(shè)、培訓(xùn)時限、經(jīng)費投入等，都有嚴格的規(guī)定。他們將培訓(xùn)課程統(tǒng)一編號為100-600，其中編號為100-200的課程可以由基層開設(shè)，編號為300-400的課程則由區(qū)域機構(gòu)開設(shè)，編號為500-600的高級課程只能由國家級機構(gòu)開設(shè)。美國林火培訓(xùn)內(nèi)容豐富，不僅包括林火管理等自然科學(xué)類的內(nèi)容，還包括領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)、管理技能等軟科學(xué)的培訓(xùn)，注重案例分析，密切聯(lián)系實際。同時，將培訓(xùn)與崗位設(shè)置、職務(wù)晉升相聯(lián)系。學(xué)員只有達到了規(guī)定的學(xué)時，經(jīng)過實際操作和演練，考試合格后才能晉級，發(fā)給相應(yīng)的等級標(biāo)志。美國將林火管理有關(guān)的崗位細化為200余個職位，對每個職位的培訓(xùn)要求都非常明確。

1.2.3 現(xiàn)代化的管理手段

美國森林消防的科技含量居世界領(lǐng)先地位，各級消防部門將先進科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于森林防火中。在信息采集、信息傳輸、通信聯(lián)絡(luò)、指揮調(diào)度等方面建設(shè)完善，大量使用計算機系統(tǒng)，地理信息系統(tǒng)用于森林防火并延伸到了小區(qū)一級。在組織管理、培訓(xùn)教育、火險預(yù)報、火情監(jiān)測、撲火指揮、火災(zāi)撲救等各個環(huán)節(jié)及森林防火的各個層次，都大量使用了現(xiàn)代化的管理工具和管理技術(shù)。在地理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，美國建立了全國火災(zāi)撲救指揮系統(tǒng)。各級防火協(xié)調(diào)中心通過調(diào)用數(shù)據(jù)庫，能及時掌握各地撲火資源情況，調(diào)動兵力和撲火物資直觀、快速且科學(xué)，極大提高了森林防火工作的效率和效益。

1.2.4 普及化的計劃燒除

美國非常重視森林健康，提出了“健康的森林成就健康的國家”的理念，并于2000年制定了全國火計劃,2003年簽署施行了《健康森林恢復(fù)法案》。他們認為，大面積闊葉林下雜灌叢生，可燃物積累快，必須用火燒的辦法來改變立地條件，促進林木生長。各州每年都在適宜的時機開展計劃燒除。另外，還采取開設(shè)隔離帶、中幼林撫育、清林等手段，有效清除了林下及社區(qū)周邊危險可燃物，降低了火險等級，保證了森林的健康，確保了社區(qū)的安全，促進了森林的可持續(xù)經(jīng)營。

1.3 重視初發(fā)火的撲救

及早發(fā)現(xiàn)、快速撲滅是美國評價森林火災(zāi)控制能力的重要指標(biāo)，要求98%的森林火災(zāi)撲滅在初發(fā)階段（具體是不超過第二天上午十點，也稱“十點定律”）。

1.3.1 理性化的撲救原則

在森林火災(zāi)的撲救上，美國各州堅持以人為本，效益優(yōu)先，注重人身和財產(chǎn)安全，注重撲火的經(jīng)濟效益。對已發(fā)生的森林火災(zāi)要在確保撲救人員安全的情況下進行撲救，因火勢過大，有可能危害撲火隊員安全時，用開隔離帶、以火攻火、以水滅火等方式阻隔其蔓延，并不硬性撲救。林火撲救以保護社區(qū)安全、居民生命財產(chǎn)安全為第一要務(wù)，寧可多燒毀一些林子，也要保護人民生命財產(chǎn)安全。有的火災(zāi)根據(jù)火區(qū)價值物的價值和撲火成本決定是否對其進行撲救或控制，有的任其自生自滅，作為火生態(tài)因素促進森林自然更新。

1.3.2 立體化的滅火手段

美國在林火撲救上，主要是采取地面人力和機械滅火、化學(xué)滅火、爆炸滅火、人工降雨滅火、空中滅火等方式。遇有較大的火災(zāi)，主要是采取飛機灑水滅火的手段，美國農(nóng)業(yè)部擁有100多架專用滅火飛機，林務(wù)局擁有146架各種防火滅火飛機，并且還與美國空軍簽訂飛機滅火合同，與私人飛機主簽訂協(xié)議，用于森林火災(zāi)的巡護和撲救，使美國在航空消防領(lǐng)域處于優(yōu)先地位，無論是飛機數(shù)量，還是運載能力，均處世界先進水平。

1.3.3 標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)施裝備

美國各州均有自己獨立的森林消防設(shè)備研制開發(fā)中心和工廠，生產(chǎn)的設(shè)備品種多，換代快，貼近森林防火實際。統(tǒng)一開發(fā)生產(chǎn)的森林撲火隊員安全防護裝備和多種滅火設(shè)備，在設(shè)計、生產(chǎn)上均符合國際和美國的標(biāo)準(zhǔn)化組織的最高安全標(biāo)準(zhǔn)。由于設(shè)施設(shè)備型號統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)化程度高，州與州、區(qū)與區(qū)之間都能夠相互使用，相互兼容，使森林防火資源得到合理的配置。

2美國森林大火的原因分析及教訓(xùn)

2.1 極端氣候條件是大火蔓延的客觀條件

受氣候變暖的影響，美國近年山林大火的發(fā)生有愈演愈烈之勢。美國《科學(xué)》雜志發(fā)表的一份報告指出，自20世紀(jì)80年代中期以來，包括加州在內(nèi)的美國西部發(fā)生過火面積超過4 km2的火災(zāi)數(shù)量明顯增多，而且上述地區(qū)每年發(fā)生火災(zāi)的傳統(tǒng)時間段也大幅延長。美國科羅拉多大學(xué)地理教授韋布倫說，研究證明，自20世紀(jì)90年代以來，北大西洋表層水溫上升是與美國西部的干旱現(xiàn)象密切相關(guān)的。如未來60年這一趨勢像過去一樣繼續(xù)的話，那么美國西部發(fā)生山火之頻繁將是史無前例的。

2.2 雷擊預(yù)警監(jiān)測不力

2008年6月下旬，美國加利福尼亞州突發(fā)1781起森林大火，超過16.2萬hm2林地夷為平地，數(shù)十棟建筑被焚毀，約7000戶民宅受到大火威脅。6月20日晚，雷暴雨較往年提前一個多月狂襲加州，而且降雨量少、閃電密集，閃電次數(shù)達到5000次到6000次。閃電風(fēng)暴規(guī)模空前，并且沒有及時進行火險預(yù)報，當(dāng)?shù)叵啦块T猝不及防。2013 年6月28日，美國亞利桑那州亞納爾山因雷擊引發(fā)森林火災(zāi)，高溫大風(fēng)使火災(zāi)迅速蔓延，難以控制，數(shù)百棟房屋被火燒毀，大批居民被迫撤離，在火災(zāi)撲救中，19名消防隊員集體喪生。高溫干旱和大范圍雷暴導(dǎo)致了森林大火，而未針對極端天氣及時發(fā)布火險預(yù)報預(yù)警促使了災(zāi)情的蔓延和擴大。

2.3 救火工作缺乏有效協(xié)調(diào)

2007年10月21日，美國加利福尼亞州南部相繼發(fā)生10多起山林大火，造成14人死亡，70多人受傷，近百萬人被疏散，約3000所房屋和建筑被夷為平地，近2000 km2山林被毀。加州南部森林大火始發(fā)于20日午夜，并在21日中午蔓延至洛杉磯、圣迭戈和奧蘭治等7個縣。21日下午，加州消防部門正式向國民衛(wèi)隊請求直升機參與救火。然而派往火災(zāi)現(xiàn)場的直升機在一天后才獲準(zhǔn)升空，因為加州有條文規(guī)定，直升機必須有州林業(yè)部的“火頭觀察員”隨機出動才能升空。結(jié)果等到這些負責(zé)協(xié)調(diào)灑水和投放阻燃劑的觀察員到位時，火勢已經(jīng)在強風(fēng)助長下變得過于猛烈，直升機已無法安全飛行，錯失了滅火的良好時機。美國共和黨眾議員羅拉巴克爾指出，“讓這些直升機延誤起飛的是官僚主義，而不是大風(fēng)……這種令人作嘔、不可原諒的官僚作風(fēng)把成千上萬人的性命置于危險境地”。

2.4 城市規(guī)劃建設(shè)存在火險隱患

美國人喜歡把房屋建造得過于“親近大自然”，留下了安全隱患。美國著名氣候?qū)W家比爾·帕策特說，森林大火與當(dāng)?shù)毓賳T批準(zhǔn)私人在山林中建房有很大關(guān)系。由于山林密布，常年干旱少雨，長期以來，加州南部一直是山火多發(fā)地。然而，據(jù)媒體報道，每年都有許多喜歡“親近大自然”的人獲得當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)在這些火災(zāi)頻發(fā)的山林中和山谷里建造房屋，其中包括不少達官貴人和電影明星，結(jié)果一把大火把許多人的房屋燒個精光。凡是被大火焚毀的房屋，大多是在密林深處和山頂上，那里的通道狹窄，路標(biāo)不明顯，而且鄰里之間相隔遙遠，通水系統(tǒng)又很容易發(fā)生故障，一旦發(fā)生大火，救火車都很難開進來。

3 對我國重點國有林區(qū)森林防火工作的啟示

3.1 加強森林火險預(yù)測預(yù)報

隨著全球異常氣候頻繁發(fā)生，干旱持續(xù)加重，我國森林火災(zāi)發(fā)生的危險性不斷增加，林火管理工作者將要承受越來越大的風(fēng)險，面對高強度、高風(fēng)險、大面積森林火災(zāi)，不能處于被動地位，應(yīng)從火災(zāi)機理到實際應(yīng)用深入開展研究，結(jié)合氣候變化趨勢制定超前的防范措施，提升我國森林防火工作應(yīng)對能力。我國是夏季雷擊森林火災(zāi)的高發(fā)地區(qū)，從近年情況看，我國的夏季森林火災(zāi)正呈現(xiàn)逐年增多態(tài)勢，尤其是大興安嶺等重點林區(qū)，一旦發(fā)生夏季森林火災(zāi)，往往面臨火線長、面積大、撲救艱難、地下火蔓延等特點，給生態(tài)安全帶來極大威脅。隨著全球氣候變暖，極端氣候事件頻繁發(fā)生，夏季雷擊火的威脅還將日趨嚴重，加強雷電監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)已十分緊迫、勢在必行。建議國家協(xié)調(diào)氣象、林業(yè)部門加強合作，共同推進重點林區(qū)雷電監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，同時在資金投入上適當(dāng)予以支持，使森林防火部門在雷電到來前能夠有所準(zhǔn)備、提前部署、科學(xué)響應(yīng)，最大限度減少夏季雷擊森林火災(zāi)的發(fā)生。

3.2 堅持行政首長負責(zé)制不動搖

自2006年國家森林防火指揮部恢復(fù)成立后，國家和地方不斷加大對森林防火組織管理體系的支持力度，實現(xiàn)了森林防火高層推動，各項工作有序開展，火災(zāi)防控成效明顯，開創(chuàng)了一條以“森林防火地方行政首長負責(zé)制”為核心的中國特色森林防火管理之路。下一步，應(yīng)按照《森林防火條例》繼續(xù)推進森林防火組織機構(gòu)和指揮體系建設(shè)，強化各級森林防火指揮部辦事機構(gòu)，增加人員編制，充實有生力量，不斷提升森林防火綜合管理能力，以適應(yīng)當(dāng)前日益嚴峻的森林防火工作形勢。

3.3 提升森林防火能力建設(shè)

當(dāng)前，國有林區(qū)森林消防隊伍建設(shè)受體制機制限制，存在數(shù)量不足、年齡老化、更替乏力、待遇偏低、培訓(xùn)不規(guī)范等問題，與逐年增加的森林面積和日益繁重的森林防火任務(wù)不相適應(yīng)，當(dāng)務(wù)之急是明確標(biāo)準(zhǔn)、落實裝備、分級培訓(xùn)、提高質(zhì)量，推進專業(yè)隊伍認證工作，真正做到拉得出、上得去、用得上。在基礎(chǔ)設(shè)施上，應(yīng)加速發(fā)展東北內(nèi)蒙古林區(qū)的森林防火應(yīng)急道路網(wǎng)，既提升應(yīng)急反應(yīng)速度又有效發(fā)揮火災(zāi)阻隔作用。在裝備建設(shè)著眼系統(tǒng)化、配套化、專業(yè)化，科學(xué)規(guī)劃，多方籌措，加大資金投入；著眼提高滅火效率，開發(fā)和引進以水滅火和化學(xué)滅火裝備；著眼提高撲救重大、特別重大森林火災(zāi)能力，增加大型滅火飛機、大型消防車輛等重型裝備，形成處置重大、特別重大森林火災(zāi)的撒手锏；著眼滿足應(yīng)急之需，增加滅火裝備儲備，尤其是在高火險區(qū)、重特大森林火災(zāi)多發(fā)區(qū)，增加裝備儲備數(shù)量，增加裝備品種、提高裝備檔次，真正做到有備無患。

3.4 加快森林防火標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

制訂規(guī)范森林防火隊伍建設(shè)、裝備建設(shè)、物質(zhì)儲備、項目建設(shè)等全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，注重頂層設(shè)計，統(tǒng)一開發(fā)生產(chǎn)森林撲火隊員安全防護裝備和多種滅火設(shè)備，使各種設(shè)備能夠相互使用，相互兼容，使森林防火資源得到合理的配置，進一步提高我國森林防火水平和能力。

3.5 進一步規(guī)范專業(yè)化培訓(xùn)

森林消防是一項高技能、高危險性作業(yè)，為確保撲救人員安全，指揮員、撲火隊員必須經(jīng)過嚴格訓(xùn)練和培訓(xùn)才能上崗。應(yīng)組織編寫森林防火不同層次、不同崗位的培訓(xùn)教材和操作規(guī)程，明確培訓(xùn)內(nèi)容、時間和考核辦法，明確各類防火工作人員和消防隊員應(yīng)掌握的應(yīng)知應(yīng)會知識。依托高校和科研機構(gòu)，建立培訓(xùn)專門機構(gòu)或培訓(xùn)基地，制訂培訓(xùn)規(guī)劃，加強對中高級防撲火指揮員和消防隊員的培訓(xùn)，提高防撲火專業(yè)人員素質(zhì)。在加強教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，逐步推行指揮員資格認證及持證上崗指揮制度和森林消防隊員等級管理制度。

3.6 增強全社會的防火意識

我國人口眾多、農(nóng)林交錯、人員流動頻繁，森林防火隱患多。我們應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒美國的宣傳教育方式，把“防火虎威威”法案化，充分發(fā)揮“虎威威”影響力，以此為切入點，推動森林防火走近公眾，使越來越多的民眾關(guān)注森林防火。充分利用新媒體和“互聯(lián)網(wǎng)+防火”的模式，發(fā)揮“微平臺”快捷、宣傳面廣的優(yōu)勢，擴大宣傳教育覆蓋面。將森林防火納入新聞媒體公益宣傳重點，將森林防火法律法規(guī)納入國家普法規(guī)劃，將森林防火知識納入中小學(xué)教育課程，將安全用火和緊急避險技能納入技能培訓(xùn)內(nèi)容，營造全社會參與森林防火的濃厚氛圍，不斷提升全民防火意識，最大限度預(yù)防和減少森林火災(zāi)的發(fā)生。

3.7 注重森林防火區(qū)域聯(lián)防

借鑒美國在全國劃分大區(qū)的做法，按我國氣候類型、森林分布、火險程度將全國劃分若干防火管理大區(qū)，根據(jù)不同特點，分區(qū)施策，增強森林防火工作的針對性。同時，根據(jù)管理區(qū)域增設(shè)森林防火協(xié)調(diào)中心，代表國家森防指加強對所在地區(qū)森林防火工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，負責(zé)協(xié)調(diào)本區(qū)域滅火和各項救災(zāi)活動。一旦遇有較大火情，作為第一梯隊趕赴火場協(xié)調(diào)火災(zāi)撲救。另外，我國省市眾多，邊境線較長，其中內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)與俄羅斯、蒙古接壤達440 km，經(jīng)常受到境外火侵襲，做好鄰國及國內(nèi)各省市間的森林火災(zāi)聯(lián)防工作意義重大。為此，我們應(yīng)進一步加強與周邊國家合作，建立完善雙邊森林火災(zāi)聯(lián)防機制，切實控制邊境火災(zāi)入境；建立健全武警森林部隊、地方專業(yè)隊、航空消防隊伍等機動應(yīng)急分隊聯(lián)動機制，確保撲救大火需要；進一步提高各省區(qū)對區(qū)域聯(lián)防重要性的認識，建立區(qū)域緊急互助及內(nèi)部聯(lián)防聯(lián)動機制，切實解決各地獨立應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害力量不足問題。

（責(zé)任編輯：韓煥金）

2016-11-07