王新霞?。ㄉ綎|省利津縣畜牧局　257400）

淺談利津縣動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的現(xiàn)狀與建議

王新霞（山東省利津縣畜牧局257400）

1　利津縣畜牧養(yǎng)殖發(fā)展基本情況

近年來，在國家各項政策的引導和支持下，本縣畜牧業(yè)取得長足發(fā)展，通過多年的發(fā)展，基本形成了產、供、銷一體化發(fā)展模式，畜禽飼養(yǎng)、販運、屠宰、銷售形成了較大規(guī)模，成為從業(yè)農民發(fā)家致富的主要渠道。全縣存欄豬6.65萬頭，牛1.2萬頭，羊60萬只，蛋雞206.65萬只，各類畜禽規(guī)模養(yǎng)殖戶3000余戶。但是由于標準化養(yǎng)殖場較少，養(yǎng)殖模式落后，給動物衛(wèi)生監(jiān)督工作提出嚴峻挑戰(zhàn)。

2　利津縣動物衛(wèi)生監(jiān)督工作開展情況

2.1創(chuàng)新動物衛(wèi)生監(jiān)督工作方法（1）按照過程監(jiān)管、風險控制、區(qū)域化和可追溯管理相結合的原則，對轄區(qū)內養(yǎng)殖場戶實行“一戶一檔，全程監(jiān)管”模式，將對養(yǎng)殖場戶的監(jiān)管日常化，指導養(yǎng)殖場戶建立健全《養(yǎng)殖檔案》，規(guī)范養(yǎng)殖人員從業(yè)行為。（2）動物檢疫工作實行“痕跡化”管理模式。自2015年開始結合全縣動物衛(wèi)生監(jiān)督違法違規(guī)行為專項整治活動的開展，在檢疫工作各環(huán)節(jié)全面實行“痕跡化”管理，制定了產地檢疫“痕跡化”管理流程、屠宰檢疫“痕跡化”管理流程。實行“痕跡化”管理大大提高了全縣動物檢疫規(guī)范化水平，對動物檢疫工作過程監(jiān)管、動物及動物產品可追溯管理、化解工作風險、規(guī)范檢疫操作起到了促進作用。（3）嚴格落實檢疫申報制度，規(guī)范檢疫出證，確保動物產地檢疫、屠宰檢疫電子出證全覆蓋。2015年全縣有效電子出證22842份。

2.2嚴格執(zhí)法，努力開創(chuàng)執(zhí)法工作新局面（1）加強執(zhí)法隊伍建設，提高行政執(zhí)法整體水平。2015年通過對執(zhí)法人員進行業(yè)務培訓和開展行政執(zhí)法辦案模擬競賽等活動，規(guī)范執(zhí)法程序，積累了辦案經驗，提升辦案能力。（2）在執(zhí)法過程中做好記錄，健全檔案，完善信息報送，留下痕跡。通過經典案例分析、優(yōu)秀案卷評比等方式促使執(zhí)法人員在行政執(zhí)法程序、文書制作、法律法規(guī)運用等環(huán)節(jié)都有了長足的進步，執(zhí)法水平不斷提高。近年來，本局新修訂規(guī)范性執(zhí)法文書兩套，妥善處理各類舉報百余起，辦結動物衛(wèi)生案件37起，辦結獸藥飼料等投入品案件19起、辦結并移交公安機關畜禽產品質量安全案件5起。

2.3提升證章標識管理水平為統(tǒng)一規(guī)范我縣動物檢疫證、章、標識的管理，結合本縣實際，制定了利津縣動物檢疫證章標識使用管理制度。實行逐級領用、專人管理模式。確定縣鄉(xiāng)專門的證章標識管理員，負責本區(qū)域內動物檢疫證章標識的領取、保管、發(fā)放和回收處理工作。管理員按照規(guī)定嚴格證章標識的領取工作，詳細登記領取或使用單位人員、時間、名稱、數(shù)量、起止碼等信息。

2.4協(xié)助食安辦等相關單位做好食品藥品監(jiān)督工作成立了由局長任組長，分管局長任副組長的動物衛(wèi)生監(jiān)督整治工作領導小組，對動物衛(wèi)生監(jiān)督整治工作進行全面安排部署。加強責任落實，與各防控所簽訂了動物衛(wèi)生監(jiān)管責任書，監(jiān)管區(qū)域落實到人。每年協(xié)助好食安辦等單位開展各種節(jié)假日期間食品質量安全專項檢查活動，不定期與公安部門聯(lián)合打擊違法動物屠宰和肉類加工行為，確保了動物和動物產品監(jiān)管不留死角，保障了全縣的動物和動物產品安全。

3　當前動物衛(wèi)生監(jiān)督存在的主要問題

3.1暫停征檢疫費后，檢疫工作經費難以保障本縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機構有1個縣級防控中心、7個鄉(xiāng)級防控所、4個屠宰場駐場檢疫點，現(xiàn)有在編人員42人，協(xié)檢員20人。檢疫費暫停后局領導積極跟縣政府領導和財政部門匯報，并盡最大努力積極爭取工作經費，20名協(xié)檢員工資全部納入財政撥款。2015年檢疫費總收入 156.37萬元，2016年動物衛(wèi)生監(jiān)督工作列入縣財政的經費105萬元，其中疫苗款80萬元，證照工本費15萬元，檢測費10萬元。預計全年經費缺口60萬元。二是由于沒有檢疫工作經費，導致無力墊付記錄表格和監(jiān)督執(zhí)法文書工本費、器材用具購置費、消耗品費用、衛(wèi)生防護用品購置費等費用。

3.2基層防控所硬件辦公條件較差，監(jiān)管方式落后目前除城區(qū)防控所辦公場所基本達到標準化站所外，其余防控所都存在辦公用房緊張，檢疫申報點少，不能有效開展化驗檢測等問題由于我縣養(yǎng)殖戶數(shù)量多，且養(yǎng)殖分散，檢疫工作人員少，工作量大，加上監(jiān)管基本上靠查閱養(yǎng)殖檔案，現(xiàn)場檢疫靠眼觀，除瘦肉精快速反應試條外，沒有其他有效的檢測手段，雖然在一線的檢疫員能夠按照程序和要求出具檢疫證，但還是不能保證檢疫出欄的畜禽質量安全問題。同時動物檢疫涉及面廣，經常接觸的是人畜共患傳染病，一旦防護措施做不好，檢疫工作者身體健康無法得到保障。

4　下一步對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的建議

（1）針對暫停檢疫費問題，建議上級行政、業(yè)務主管部門能夠爭取專項資金支持，保障正常工作支出，確保動監(jiān)工作順利開展。努力為檢疫人員爭取落實相關津、補貼等福利待遇，配備防護用品，穩(wěn)定基層檢疫隊伍，保證動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的正常開展。（2）建議逐步加強縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動物衛(wèi)生監(jiān)督機構標準化創(chuàng)建、加強辦公基礎設施硬件、檢疫檢測設施設備和報檢點的建設。盡快完善檢疫必檢項目和配套儀器設備。確保檢疫的動物或產品放心安全，同時也能更好的保護工作人員。（3）電子出證系統(tǒng)維護時，離線客戶端不能用、還原快照內容不全、信息報送系統(tǒng)設計不規(guī)范等問題，還需進一步完善和升級。（4）為切實有效提高縣鄉(xiāng)兩級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構執(zhí)法人員的執(zhí)法辦案水平，除執(zhí)法人員參加培訓班外，建議在動物衛(wèi)生監(jiān)督網站增設案件公開欄或出版內部執(zhí)法案件刊物，選登全省乃至全國動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法典型案例、優(yōu)秀案卷展示等內容，有利執(zhí)法人員的素質提升。

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